對(duì)建筑工程招投標(biāo)的發(fā)展和現(xiàn)狀分析

謝軍濤

（廣西師范大學(xué)，廣西 桂林541000）

1 建筑工程招投標(biāo)的發(fā)展歷程

工程招投標(biāo)現(xiàn)在使用范圍非常廣，是國(guó)際金融組織和發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的一種方式。我國(guó)在改革開(kāi)放以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)著政府投資項(xiàng)目逐漸走向正軌，從80年代的嘗試到現(xiàn)在的制度不斷規(guī)范和完善，在這其中發(fā)生了巨大的變化。招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)從開(kāi)始的嘗試起步階段一步步的發(fā)展，最終形成了完整的招標(biāo)投標(biāo)法制系統(tǒng)。招標(biāo)范圍也不斷的法制化和合理化。招標(biāo)方法由剛開(kāi)始的憶標(biāo)發(fā)展到現(xiàn)在的邀請(qǐng)招標(biāo)為主，再到現(xiàn)在普標(biāo)實(shí)行的公開(kāi)招標(biāo)，可謂一步一個(gè)腳印，發(fā)展穩(wěn)健扎實(shí)。

2 如何發(fā)揮建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的作用

招投標(biāo)制度發(fā)展到現(xiàn)在，大概經(jīng)歷了三十年，期間通過(guò)一代又一代人的不斷發(fā)展改良，從無(wú)到有，從局部使用到普遍使用，并且逐漸形成了“公開(kāi)，公平，公正，擇優(yōu)”的原則，經(jīng)過(guò)不斷完善，摸索出了一套非常實(shí)用的操作規(guī)范，取得了非常好的成績(jī)?，F(xiàn)在不僅是在建筑行業(yè)普遍使用招投標(biāo)制度，在其他行業(yè)比如物資、服務(wù)、藥品、生產(chǎn)等等各個(gè)行業(yè)也在沿用招投標(biāo)制度，招投標(biāo)制度的推廣，節(jié)省了大量的人力和物力，使得招投標(biāo)制度的社會(huì)地位全面提升。但是，招投標(biāo)制度也有不足之處和軟肋，這些軟肋在外部環(huán)境不斷變化的過(guò)程逐步顯現(xiàn)出來(lái)，比如招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不科學(xué)、誠(chéng)信體系不完善等等，為了讓招投標(biāo)制度不斷規(guī)范，促進(jìn)招投標(biāo)制度合法化，本文對(duì)招投標(biāo)制度需要改善的幾點(diǎn)做出了陳述，希望能為招投標(biāo)制度的發(fā)展拋磚引玉。

2.1 市場(chǎng)準(zhǔn)入、資格審查、謹(jǐn)慎評(píng)標(biāo)是招投標(biāo)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

市場(chǎng)準(zhǔn)入是一個(gè)門檻，只有門檻把得嚴(yán)，才能讓招投標(biāo)制度得到健康的土壤。在資格審查、投標(biāo)入圍、標(biāo)后處理等環(huán)節(jié)建立完善科學(xué)的運(yùn)作制度，堵住招投標(biāo)的漏洞，這樣才能讓招投標(biāo)的質(zhì)量提高，才能更好的發(fā)揮招投標(biāo)制度的作用。

競(jìng)爭(zhēng)是招投標(biāo)的精髓和核心動(dòng)力，招標(biāo)者需要根據(jù)投標(biāo)者自身的條件進(jìn)行優(yōu)先選擇，做到優(yōu)勝劣汰，這樣能夠保證投標(biāo)者是最優(yōu)質(zhì)的?，F(xiàn)在建筑公司一般都采用邀請(qǐng)招標(biāo)和公開(kāi)招標(biāo)兩種方式。如果采用公開(kāi)招標(biāo)的方式，要先發(fā)布招標(biāo)公告，對(duì)投標(biāo)者進(jìn)行海選，也就是資格預(yù)審，在招標(biāo)公告中寫明招標(biāo)條件和準(zhǔn)入條件，這樣便于篩查，讓潛在投標(biāo)人衡量自己是否有能力競(jìng)標(biāo)，這個(gè)辦法公開(kāi)公平公正，簡(jiǎn)單易行，是一種非常普遍的招標(biāo)方法；邀請(qǐng)招標(biāo)，就是招標(biāo)單位邀請(qǐng)有能力有實(shí)力的單位或者個(gè)人進(jìn)行投標(biāo)，這個(gè)需要招標(biāo)著事先進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，邀請(qǐng)招標(biāo)不需要進(jìn)行資格預(yù)審，所以應(yīng)該評(píng)標(biāo)的時(shí)候先要進(jìn)行資格后審，對(duì)符合資格的投標(biāo)人再進(jìn)一步審核，看投標(biāo)人是否符合評(píng)標(biāo)條件，這個(gè)方法適合那些較大規(guī)模的項(xiàng)目。無(wú)論采用哪一種招標(biāo)方式，都要對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審核，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。

評(píng)標(biāo)就是評(píng)標(biāo)專家通過(guò)投標(biāo)人提交的投標(biāo)資料進(jìn)行評(píng)估審核評(píng)標(biāo)，在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，評(píng)標(biāo)專家需要多方面的了解投標(biāo)人，這需要做足很多功課。評(píng)標(biāo)的過(guò)程是招投標(biāo)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是優(yōu)勝劣汰的過(guò)程。評(píng)標(biāo)專家根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容還有投標(biāo)者的價(jià)格進(jìn)行綜合參考，然后選出最佳投標(biāo)人，在這些因素當(dāng)中，價(jià)格當(dāng)屬最重要的因素。現(xiàn)在，由于大多數(shù)工程都以工程造價(jià)最低來(lái)進(jìn)行評(píng)選出造價(jià)最低的投標(biāo)者，所以這個(gè)招標(biāo)方法有點(diǎn)弊端，如果價(jià)格過(guò)低，必然導(dǎo)致質(zhì)量不過(guò)關(guān)，并且會(huì)造成惡性競(jìng)爭(zhēng)激烈，很多投標(biāo)者大打價(jià)格戰(zhàn)，搞得整個(gè)行業(yè)烏煙瘴氣，然后做出來(lái)的產(chǎn)品工程又不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致很多的傷亡事故。針對(duì)這些情況，需要有關(guān)部門制定出一系列的法規(guī)，遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)應(yīng)該引導(dǎo)招標(biāo)單位進(jìn)行評(píng)標(biāo)條件轉(zhuǎn)移，從單純的價(jià)格評(píng)標(biāo)延伸到其他方面，形成一個(gè)綜合考慮的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)投標(biāo)者進(jìn)行理性投標(biāo)。

2.2 招標(biāo)后管理是招標(biāo)制度發(fā)揮作用的重要保障

一個(gè)完整的招投標(biāo)過(guò)程應(yīng)該囊括項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃到資金到賬?，F(xiàn)在很多監(jiān)管部門都只對(duì)招投標(biāo)的前期活動(dòng)重視，往往忽略了后期的監(jiān)管，其實(shí)后期的監(jiān)管也是很重要的，這關(guān)系到招投標(biāo)制度是否落實(shí)到位，是否發(fā)揮作用，因此，后期的合同履行和驗(yàn)收工程款等環(huán)節(jié)同樣應(yīng)該引起重視。

在整個(gè)招投標(biāo)工作完成后，招標(biāo)方和投標(biāo)方的關(guān)系、責(zé)任和義務(wù)都會(huì)寫進(jìn)合同，要進(jìn)一步明確監(jiān)管主體，從合同實(shí)行、工程施工。驗(yàn)收工程款、資金使用等方面進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。不定期的進(jìn)行檢查和監(jiān)督。在招標(biāo)結(jié)束后要進(jìn)行履約評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)雙方的履約情況，這樣對(duì)后來(lái)的管理行為有一定的約束力。評(píng)價(jià)的內(nèi)容應(yīng)該包括履約情況、違約情況、工程提交完成時(shí)間、資金使用是否超支等等。

2.3 充分發(fā)揮招投標(biāo)制度在產(chǎn)品價(jià)格方面的作用

招投標(biāo)是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，價(jià)格戰(zhàn)幾乎是難以避免的，而產(chǎn)品的價(jià)格是否合理和具備競(jìng)爭(zhēng)性，將直接決定競(jìng)標(biāo)的失敗與否。招投標(biāo)制度剛開(kāi)始的目的是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)，來(lái)達(dá)到尋求最低工程造價(jià)的目的。但是現(xiàn)在的一些投標(biāo)人的行為擾亂了整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)，一些投標(biāo)人為了競(jìng)標(biāo)得手，采取一些違法手段，比如串標(biāo)、圍標(biāo)等等對(duì)策進(jìn)行消除競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了正常的招投標(biāo)活動(dòng)。因此，招標(biāo)單位在招標(biāo)過(guò)程中要嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)哄抬競(jìng)標(biāo)價(jià)的行為，這樣才能讓得標(biāo)者的報(bào)價(jià)盡可能的接近工程實(shí)際的造價(jià)。一般來(lái)講，串標(biāo)的難度會(huì)隨著入圍人數(shù)的增加而提高，所以提高入圍投標(biāo)者的人數(shù)，可以有效的遏制投標(biāo)者進(jìn)行串標(biāo)的可能性。

其次，技術(shù)參數(shù)、招標(biāo)價(jià)格的計(jì)算方式、交貨時(shí)間、招標(biāo)的范圍、招標(biāo)的性質(zhì)、招標(biāo)數(shù)量、投標(biāo)者的證明文件、主要合同履約條款等等一定要弄清楚透徹，其中的任何一項(xiàng)疏忽大意，都會(huì)影響到工程的最終中標(biāo)價(jià)格，這樣的后果是導(dǎo)致競(jìng)標(biāo)價(jià)格和最終的工程造價(jià)相差差距過(guò)大。

2.4 強(qiáng)化行政責(zé)任追究制度，加強(qiáng)部門協(xié)作，加大對(duì)違規(guī)行為的查處力度

對(duì)于違法違規(guī)行為，要做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，要提高違規(guī)違法行為的成本，起到威懾作用。政府方面可以出臺(tái)文件，由監(jiān)管部門根據(jù)法律法規(guī)對(duì)串標(biāo)、掛靠行為進(jìn)行查處，根據(jù)情節(jié)的輕重可以強(qiáng)行停止投標(biāo)人一年到兩年內(nèi)的建筑市場(chǎng)交易活動(dòng)。

2.5 壓證施工

招投標(biāo)制度應(yīng)該遵守“公開(kāi)、公平、公正”的三公原則和城市守信的原則，建立起開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)，針對(duì)投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)該采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督等措施，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決打擊建筑市場(chǎng)的腐敗化，引導(dǎo)建筑市場(chǎng)秩序正規(guī)化、法制化，不斷提高招投標(biāo)工作的質(zhì)量。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的一些弊端和不合理現(xiàn)象進(jìn)行了分析，并且做出了改進(jìn)措施，希望我國(guó)的招投標(biāo)制度更加制度化、規(guī)范化，希望建筑行業(yè)及其其他行業(yè)能夠在合理的招投標(biāo)制度下實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的巨大飛升。

［1］馬軍力.當(dāng)前建筑行業(yè)招投標(biāo)制度存在的不足和對(duì)策分析[J].2003(3).

［2］蔣世軍.建筑工程招投標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì)[J].2005(14).

［3］趙起峰.淺談建筑工程招投標(biāo)與合同管理間的關(guān)系[J].黑龍江科技信息,2013(32).