建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作探討

俞春明（旌德縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，安徽 宣城 242600）

0 前言

工程質(zhì)量是建筑業(yè)永恒的主題，做好建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理是建設(shè)行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的核心內(nèi)容。隨著我國(guó)建設(shè)事業(yè)的飛速發(fā)展和《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等有關(guān)工程質(zhì)量的法律法規(guī)以及各種規(guī)章制度、規(guī)范性文件的出臺(tái)，我國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理步入了新的發(fā)展階段。作為開展工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作最基層單位的縣級(jí)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也必然面臨更艱巨的任務(wù)和更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1 當(dāng)前現(xiàn)狀

近年來，與全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)一致，本縣域工程建設(shè)量也迅猛增長(zhǎng)，監(jiān)督任務(wù)非常繁重。雖然當(dāng)前工程質(zhì)量總體受控、水平穩(wěn)步提升，但工程質(zhì)量監(jiān)督管理不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

1.1 監(jiān)督執(zhí)法地位不清晰

按照《行政處罰法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》的規(guī)定以及建設(shè)行政主管部門委托情況，質(zhì)監(jiān)站受委托的只是監(jiān)督檢查權(quán)，而不包括行政處罰權(quán)。政府強(qiáng)制質(zhì)量監(jiān)督的結(jié)果，應(yīng)使建筑活動(dòng)有關(guān)方面高度重視工程質(zhì)量，加強(qiáng)質(zhì)量管理，從而保證和提高工程質(zhì)量。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)如果發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，除了責(zé)令改正就是上報(bào)主管部門，那么發(fā)生了質(zhì)量事故，只要監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行了“責(zé)令改正”的義務(wù)，就不再承擔(dān)責(zé)任，這與委托執(zhí)法的本意有所違背，這樣的執(zhí)法效力沒有保證，監(jiān)督只是過程，而無結(jié)果，法律責(zé)任并沒有落實(shí)。

1.2 能力參差不齊

監(jiān)督人員的素質(zhì)能力參差不齊、差異較大，高質(zhì)量高水平監(jiān)督人員匱乏，隨著新材料、新工藝、新技術(shù)和高層建筑的發(fā)展，監(jiān)督管理工作面臨的形勢(shì)、任務(wù)和社會(huì)發(fā)展要求存在先天不足的劣勢(shì)。

1.3 人員缺口

監(jiān)督工作量增長(zhǎng)過快，受機(jī)構(gòu)編制的限制監(jiān)督人員不能相應(yīng)增加，造成監(jiān)督力量不足、人員缺口較大。

質(zhì)監(jiān)站在2000年前后的監(jiān)督人員人均監(jiān)督工程面積為2.5萬m2,2012年人均監(jiān)督工程面積10.6萬m2,2013年人均監(jiān)督工程面積15.8萬m2,2014年人均監(jiān)督工程面積26萬m2，承擔(dān)監(jiān)督任務(wù)最重的人員監(jiān)督工程面積已超過30余萬m2；監(jiān)督工作內(nèi)容也同時(shí)成倍增加。

1.4 監(jiān)督方式落后

目前的監(jiān)督管理過程中未徹底改變?cè)瓉淼念A(yù)約式、通知式的監(jiān)督檢查方式，還過多依賴“眼觀目測(cè)、錘敲尺量”的監(jiān)督檢查手段，仍沿襲重實(shí)體監(jiān)督輕行為監(jiān)督的思維模式。

1.5 工程施工與監(jiān)理單位的問題突出

由于建筑市場(chǎng)過快膨脹和惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成現(xiàn)有建筑市場(chǎng)秩序相對(duì)混亂，部分施工、監(jiān)理企業(yè)質(zhì)量保證體系不健全、質(zhì)量管理制度措施不到位；主要技術(shù)管理崗位人員魚龍混雜，個(gè)別人員甚至濫竽充數(shù)；有些施工企業(yè)或項(xiàng)目部技術(shù)裝備差，技木管理能力低，人員素質(zhì)弱，違法違規(guī)行為多，質(zhì)量控制力度與工程協(xié)調(diào)管理能力低下；監(jiān)理的全過程質(zhì)量控制不能有效履職，糾正現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量違規(guī)的能力差，無法有效遏制施工單位的質(zhì)量違章行為。

2 改進(jìn)措施

隨著我國(guó)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，建筑業(yè)面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員也必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，銳意改革，才能切實(shí)完成自身使命和任務(wù)，維護(hù)建筑業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2.1 執(zhí)法地位

按照國(guó)家《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革實(shí)施指導(dǎo)意見》要求，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)屬于承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，成為主管部門的職能科室之一，從而進(jìn)一步明確工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法地位。這樣就從源頭開始明確了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法性質(zhì)，才能真正履行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的職責(zé)，真正理順了政府對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的關(guān)系，保證了政府執(zhí)法的威懾力，保證了建設(shè)工程質(zhì)量。

在監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)后，應(yīng)在行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，整合質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、墻改、施工許可及竣工備案等各項(xiàng)職能，集中人員資源力量統(tǒng)一行使行政監(jiān)督管理職能，提高行政效能。

作為一項(xiàng)“非許可審批”行政權(quán)力事項(xiàng)，由于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督登記注冊(cè)手續(xù)本身就屬于建設(shè)行政主管部門辦理“施工許可”這一行政審批事項(xiàng)的前提要件之一，按照全面深化建筑業(yè)體制機(jī)制改革的要求，應(yīng)考慮對(duì)外取消質(zhì)量監(jiān)督登記注冊(cè)手續(xù)，對(duì)內(nèi)則由各職能科室之間做好詳細(xì)事項(xiàng)登記和對(duì)接，創(chuàng)新和改進(jìn)政府對(duì)建筑市場(chǎng)、質(zhì)量安全的監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保工程質(zhì)量安全。

2.2 執(zhí)法能力

加大繼續(xù)教育培訓(xùn)力度，不斷提高質(zhì)量監(jiān)督人員的技能和素質(zhì)，以適應(yīng)建筑科技和監(jiān)督管理手段措施進(jìn)步的需求，確保其具有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題、鑒別質(zhì)量問題和解決處理質(zhì)量問題的技術(shù)素質(zhì)能力和監(jiān)督執(zhí)法水平。

2.3 信息化建設(shè)

不斷促進(jìn)監(jiān)督管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，加大監(jiān)督信息和相關(guān)事項(xiàng)的公開力度。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)平臺(tái)與政務(wù)網(wǎng)站的互聯(lián)互通。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)把對(duì)監(jiān)督對(duì)象的監(jiān)督要求、監(jiān)督過程、監(jiān)督評(píng)價(jià)、監(jiān)督執(zhí)法等情況逐步做到能夠公開的事項(xiàng)一律公開，提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度。通過網(wǎng)上告知、公示、投訴信箱、曝光臺(tái)等載體，公開曝光各類市場(chǎng)主體和人員的不良行為信息，形成有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，讓廣大群眾更加積極主動(dòng)地參與到工程質(zhì)量監(jiān)督工作中來，工程質(zhì)量監(jiān)管更加及時(shí)有效。

按照《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法》、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》等文件精神和省、市相關(guān)工作部署，盡快推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，強(qiáng)化不良行為記錄管理工作，借助規(guī)范、統(tǒng)一的誠(chéng)信信息平臺(tái)，通過公告、公示進(jìn)行信用懲戒和社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)各方主體自覺規(guī)范質(zhì)量行為、落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，使各參建主體承擔(dān)起法律規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，改“要我干好”為“我要干好”，同時(shí)起到激勵(lì)先進(jìn)、鼓勵(lì)后勁的作用。

強(qiáng)化不良記錄管理、加強(qiáng)信息化建設(shè)是與巡查制度相配套的重要手段，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在巡查中發(fā)現(xiàn)的各方責(zé)任主體違法違規(guī)質(zhì)量行為記錄在案，并按規(guī)定進(jìn)行公示，這樣才能充分體現(xiàn)、有效保證巡查效果和權(quán)威性。

2.4 監(jiān)管力度

工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)完善工程質(zhì)量巡查制度、分戶驗(yàn)收制度，著力抓好差別化管理、質(zhì)量投訴管理、檔案資料管理。

①建設(shè)行政主管部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員都應(yīng)真正體會(huì)到這項(xiàng)制度是深化質(zhì)量監(jiān)督模式的重大舉措，針對(duì)性、指導(dǎo)性很強(qiáng)，能真正掌握第一手的真實(shí)的工程質(zhì)量信息、動(dòng)態(tài)；并且為了確保巡查的統(tǒng)一性和規(guī)范性，不能擺樣子、走過場(chǎng)，要合理計(jì)劃、精心組織實(shí)施監(jiān)督巡查，真正做到由對(duì)實(shí)體質(zhì)量的環(huán)環(huán)把關(guān)向巡查和隨機(jī)抽查轉(zhuǎn)變，保證檢查內(nèi)容和部位能真實(shí)反映質(zhì)量狀況，減少和避免受檢企業(yè)做表面文章。監(jiān)督人員到現(xiàn)場(chǎng)主要工作不是直接控制工程質(zhì)量或進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，而是為了檢查責(zé)任單位主體是否存在違法行為，目的是確保企業(yè)和項(xiàng)目質(zhì)量保證體系的建立和正常運(yùn)行。

②應(yīng)突出監(jiān)督重點(diǎn)，逐步推行差別化管理。工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大與質(zhì)量監(jiān)督力量的有限之間始終是一對(duì)矛盾，為了解決這對(duì)矛盾，必須在質(zhì)量監(jiān)督工作中有所側(cè)重，要改變以往對(duì)每個(gè)企業(yè)每項(xiàng)工程每個(gè)專業(yè)都實(shí)施平均資源監(jiān)督的思路。在工作方法上，集中人員力量資源解決影響最突出的問題，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，逐步推行差別化管理。

③堅(jiān)持全面實(shí)施住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度不放松。住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度是對(duì)建筑工程竣工驗(yàn)收制度的發(fā)展和完善，符合當(dāng)前消費(fèi)者對(duì)住宅工程質(zhì)量的需求，是減少質(zhì)量投訴的有效手段。

3 結(jié)語

工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員只有與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善和改進(jìn)監(jiān)督管理模式和方法措施，才能真正實(shí)現(xiàn)“依法監(jiān)督、科學(xué)管理、保證質(zhì)量”，才能為國(guó)家和社會(huì)創(chuàng)造更大的價(jià)值。