建設工程項目的電子招標投標探討

黃正國

（貴陽市公共資源交易中心，貴州 貴陽 550081）

1 建設工程項目的傳統(tǒng)招標投標簡析

招標投標的實質是通過市場競爭機制的作用，使先進生產(chǎn)力得到充分發(fā)展，落后的生產(chǎn)力得以淘汰，從而有力地促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，其最大的特點是公開、公平、公正和擇優(yōu)。我國自20世紀80年代初開始引入招標投標制度以后，招標投標領域和范圍不斷擴大，尤其《招標投標法》施行以后，全社會依法招標投標意識逐步增強，招標投標行為日趨規(guī)范，已然成為了推進現(xiàn)代市場體系的重要手段，在規(guī)范市場競爭、維護公共利益方面發(fā)揮著重要作用。

傳統(tǒng)招標投標以紙質為主，招標投標活動場所不固定，招標代理機構和評標專家素養(yǎng)參差不齊，導致招標投標活動難以監(jiān)控，往往只能通過備案的資料、視頻監(jiān)控等進行事后核查，對于投標人圍標、招標人與投標人串標、評審專家違規(guī)等違法行為不能進行有效的防范與查處，使得招標投標活動流于形式，不能有效規(guī)范市場、促進競爭。審計署在2011年3月25日發(fā)布的“10?。ㄊ校U大內(nèi)需投資項目建設管理和資金使用審計調(diào)查結果”中顯示：共有35個建設項目違反基本建設程序，其中違反招投標規(guī)定的就有32個。中央工程治理領導小組自工程建設領域突出問題專項治理工作開展至2012年3月底，全國共查處工程建設領域中涉及招標投標環(huán)節(jié)的違紀違法案件3305件，占工程建設領域違紀違法案件的15.2%。

建設工程項目招標投標環(huán)節(jié)違紀違法比例之高突顯了招標投標環(huán)節(jié)的薄弱，其主要表現(xiàn)有：（1）領導干部濫用決策權、審批權，違規(guī)插手干預建設工程項目招標投標活動；（2）在招標文件中設置不合理條款限制或排斥潛在投標人，幫助特定投標人中標；（3）向特定投標人泄露標底、評標委員會組成、其他投標人信息等保密事項，甚至擅自改變招標條件或定標辦法；（4）評標專家或業(yè)主代表在評標中為特定投標人打高分或壓低其他投標人的評分；（5）投標人之間采取“有償陪標”、“輪流坐莊”等方式串通投標。招標投標活動的違紀違法行為致使招標投標的公開、公平、公正與誠實信用原則受到挑戰(zhàn)，社會影響惡劣，甚至導致政府相關部門的公信度降低，阻礙了招標投標活動對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的促進。

2 建設工程項目的電子招標投標探討

2.1 電子招標投標的定義及優(yōu)點

信息技術的高速發(fā)展給各行各業(yè)帶來了新的發(fā)展方式，尤其網(wǎng)絡技術的發(fā)展給各行各業(yè)的發(fā)展帶來了新的可能，其高效的信息處理能力、實時性和按程序自動工作的能力給招標投標注入了新的活力。2013年2月4日，國務院八部委聯(lián)合制定下發(fā)了《電子招標投標辦法》（以下簡稱《辦法》）及相關附件。按《辦法》定義，電子招標投標活動是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標投標系統(tǒng)完成的全部或者部分招標投標交易、公共服務和行政監(jiān)督活動?！掇k法》定義了電子招標投標活動的三大平臺，交易平臺是以數(shù)據(jù)電文形式完成招標投標交易活動的信息平臺；公共服務平臺是滿足交易平臺之間信息交換、資源共享需要，并為市場主體、行政監(jiān)督部門和社會公眾提供信息服務的信息平臺；行政監(jiān)督平臺是行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關在線監(jiān)督電子招標投標活動的信息平臺。

理論上，電子招標投標活動以網(wǎng)絡為媒介，利用信息技術進行招標投標協(xié)同作業(yè)，其實時性、保密性、規(guī)范性相對于傳統(tǒng)招標投標有質的提升，破除了傳統(tǒng)招投標的時間、地域限制，提高了效率，降低了風險。電子招標投標利用信息技術的優(yōu)勢，給招標投標活動參與各方提供了統(tǒng)一、實時、程序化的平臺，能有力的在流程上、過程中對招標投標進行管控，促進招標投標的統(tǒng)一開放、競爭有序。

2.2 建設工程電子招標投標平臺探討

建設工程的招標主要可以分為設計、施工、監(jiān)理、設備四個階段，各階段的招標需求各不相同，但其招投標各環(huán)節(jié)的操作程序是一致的。建設工程招標投標活動從招標準備到合同履約有多個環(huán)節(jié)，電子招標投標平臺（以下簡稱平臺）應能將每一個環(huán)節(jié)都納入平臺中，以便于對各個環(huán)節(jié)進行把控，做到信息開放、規(guī)則透明、程序可控，有據(jù)可查。

（1）項目進入平臺：平臺應與各行業(yè)行政主管部門實現(xiàn)信息互通，經(jīng)行政主管部門備案或者批復的建設工程項目信息能直接推送到電子招標投標平臺，在招標人組織招標時直接從平臺中提取，簡化了項目的入場程序與資料，并且避免了黑白批文或手續(xù)不全的項目非法開展招標活動。

（2）發(fā)布招標公告與招標文件：一是，招標公告和招標文件應經(jīng)行業(yè)行政主管部門確認無違法內(nèi)容后才準予發(fā)布，或者由平臺方進行核對，有違法內(nèi)容或排它性條款且拒不更改的交由行政監(jiān)督部門處理；二是，公告的發(fā)布應推送到各主流媒介或官方指定媒介同步發(fā)布；三是招標文件無需印刷、郵寄等，免費供投標人下載。

（3）投標與開標：一是，投標人應采用電子認證方式在平臺參與投標，其資質、守法情況、誠信記錄等應在平臺中備案，并可實時進行管理；二是，投標人編制投標文件應通過平臺或者按照平臺的既定模板進行編制，分為商務部分（有投標人信息）和技術部分（無投標人信息），以便于暗標評審，并在編制完成后用密鑰鎖定文件；三是，開標時，投標人按時解鎖各自的投標文件，報價、工期等開標信息由平臺自動抽取并公開在平臺中供各投標人查看。

（4）評標：招標人應在項目入場時提交所需評審專家專業(yè)及數(shù)量，平臺在開標前自動從相關部門統(tǒng)一管理的專家?guī)斐槿＜?，并以隨機驗證碼向專家確認是否參與評標。確認參與評標的專家按時登錄平臺進行電子認證，并以驗證碼進入所分配的項目進行評審。評標專家按招標文件要求對投標文件的商務部分、技術部分進行獨立評審并提交個人評審結果，平臺匯總評標委員會結果并生成評標報告。

（5）定標與公示：招標人應選定評標報告推薦的第一中標候選人為中標人，平臺發(fā)布公示并推送到主流媒介同步發(fā)布。若選定中標人不是第一中標候選人應書面向行政主管部門說明，進行公開招標的項目，其說明也應公示，依據(jù)行政主管部門處理意見進行處理。

（6）簽訂并履行合同：無質疑投訴的項目，招標人與中標人應在法定時限內(nèi)簽訂合同并將合同傳入系統(tǒng)備案，否則記入誠信記錄并追究法律責任。合同履行期間，監(jiān)督部門對合同履約情況進行跟蹤，并詳細記錄在平臺中，該數(shù)據(jù)與行政主管部門和其它相關部門共享。

（7）質疑與投訴處理：平臺對所有人分功能開放，所有人均可以針對項目通過平臺進行質疑、投訴，投訴應能直接推送到行政主管部門，質疑應分等級，若影響建設工程項目繼續(xù)進行招標投標活動的經(jīng)行政主管部門同意后應中止，直到處理完畢。

3 結論

建設一個統(tǒng)一開放、實時規(guī)范的電子招標投標平臺，應固化流程、精簡流程，但就現(xiàn)階段而言，仍需要解決很多相關問題。一是對電子信息、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)的合法性應需要進一步的明確與規(guī)范；二是相關部門需要協(xié)力合作，共同實現(xiàn)信息互通，數(shù)據(jù)共享；三是在大數(shù)據(jù)還未成熟的情況下，現(xiàn)階段的信息技術水平還難以做到如此龐大的信息處理。

綜上，電子招標投標依然是招標投標的發(fā)展方向，但法律法規(guī)對電子招標投標需進一步認同與規(guī)范，各單位也應加強合作，實現(xiàn)信息共享，推進信息化建設。