論公證誠信建設

高東云

（平潭縣公證處，福建 平潭350400）

在這個過程中，計劃經(jīng)濟體制規(guī)則漸漸失效，健全的市場經(jīng)濟規(guī)則還在逐步建立之中，各種社會消極力量乘虛而入、大行其道，傳統(tǒng)社會規(guī)則的失范與新型社會規(guī)則的殘缺并存，確保人類社會長期可靠運轉(zhuǎn)的信用制度受到前所未有的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了嚴重的道德淪喪、誠信危機、信用缺失等突出問題。

中國社會這種誠信危機、信用缺失的勢頭必須被有效遏制，否則長期的信用低迷就可能在一定程度上導致社會經(jīng)濟的崩潰。社會信用缺失，嚴重破壞了市場體系健康成長的重大障礙。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，特別是我國加入世貿(mào)組織后，建立健全與國際規(guī)則相銜接的社會信用體系，更成為當務之急，任務繁重而緊迫。

而基于國家司法架構(gòu)而設立的以提供社會公信力為目的的公證制度,就有可能在積極的意義上,提供社會信用的升級或再造。因此,公證制度作為一種預防性的司法制度,將作為市場經(jīng)濟條件下社會誠信體系的重要組成部分,扮演著重要的角色。公證作為一種預防性的準司法制度,是通過專門的公證機構(gòu)(公證人)以與客戶無利害關(guān)系的客觀的、公正的證人身份,代表國家行使證明權(quán),對公司或公民之間的契約關(guān)系作證。因此客觀和公正成為公證的必備屬性,誠信就是公證的生命。公證作為法律中介服務部門,在逐步向市場化的方向發(fā)展的過程中,應盡快構(gòu)筑起誠信制度,樹立其行使國家證明權(quán)的嚴肅性,確保公民的合法權(quán)益不被侵犯。公證與誠信是密不可分的,誠信是公證應有的特質(zhì),公證是誠信的具體表現(xiàn)。隨著依法治國的推進和全民素質(zhì)的提高，人民會更多的自覺求助于公證法律服務，社會對公證的期望也會大大的提高，不但要求公證能夠確保真實、合法，而且還要公平和公正地衡量當事人的權(quán)利和義務，這就體現(xiàn)出公證誠信的社會價值：公證誠信為契約簽署人、商務活動參與人、民事活動權(quán)利義務雙方提供了遵守道德誠信規(guī)范和法律誠信原則的條件和基礎；公證誠信為社會主體、市場主體參與社會活動和經(jīng)濟活動，認識道德善和法律善。實現(xiàn)社會利益平衡指明了方向；公證誠信為公證行業(yè)實務的有用性、預防性、規(guī)范性的服務和監(jiān)督職能提供了理性證明。因此，要求每一個公證員必須成為誠信大使，每一份公證書都具有毋庸置疑的公信力。但是目前公證行業(yè)的誠信體系并沒有完全建立起來。現(xiàn)有的信用機能，也是依靠人們對公證權(quán)力的固有敬畏和對真善美的道德追求所維系。

公證行業(yè)的誠信缺失主要由以下幾個原因造成：（1）經(jīng)濟利益的驅(qū)動。由于我國的公證機構(gòu)實行自收自支，爭奪公證資源成為增加行業(yè)收入的必然選擇。當辦證數(shù)量和收費成為第一目標時，辦證的質(zhì)量退居次要地位也就成為最現(xiàn)實的事情了，這在很大程度上導致了公證可信度的喪失。（2）人員素能的局限。某些公證人員的知識水平和道德水準不高，在客觀上損害了公證的公信力，使公證制度失信于民。有的公證人員對職業(yè)道德置若罔聞，對辦證紀律置之不理，對公證要求置之度外，從而最終使得公證事項的真實性、合法性受到質(zhì)疑。（3）機構(gòu)設置的紊亂。從性質(zhì)而言，公證機構(gòu)是提供法律服務的中介組織。然而，我國的公證機構(gòu)是在司法行政機關(guān)的領(lǐng)導下開展業(yè)務，這與公證處實行民主管理、獨立承擔法律責任的改革方向背道而馳。

公證處作為國家的證明機關(guān)，是非營業(yè)性的、公益性的法律服務機構(gòu)，它行使的是國家證明權(quán)，代表著公信力，要讓公證真正的起到這個作用，讓“公信”真正體現(xiàn)出來而不僅僅停留在其單純的行政賦予的意義上，關(guān)鍵還是在于所有公證行為都要設立在誠信的基礎上，離開了誠信，公證的結(jié)果自然就失去了“公信”。公證誠信制度的建立涉及公證法制的建設、公證體制的完善、公證隊伍的建設、公證質(zhì)量的提高以及監(jiān)督、懲戒措施的設立等各個方面，同時還需要提高相應的物質(zhì)保障，這樣，才能真正使公證行業(yè)成為一個社會和群眾承認的誠信的化身。這是個龐大的工程，任務艱巨，目前最重要最實際的就是要從實務中去實踐誠信，保障誠信，至少要做到以下幾個方面：

一要提高公證隊伍素質(zhì)，要著重于從教育、獎懲和制度上，貫徹落實司法部對法律服務隊伍提出的“堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信”的總要求，建設一支黨和人民信賴的公證隊伍，為拓展和規(guī)范公證法律服務、推動公證事業(yè)健康發(fā)展提供人才保證和智力支持。公證行業(yè)應經(jīng)常性開展公證員職業(yè)道德基本準則的學習教育活動，經(jīng)常舉辦各類公證業(yè)務講座，進一步提高公證隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。要針對公證行業(yè)的現(xiàn)狀，有計劃的引進高素質(zhì)的法律人才，改善人才結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)。

二要提高公證質(zhì)量。公證質(zhì)量是公證工作的生命線，直接關(guān)系到公證業(yè)的形象和聲譽，關(guān)系到公證的社會公信力。關(guān)系到公證行業(yè)的社會地位和作用。公證業(yè)要始終堅持質(zhì)量至上和社會效益優(yōu)先的原則，任何時候公證業(yè)的發(fā)展都不能以犧牲公證質(zhì)量和行業(yè)信譽為代價.更不能為利益、權(quán)勢所驅(qū)動。一方面，堅持真實、合法原則，防范和制止欺詐和虛假，保證交易安全。真實、合法是公證最基本的要求。另一方面公證機構(gòu)要強化公證服務過程中的申請、受理、審批、出證、審查、調(diào)查等環(huán)節(jié)嚴密的銜接，嚴格按照《公證程序規(guī)則》的規(guī)定。這里尤其重要的是強化公證審查程序，防范虛假證件對公證信用的挑戰(zhàn)。公證質(zhì)量是公證工作的生命線，是公證賴以生存和發(fā)展的基石，要在提高公證隊伍素質(zhì)的基礎上，著重于發(fā)揮公證業(yè)績考核評價和激勵機制的正確導向作用，進一步健全公證質(zhì)量整體水平不斷提高。

三要有公開的監(jiān)督懲戒機制。公證的監(jiān)督懲戒不在實務的環(huán)節(jié)，但實務中建立誠信卻離不開監(jiān)督懲戒機制，并且這種監(jiān)督懲戒是公開的，經(jīng)得起公眾考驗的，捂起來的誠信，暗箱里的誠信不是真正的誠信，何況公證秉承就是公開的公平。有監(jiān)督懲戒，公證員可以更自覺的維護誠信，群眾能夠更直觀的感覺誠信，社會可以更全面的建設誠信。

四要健全和完善公證行業(yè)反不正當競爭制度。司法部部長張福森指出，一些地方的公證服務秩序比較混亂，違規(guī)支付回扣和協(xié)辦費、壓價搶攬證源、亂設辦證點、公證助理人員以公證員名義辦證、擅自超越業(yè)務范圍辦證，極個別公證人員違法辦證等。這些問題的背后正是經(jīng)濟利益的驅(qū)動。公證之所以具有較高的公信力，是因為公證機關(guān)被賦予了司法證明權(quán)。持有公共權(quán)利的機構(gòu)一旦“市場化”而成為市場的“主體”，就偏離了中立的軌道，背離了公正的底線，勢必要受到經(jīng)濟利益的驅(qū)動。公證員上門“承攬”公證業(yè)務，靠關(guān)系、靠聯(lián)絡感情來維系業(yè)務，公證行業(yè)內(nèi)部不正當競爭加劇正是利益驅(qū)動之下所產(chǎn)生的公證行業(yè)諸多的怪現(xiàn)象。

五要提高公證行業(yè)的救濟制度建設。公證可以有效提高救濟效率。救濟分為自力救濟和公力救濟，在自身正當利益遭受損害之后，市場主體需要依靠公力救濟尤其是司法救濟來獲得補償，而“遲到的正義等于非正義”，所以司法救濟必須講求效率。公證通過發(fā)揮自己的預防功能，可以減少糾紛、消彌訴訟，增加個案分配的司法資源，提高司法產(chǎn)品質(zhì)量；公證通過發(fā)揮自己的優(yōu)先證據(jù)效力，可以縮短證據(jù)采信和排除過程，加快個案結(jié)案速度，增加司法產(chǎn)品數(shù)量；公證通過發(fā)揮自己的強制執(zhí)行效力，可以緩解法院案件堆積如山的癥狀，加快執(zhí)行速度。

公證的信用是公證生存和發(fā)展的基礎?？鬃诱f：“民無信不立”，“人而無信，不知其可也”，人不可無信，公證員更是如此，公證最大的價值就在于“誠信”二字，尤其在市場經(jīng)濟條件下，能否誠信關(guān)系著公證業(yè)的存亡，誠信不僅是個人的立世之本，也是公證的固業(yè)之根。

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