認(rèn)識(shí)與踐行海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展新理念

考量海南建省辦特區(qū)以來的基本歷程，真正健康、平穩(wěn)、正常發(fā)展的時(shí)間不過十多年。之前的“汽車事件”，之后的“洋浦風(fēng)波”，后來的“房地產(chǎn)泡沫”，可謂“開局不利、開門不紅、發(fā)展不順”。其間，固然有大背景方面的原因，但自身的問題卻權(quán)重很大。從海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想與引領(lǐng)戰(zhàn)略考慮，有重要影響的“小政府、大社會(huì)”與“一省兩地”值得我們深刻反思。

一、關(guān)于“小政府、大社會(huì)”與“一省兩地”的反思

海南有很長一段時(shí)間曾把“小政府，大社會(huì)”概括為海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略與基本經(jīng)驗(yàn)，這是有問題的［1］。首先，中國特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下所要求的政府，關(guān)鍵在于服務(wù)、統(tǒng)一、高效、廉潔，也就是好政府?！按蟆薄靶　辈⒉恢匾摹Ｍ瑫r(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府的要求，也難以用“小”或“大”之類的量詞加以限定或說明，特別是對(duì)政府職能的要求，更不可能用“小”或“大”之類的量詞加以規(guī)范。再則，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則是優(yōu)勝劣汰，是稀缺資源的優(yōu)化配置，一方面要體現(xiàn)公開、公正、誠信、有序的規(guī)范；另一方面還得遵循自由、平等、競(jìng)爭(zhēng)、利益、效率的原則。所有這些內(nèi)容與要求，政府亦必須加以體現(xiàn)和反映。可見。一個(gè)“小”字無論如何也說明和蘊(yùn)含不了如此豐富的內(nèi)容與諸多要求。其次，“小政府，大社會(huì)”無法概括與體現(xiàn)改革開放對(duì)政府的基本要求。理論與實(shí)踐都告訴我們，改革開放要求黨政分開、政企分開，政府必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)質(zhì)上是依據(jù)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑關(guān)系的原理，推進(jìn)政治體制改革，使之符合廣大人民的愿望、利益與要求，全心全意為人民謀福祉。這些本質(zhì)要求與基本內(nèi)容，用“小政府、大社會(huì)”是無法概括的。正如主張與宣傳“小政府、大社會(huì)”的同志自己也承認(rèn)：“對(duì)‘小政府、大社會(huì)’的提法，在社會(huì)各界都還有一些不同的看法?！薄案‘?dāng)?shù)摹⑹共煌捶w于一致的提法，將來可能會(huì)有?！保?］可見，“小政府、大社會(huì)”的提法連主張者自己心里也不踏實(shí)。第三，從實(shí)踐的情況看，海南的政府并不小。海南的地域、人口、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，與內(nèi)地一般省份比較，政府機(jī)構(gòu)不少，人員也不少，根本不是“小政府”。如，海南陸地面積是福建的27%，人口與國內(nèi)生產(chǎn)總值分別是其22%與15%，而政府公務(wù)員卻相差不大。當(dāng)然，用“小政府，大社會(huì)”來概括海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的基本經(jīng)驗(yàn)，也很不科學(xué)［3］。

關(guān)于“一省兩地”。所謂“一省兩地”：即海南要在2010年基本建成“新興工業(yè)省”和“熱帶高效農(nóng)業(yè)基地”及“熱帶海島旅游勝地”。毋庸多言，海南發(fā)展的目標(biāo)模式并不是“新興工業(yè)省”，退一步而言，當(dāng)時(shí)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“三低兩弱”(即：勞動(dòng)生產(chǎn)率低、城鎮(zhèn)化水平低、城鄉(xiāng)居民收入水平偏低、生態(tài)脆弱和社會(huì)文化脆弱)的狀況嚴(yán)重存在，不可能于2010年基本建成“新興工業(yè)省”。毫無疑問，海南是“生態(tài)立省”或建設(shè)“生態(tài)省”。至于“兩地”，雖然體現(xiàn)了海南資源的兩大優(yōu)勢(shì)，但卻把海南最大的優(yōu)勢(shì)與前程——海洋忘卻了。祖國浩瀚的南海蘊(yùn)藏著豐富的自然資源，在“21世紀(jì)是海洋世紀(jì)”的觀念越來越強(qiáng)烈的今天，開發(fā)利用南海資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，使海南從海洋大省邁向海洋強(qiáng)省，越來越成為人們的共識(shí)［4］。

沒有發(fā)展思路與戰(zhàn)略有問題而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不出問題的。如果海南建省辦特區(qū)27年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)都能夠?qū)崿F(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，既不折騰，也不坎坷，那么，鄧小平對(duì)于“海南好好發(fā)展起來，是很了不起的”殷切、深情期望可能已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。此前的曲折與坎坷既是我們的教訓(xùn)，也是我們的財(cái)富。作為教訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)記取與反思；作為財(cái)富，是一種沉淀與積累。

2010年海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。所謂國際旅游島，即在旅游領(lǐng)域?qū)嵭刑厥鈨?yōu)惠政策的國際化特定海島，其戰(zhàn)略目標(biāo)是“兩堂一園一中心”：“兩堂”即旅游天堂、購物天堂；“一園”，老百姓的幸福家園；“一中心”，亞洲新的金融中心。把海南建成老百姓的“幸福家園”是國際旅游島建設(shè)的根本目的與宗旨。國際旅游島建設(shè)的戰(zhàn)略定位可概括為“三地兩區(qū)一平臺(tái)”：即國際一流的旅游目的地；國家級(jí)、現(xiàn)代化的熱帶農(nóng)業(yè)基地；南海開發(fā)和服務(wù)基地。“兩區(qū)”：國家旅游改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)；國家級(jí)的生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)?！耙黄脚_(tái)”：國際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流平臺(tái)。

建設(shè)國際旅游島是從海南實(shí)際出發(fā)的正確決策，既是海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總戰(zhàn)略，也是海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“總抓手”。新時(shí)期、新階段、新常態(tài)下，海南國際旅游島建設(shè)應(yīng)當(dāng)有新思路、新理念。

二、樹立新思路、新理念

精心呵護(hù)生態(tài)環(huán)境。環(huán)境好、生態(tài)優(yōu)是海南的最大優(yōu)勢(shì)，是海南的最大本錢，也是海南的“金飯碗”。2013年4月習(xí)近平總書記視察海南時(shí)精辟、深刻、到位地指出：“海南一定要保護(hù)好生態(tài)與環(huán)境。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。青山綠水、碧海藍(lán)天是建設(shè)國際旅游島的最大本錢，必須倍加珍愛、精心呵護(hù)。一定要處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，著力在‘增綠’‘護(hù)藍(lán)’上下功夫，為全國生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)個(gè)表率，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展‘綠色銀行’?！薄碍h(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福?！焙Ｄ蠂H旅游島建設(shè)的全部內(nèi)容與舉措，都應(yīng)圍繞“增綠”“護(hù)藍(lán)”展開，精心呵護(hù)海南的生態(tài)、環(huán)境是國際旅游島建設(shè)的前提與基礎(chǔ)［5］。

國際旅游島、一帶一路、自由貿(mào)易區(qū)“三大國家戰(zhàn)略”一并籌劃。2010年1月海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。2012年黨的十八大后“一帶一路”與“自由貿(mào)易區(qū)”亦成為國家戰(zhàn)略。作為國際旅游島的海南不但與“一帶一路”國家戰(zhàn)略密切相關(guān)，而且與“自由貿(mào)易區(qū)”國家戰(zhàn)略休戚與共。

海南國際旅游島建設(shè)不但是“21世紀(jì)現(xiàn)代海上絲路”的重要組成部分，而且關(guān)系到我國南海的“國家核心利益”。這里，特別要說明的是，海南從建省辦特區(qū)伊始就提出了要建設(shè)“自由貿(mào)易區(qū)”戰(zhàn)略設(shè)想。

新世紀(jì)新階段繼續(xù)解放思想，進(jìn)一步對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)海南國際旅游島的實(shí)質(zhì)性發(fā)展，建設(shè)“自由貿(mào)易區(qū)”不失為重要方略。海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)過近30年的建設(shè)與發(fā)展，建立“自由貿(mào)易區(qū)”的基本條件具備。構(gòu)建“自由貿(mào)易區(qū)”不僅對(duì)海南的國際旅游島建設(shè)具有促進(jìn)與推動(dòng)作用，而且對(duì)于全面提升我國開放型經(jīng)濟(jì)水平具有重要意義。

目前，東盟與我國的自由貿(mào)易區(qū)正在建設(shè)中，這是我國與一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)之間的特別貿(mào)易與關(guān)稅方面的協(xié)定；“中新”與“中韓”自由貿(mào)易協(xié)定也已簽訂，與其他一些國家和地區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)定也在積極商談之中。建設(shè)“自由貿(mào)易區(qū)”國家戰(zhàn)略的大勢(shì)已成。海南從經(jīng)濟(jì)大特區(qū)發(fā)展為國際旅游島，特別是其實(shí)施的“離島免稅”與“離境退稅”等優(yōu)惠政策與洋浦保稅港區(qū)“三區(qū)合一”（出口加工區(qū)、保稅倉庫區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)）等各種貿(mào)易優(yōu)惠政策綜合考慮，實(shí)際上已成為我國旅游與對(duì)外貿(mào)易政策最優(yōu)惠的地區(qū)。海南建設(shè)“自由貿(mào)易區(qū)”，簡(jiǎn)單地說，實(shí)質(zhì)上就是“洋浦模式全島化”或把海南島變成“大洋浦”，與“自由貿(mào)易區(qū)”只一步之遙［6］。

新階段新常態(tài)，海南國際旅游島建設(shè)進(jìn)一步開放與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)騰飛，建設(shè)幸福家園，建立“自由貿(mào)易區(qū)”是必要選擇。首先，海南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于我國改革開放具有重要示范意義。從當(dāng)年經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略布局來看，深圳對(duì)應(yīng)香港，珠海對(duì)應(yīng)澳門，廈門對(duì)應(yīng)金門（馬祖），汕頭對(duì)應(yīng)僑胞和海南對(duì)應(yīng)臺(tái)灣。在當(dāng)前國共兩黨關(guān)系進(jìn)入新階段的條件下，海南好好發(fā)展起來，其典型與示范意義就更加重大。海南目前擁有國際旅游島、航權(quán)開放、落地簽證、離境退稅、離島免稅、洋浦特殊政策等眾多優(yōu)惠條件，再前進(jìn)一步，就是自由貿(mào)易區(qū)。特別應(yīng)當(dāng)明確的是，洋浦的發(fā)展需要海南全島的支持，海南“自由貿(mào)易區(qū)”就是將洋浦政策全島化，以800多萬人口、3.4萬平方公里的海南島支持洋浦的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)海南的發(fā)展，其巨大的歷史與現(xiàn)實(shí)、典型與示范意義不可低估，對(duì)于實(shí)現(xiàn)小平同志的遺愿同樣具有重要意義。同時(shí)，海南處于中國面對(duì)東南亞的前沿，是北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的橋頭堡與南海經(jīng)濟(jì)開發(fā)與保障國家核心利益的前進(jìn)基地；博鰲亞洲論壇永久會(huì)址設(shè)在海南，是國際經(jīng)濟(jì)合作與文化交流的重要平臺(tái)；海南又是中國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和擁有華南唯一的保稅港區(qū)。因而從基礎(chǔ)條件看，建設(shè)海南“自由貿(mào)易區(qū)”是需要、必要和可行的；當(dāng)年“金融海嘯”沖擊下的東南亞國家一直夢(mèng)寐以求的是要深度進(jìn)入龐大的中國市場(chǎng)，海南實(shí)行更加開放的政策對(duì)于雙方都是福音。再則，中國可以借機(jī)整合北部灣地區(qū)和香港、臺(tái)灣的增長力量與資源優(yōu)勢(shì)，避免在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、市場(chǎng)控制等方面的惡性競(jìng)爭(zhēng)，從而提升出口競(jìng)爭(zhēng)力，并有效地支援我國內(nèi)陸腹地的發(fā)展。顯然，海南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于加速我國的改革開放、增強(qiáng)綜合國力與國家的核心競(jìng)爭(zhēng)力同樣意義巨大。

其次，海南是我國連接國際市場(chǎng)的最好中間環(huán)節(jié)。當(dāng)前，在亞太地區(qū)，由中國大陸沿海地區(qū)、臺(tái)灣、香港和日本、韓國、東南亞國家組成了一條經(jīng)濟(jì)高速增長的“新月經(jīng)濟(jì)帶”，其中相關(guān)國家和地區(qū)的相互投資方興未艾，推動(dòng)了這個(gè)地帶所有執(zhí)行對(duì)外開放政策的國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的普遍迅速發(fā)展。一方面，海南正處在這條“新月形經(jīng)濟(jì)增長帶”的中間地區(qū)，只要實(shí)行更加開放的經(jīng)濟(jì)政策，積極參與這一地區(qū)的資本流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，就有可能在比較短的時(shí)間內(nèi)成為環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)增長鏈上有力的經(jīng)濟(jì)增長環(huán)，在推動(dòng)中國對(duì)外開放和國家統(tǒng)一方面發(fā)揮更大的作用；另一方面，海南所處的地理位置不僅是我國連接國際市場(chǎng)的最好中間環(huán)節(jié)，而且是我國對(duì)外貿(mào)易與開放的重要紐帶與橋梁。此外，海南的面積與臺(tái)灣差不多，人口只是其三分之一，有極大的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿?，在區(qū)位與對(duì)外開放方面，具備先行、先試、先建的基礎(chǔ)條件，建設(shè)“自由貿(mào)易區(qū)”的隔離成本幾乎為零（有瓊州海峽作為天然隔離帶）。一旦泰國的“克拉運(yùn)河”開通和建成與祖國內(nèi)地相連的跨海大橋，海南成為新的物流與金融中心可能將成為現(xiàn)實(shí)。通過海南“自由貿(mào)易區(qū)”建設(shè)，海南島未來將成為亞洲繁榮的“生態(tài)型自由島”，并通過“博鰲亞洲論壇”可能成為“亞洲國家聯(lián)合會(huì)”的理想會(huì)所，祖國的“南海明珠”。

再次，是維護(hù)與保障國家核心利益的重要舉措。海南地處中國南海北沿，是中國連接?xùn)|南亞國家的前沿地區(qū)，戰(zhàn)略地位十分重要。眾所周知，一方面，南海關(guān)乎我國核心利益；另一方面，中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要海外大量的資源支持，特別是石油等能源的供應(yīng)直接影響到國家的發(fā)展與安全。我國必須采取果斷措施，堅(jiān)定不移地走國際分工與合作的道路，包括加快南海開發(fā)、開放。在區(qū)位選擇上，可以借助海南在南海的地緣優(yōu)勢(shì)，與東盟各國結(jié)成“命運(yùn)共同體”；在發(fā)展方式上，通過包容性發(fā)展與合作積極與東盟各國擴(kuò)大穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)與文化往來，從而實(shí)現(xiàn)南海的和平、穩(wěn)定與發(fā)展。近年來，海南經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，已形成有一定競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)和初步發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)，正與處于不同發(fā)展階段的東盟國家形成多方面合作、互補(bǔ)的有利關(guān)系與格局。加快與東盟各國差異化的產(chǎn)業(yè)合作，對(duì)進(jìn)一步加快海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代大有益處。同時(shí)，建立海南“自由貿(mào)易區(qū)”，對(duì)于加快南海的開發(fā)與開放，建立穩(wěn)定的南中國海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，也具有重要的戰(zhàn)略意義。

第四，海南有辦特區(qū)與建設(shè)國際旅游島的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。海南建省辦特區(qū)伊始即在全國率先按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思路推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與機(jī)制全方位、多層次、縱深式發(fā)展，逐步形成了多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營方式、多種流通渠道并存的少環(huán)節(jié)、開放式市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架與格局。與此同時(shí)，堅(jiān)定不移地實(shí)行“大開放”的戰(zhàn)略方針，實(shí)行高度開放的經(jīng)濟(jì)政策，大規(guī)模的吸引外資，走以開放促開發(fā)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，既是“試驗(yàn)田”，又是“排頭兵”，曾走在全國的前列。新時(shí)期新階段，進(jìn)一步深化改革與推進(jìn)再改革，完善中國特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與機(jī)制仍是海南的歷史任務(wù)。27年來，海南經(jīng)歷了亞洲金融危機(jī)、美國次貸危機(jī)等各種考驗(yàn)，在全省為經(jīng)濟(jì)大特區(qū)的環(huán)境下保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展并積累了正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)，這是其他地區(qū)不具備的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。近些年來，海南經(jīng)濟(jì)增速較快，“生態(tài)立省”的能力進(jìn)一步增強(qiáng)；旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，基本具備了“零關(guān)稅”、自由旅游政策下的抗擊打能力；東環(huán)鐵路效果明顯，西環(huán)鐵路即將通車，是建設(shè)“自由貿(mào)易區(qū)”的遠(yuǎn)見之舉，緊緊抓住了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是“兩通經(jīng)濟(jì)”（流通與交通）做大文章；海南建省辦特區(qū)“糾正錯(cuò)誤”“擺脫泡沫”“沖出誤區(qū)”的經(jīng)歷，對(duì)于在海南建設(shè)“自由貿(mào)易區(qū)”，同樣具有不可估量的意義。

管理、改革、創(chuàng)新、集約“四大內(nèi)動(dòng)力”協(xié)同推進(jìn)。新時(shí)期新階段新常態(tài)下，行之有效的傳統(tǒng)“三大動(dòng)力”：投資、消費(fèi)、出口發(fā)生變化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三大紅利”：資源、人口、計(jì)劃出現(xiàn)弱化；“市場(chǎng)決定性”也使得以往“一統(tǒng)天下”“指令計(jì)劃”“不計(jì)成本”的資源配置方式成為歷史。經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)告訴我們：市場(chǎng)、科技、信息、產(chǎn)業(yè)化、一體化條件下，管理、改革、創(chuàng)新、集約成為經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展的“四大新動(dòng)力”。管理是更重要的生產(chǎn)力；改革出效率與效益；創(chuàng)新是發(fā)展的不竭引擎；集約為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式插上翅膀［7］。一方面，“四大內(nèi)動(dòng)力”的載體是勞動(dòng)、資本、技術(shù)、信息與市場(chǎng)；另一方面，其實(shí)現(xiàn)方式又與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新“雙引擎”密切相關(guān)。海南國際旅游島建設(shè)要上新臺(tái)階，在不放棄傳統(tǒng)“三大動(dòng)力”的同時(shí)，要切實(shí)抓住并實(shí)現(xiàn)管理、改革、創(chuàng)新、集約“四大內(nèi)動(dòng)力”協(xié)同推進(jìn)，既要依托勞動(dòng)、資本、技術(shù)、信息與市場(chǎng)“五大要素”，包括“互聯(lián)網(wǎng)+”及其新模式、新業(yè)態(tài)、新方式等，又要啟動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新“雙引擎”。管理要科學(xué)、民主、適合、有效；改革要深化、切實(shí)、到位、普惠；創(chuàng)新要廣泛、深入、全面、持久；集約要簡(jiǎn)約、節(jié)約、踐約、公約。不如此，管理、改革、創(chuàng)新、集約“四大內(nèi)動(dòng)力”難以發(fā)揮協(xié)同作用。

海洋產(chǎn)業(yè)、熱作農(nóng)林牧業(yè)、國際旅游業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代教育業(yè)“六大產(chǎn)業(yè)”相向而行。海南經(jīng)濟(jì)大特區(qū)與國際旅游島建設(shè)27年的基本實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)充分證明：依托海南的基本省情與自然、資源優(yōu)勢(shì)，海洋產(chǎn)業(yè)、熱作農(nóng)林牧業(yè)、國際旅游業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代教育業(yè)“六大產(chǎn)業(yè)”是海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有前景的支柱產(chǎn)業(yè)?！傲螽a(chǎn)業(yè)”在國際旅游島建設(shè)的進(jìn)程中相向而行，形成產(chǎn)業(yè)支柱及其體系，國際旅游島成為百姓的幸福家園指日可待。這里的問題是，現(xiàn)代教育業(yè)能成為海南國際旅游島建設(shè)的支柱之一嗎？回答是肯定的！首先，教育事業(yè)不應(yīng)劃為消費(fèi)領(lǐng)域，而在生產(chǎn)領(lǐng)域，是培養(yǎng)（生產(chǎn)）人才（勞動(dòng)力）的事業(yè)。其次，一個(gè)游客與一個(gè)大學(xué)生，大學(xué)生的消費(fèi)時(shí)間與方式比游客更具持久性（本科四年）；同時(shí)，由于教育業(yè)的發(fā)展必須與房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)等諸方面的系統(tǒng)配套，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用顯而易見。再則，海南多辦幾所大學(xué)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)上檔次的表現(xiàn)，也是海南生態(tài)環(huán)境優(yōu)好適宜辦高等教育的必然［8］。

“分層次、調(diào)結(jié)構(gòu)、重規(guī)劃、惠民生”促進(jìn)海南房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建設(shè)國際旅游島，實(shí)現(xiàn)“兩堂一園一中心”與“三地兩區(qū)一平臺(tái)”的戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略定位，要不要發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)？當(dāng)然要！可是，海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略還沒有公開宣布，海南的房地產(chǎn)價(jià)格就已經(jīng)開始上漲了，隨后瘋狂飆升，給海南老百姓的住房帶來很大困難。建設(shè)國際旅游島的根本是要把海南變成老百姓的“幸福家園”，而不是“炒房樂園”。雖然控制海南房地產(chǎn)的價(jià)格不是海南自己所能夠獨(dú)立辦到的，但是，海南在房地產(chǎn)發(fā)展過程中避免成為候鳥島、居住島、移民島、炒房島卻是可以做到的，也是應(yīng)該有所作為的。經(jīng)過國際旅游島建設(shè)五年多的實(shí)踐，現(xiàn)在已經(jīng)到了認(rèn)真、冷靜、實(shí)際、確切地思考、檢查、反思自己的房地產(chǎn)相關(guān)政策、措施是否科學(xué)、有效并有利于“幸福家園”建設(shè)的時(shí)候了。如果說，全國不少地方走上了“土地財(cái)政”或“房地產(chǎn)財(cái)政”之路，那么，海南可否避免不走這樣一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“不歸之路”？或者，海南應(yīng)當(dāng)如何避免內(nèi)地“兩投購房者”（投機(jī)性購房、投資性購房）大大抬高國際旅游島的住房“空置率”？

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，海南房地產(chǎn)的發(fā)展有其特殊性，比如全國房價(jià)漲，海南房價(jià)跟著漲；全國房價(jià)跌，海南房價(jià)卻很抗跌，為什么?原因是中國只有一個(gè)海南島，生態(tài)環(huán)境特別好，“霧霾”又使得全國人民更加關(guān)注海南，又有全國“兩投購房者”購買力的支撐等。海南房地產(chǎn)的主要問題，從發(fā)展思路看，在于不能把民生房地產(chǎn)與旅游房地產(chǎn)混為一談，更不能攪成一鍋粥！

海南國際旅游島房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特點(diǎn)是旅游房地產(chǎn)的發(fā)展；旅游房地產(chǎn)的重要特點(diǎn)：不是出售房屋的所有權(quán)，而是其使用權(quán)的流動(dòng)性、轉(zhuǎn)移性與時(shí)限性。也就是說，旅游房地產(chǎn)不是永久性出讓房屋所有權(quán)，而是時(shí)限性出讓居住使用權(quán)。重要的是，海南是個(gè)陸地小省，土地資源極為有限，大量外地人來海南居住，必然擠壓本來就有限的生存空間，對(duì)海南老百姓不公平。擁有多套住房的人，通常不是有剛性住房需求的一般人，這些人既抬高了海南的房價(jià)，又推升了海南的物價(jià)，從而降低了海南老百姓的生活質(zhì)量與水平，只會(huì)導(dǎo)致貧富差距越來越大。

從海南房地產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)看，最大問題就是存量過大，空置率太高，違建很多，可持續(xù)性低。因?yàn)榘衙裆康禺a(chǎn)與旅游房地產(chǎn)混為一談，又錯(cuò)誤地把房地產(chǎn)業(yè)認(rèn)定為海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，加之推行“房地產(chǎn)財(cái)政”，因而造成商品房存量過大就不奇怪了?！皟赏顿彿空摺遍L期不在海南，或者只有短時(shí)間在海南，比如過冬、旅游，等等，所以空置率很高。由于搞房地產(chǎn)有利可圖，于是各種違章建筑拔地而起，遍地開花。結(jié)果是海南的房地產(chǎn)業(yè)問題多多，可持續(xù)發(fā)展出現(xiàn)問題。從經(jīng)濟(jì)學(xué)考慮，“兩投購房”并不帶來真正的可持續(xù)的消費(fèi)力；候鳥與養(yǎng)老也形成不了產(chǎn)業(yè)，對(duì)海南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展弊大利小。一方面，房子空在那里是巨大的浪費(fèi)；另一方面，“候鳥”又造成季節(jié)性空置?？幢槿澜纾瑳]有哪一個(gè)地方是靠養(yǎng)老、“候鳥”和高空置率能夠支撐起當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的。

還要強(qiáng)調(diào)，海南房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能突破“四條紅線”，即基本耕地紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、公共事業(yè)發(fā)展用地紅線與必要的儲(chǔ)備用地紅線。實(shí)際上，“四條紅線”一劃，海南還有多少土地可以用來蓋房子賣到島外去呢？還要遵循“四項(xiàng)原則”：一是重規(guī)劃，土地規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃，等等。海南本身資源有限，特別是土地資源。二是調(diào)結(jié)構(gòu)，保障房、商品房、旅游房地產(chǎn)占比要合理安排。三是分層次，旅游房地產(chǎn)和民生房地產(chǎn)一定要分開，不能一鍋粥。旅游房地產(chǎn)交給市場(chǎng)，政府管好民生保障房地產(chǎn)。四是惠民生。無論如何，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定要以百姓的美好生活為目的，讓海南島成為我們老百姓真正的幸福家園。

［1］王毅武.海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2000（12）.

［2］汝信.“小政府、大社會(huì)”的理論與實(shí)踐[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1998：16.

［3］王毅武.對(duì)海南特區(qū)“小政府、大社會(huì)”的質(zhì)疑[J].海南大學(xué)學(xué)報(bào)，2001（1）.

［4］王毅武，陳首哲.論“一省兩地”與“一省三地”[J].新東方，2008（4）.

［5］王毅武，高盈盈：論生態(tài)文明與綠色崛起.海南大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（6）.

［6］王毅武，陳首哲.全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平與海南“自由貿(mào)易區(qū)”建設(shè)//熱土冷思[M].?？冢汉Ｄ铣霭嫔纾?009.

［7］王毅武，李曉琳.爭(zhēng)創(chuàng)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐范例[J].新東方，2013（4）.

［8］王毅武，高盈盈.試論“一島四業(yè)”[J].新東方，2012（2）.