關(guān)于做好信訪工作的幾點(diǎn)思考

■ 周 雪

▲▲▲要加快推進(jìn)信訪建設(shè)，建立健全信訪網(wǎng)絡(luò)信息處置機(jī)制，不斷完善“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體的信訪體系，確保群眾信訪“件件有著落，事事有回音”。

以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央高度重視信訪工作，明確提出“要提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力，正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪制度，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題?！毙旁L工作是黨的群眾工作的重要組成部分，在切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益、及時(shí)反映社情民意、著力促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，一些地方和部門還不同程度地存在著損害群眾利益、傷害群眾感情的現(xiàn)象，引發(fā)了大量的信訪問(wèn)題，群眾反映強(qiáng)烈。主要表現(xiàn)是矛盾上行趨勢(shì)明顯，信訪突出問(wèn)題集中，群體性利益訴求增多等，而中央全面深化改革戰(zhàn)略部署的推進(jìn)，也必將引發(fā)一些新的利益矛盾。因此，信訪工作應(yīng)著重做好以下幾項(xiàng)工作。

第一，著力暢通信訪渠道。要加快推進(jìn)信訪建設(shè)，建立健全信訪網(wǎng)絡(luò)信息處置機(jī)制，不斷完善“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體的信訪體系，為群眾在當(dāng)?shù)叵蛏霞?jí)機(jī)關(guān)反映問(wèn)題提供更加便利的條件。在保證信訪反映渠道暢通的同時(shí)，要更加注重暢通信訪辦理渠道，不斷規(guī)范信訪處理流程，進(jìn)一步強(qiáng)化交辦、督辦和直接查辦工作，確保群眾信訪“件件有著落，事事有回音”。要高度重視并認(rèn)真解決初信初訪反映的問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)首辦責(zé)任制，著力提高一次辦結(jié)率，努力推動(dòng)初發(fā)問(wèn)題及時(shí)就地解決，防止因工作不到位、處理不及時(shí)而使初信初訪演變成重信重訪甚至越級(jí)上訪。要繼續(xù)深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解，及時(shí)排查各類矛盾糾紛，特別是可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛苗頭隱患；對(duì)排查出的問(wèn)題，要落實(shí)人員，落實(shí)措施，落實(shí)責(zé)任，逐一就地化解。

第二，著力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪。領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪既是領(lǐng)導(dǎo)工作的重要內(nèi)容，也是做好群眾工作的重要方式，對(duì)于轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，及時(shí)化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，依法科學(xué)決策具有重要意義。黨中央對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，并進(jìn)行了專題部署。我們要按照中央的要求，結(jié)合本地實(shí)際研究制訂方案，精心組織實(shí)施。要以市、縣兩級(jí)為重點(diǎn)，盡快全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)合接訪，遵循公開(kāi)透明，規(guī)范有序，方便群眾，理順情緒，依法依規(guī)，解決問(wèn)題的原則，嚴(yán)格執(zhí)行“公示、接訪、包案、落實(shí)”等程序和要求，有針對(duì)性地采取定點(diǎn)接訪、重點(diǎn)約訪和帶案下訪等多種方式，深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪活動(dòng)。要緊緊抓住“事要解決”這個(gè)核心，把領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪和領(lǐng)導(dǎo)干部包案結(jié)合起來(lái)，按照“誰(shuí)接訪，誰(shuí)包案”的原則，嚴(yán)格落實(shí)“五包”措施，由接訪領(lǐng)導(dǎo)包接待、包協(xié)調(diào)、包督辦、包落實(shí)、包穩(wěn)定，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，最大限度地促進(jìn)問(wèn)題解決，減少矛盾上行。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志要帶著感情和責(zé)任滿腔熱情地接訪、下訪，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真情關(guān)心群眾疾苦，真心解決群眾訴求，務(wù)求使群眾的意見(jiàn)受到重視，群眾的情緒得到理順，久拖不決的疑難問(wèn)題得到解決，確保接訪、下訪活動(dòng)取得實(shí)效。

第三，著力解決群眾上訪反映的問(wèn)題。化解群眾上訪，根本辦法在于解決群眾反映的問(wèn)題。近年來(lái)，群眾上訪反映的問(wèn)題比較復(fù)雜，既有關(guān)于黨員干部作風(fēng)和腐敗的問(wèn)題，也有許多涉法涉訴等關(guān)系其切身利益的問(wèn)題，還有很多是兩者相互交織的問(wèn)題，這在客觀上加大了我們的工作量和工作難度。因此，我們要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，站在人民群眾的立場(chǎng)上，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，懷著對(duì)人民群眾的深厚感情，切實(shí)解決群眾反映的信訪問(wèn)題。既要認(rèn)真調(diào)查處理涉及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的問(wèn)題，又要積極協(xié)調(diào)解決涉及群眾切身利益的問(wèn)題。在這方面要做到，一是對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，要不斷加大交辦、督辦、查辦力度，把問(wèn)題查清、查透，依紀(jì)依法處理到位；二是對(duì)涉及群眾切身利益的訴求問(wèn)題，要在熱情文明接待、幫助疏通辦理渠道的基礎(chǔ)上，著力發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，強(qiáng)化信訪責(zé)任追究，確保責(zé)任落實(shí)、問(wèn)題解決；三是對(duì)違紀(jì)違法行為和群眾訴求相互交織的問(wèn)題，要主動(dòng)牽頭，積極協(xié)調(diào)各方力量，深入查處信訪問(wèn)題背后的腐敗，認(rèn)真解決群眾的合理訴求。四是要關(guān)心困難上訪群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門開(kāi)展救助，給予妥善安置，解決上訪群眾的實(shí)際困難。

第四，著力化解信訪積案。如何有效化解信訪積案，是長(zhǎng)期以來(lái)困擾我們的老大難問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。我們要緊密結(jié)合實(shí)際，積極采取措施，最大限度地化解現(xiàn)有積案。一是要對(duì)信訪積案開(kāi)展全面排查梳理，逐一登記建檔，向有關(guān)責(zé)任單位集中交辦。二是對(duì)上級(jí)交辦的信訪積案，承辦機(jī)關(guān)要逐案研究解決措施，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等辦法，整合各方資源，因案施策，逐案化解。三是要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包案制度，明確包案領(lǐng)導(dǎo)和包案責(zé)任，積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，必要時(shí)領(lǐng)導(dǎo)親自出面，直接協(xié)調(diào)，實(shí)打?qū)嵉亟鉀Q問(wèn)題，防止久拖不決，矛盾激化。四是要堅(jiān)持依法按政策辦事，既要防止不依法辦事?lián)p害群眾合法權(quán)益，又要防止為了息事寧人而突破法律法規(guī)、政策規(guī)定，無(wú)原則地遷就、滿足某些人的無(wú)理要求；對(duì)于問(wèn)題已經(jīng)解決到位，但上訪人仍反復(fù)纏鬧、滋事的，要加大政策法律宣傳教育力度，直至依法嚴(yán)肅處理。對(duì)一些疑難復(fù)雜的、下級(jí)機(jī)關(guān)確實(shí)化解不了的案件，上級(jí)機(jī)關(guān)要積極幫助協(xié)調(diào)和化解。

第五，著力維護(hù)群眾上訪秩序。維護(hù)好群眾上訪秩序，是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，各級(jí)信訪部門要高度重視，依法文明、穩(wěn)妥高效地維護(hù)好上訪秩序，堅(jiān)決防止因疏導(dǎo)不到位引發(fā)大規(guī)模聚集上訪、防止工作不到位導(dǎo)致的突發(fā)異常情況和極端事件。要認(rèn)真負(fù)責(zé)地接待群眾正常上訪，讓群眾見(jiàn)得上面、說(shuō)得上話，切實(shí)做到把群眾訴求聽(tīng)清楚，把相關(guān)政策想清楚，把該怎么辦說(shuō)清楚，讓群眾帶著清楚和滿意及時(shí)返回當(dāng)?shù)?。要耐心?xì)致地開(kāi)展政策法規(guī)的宣傳解釋工作，教育引導(dǎo)群眾以理性合法的方式反映問(wèn)題，不搞過(guò)激行為，自覺(jué)維護(hù)信訪秩序。對(duì)于纏訪鬧訪，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序、妨害公共安全的上訪人員，也要積極配合有關(guān)部門，堅(jiān)決依法予以處理。