考量海南建省辦特區(qū)以來的基本歷程,真正健康、平穩(wěn)、正常發(fā)展的時(shí)間不過十多年。之前的“汽車事件”,之后的“洋浦風(fēng)波”,后來的“房地產(chǎn)泡沫”,可謂“開局不利、開門不紅、發(fā)展不順”。其間,固然有大背景方面的原因,但自身的問題卻權(quán)重很大。從海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想與引領(lǐng)戰(zhàn)略考慮,有重要影響的“小政府、大社會(huì)”與“一省兩地”值得我們深刻反思。
海南有很長一段時(shí)間曾把“小政府,大社會(huì)”概括為海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略與基本經(jīng)驗(yàn),這是有問題的[1]。首先,中國特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下所要求的政府,關(guān)鍵在于服務(wù)、統(tǒng)一、高效、廉潔,也就是好政府?!按蟆薄靶 辈⒉恢匾摹M瑫r(shí),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府的要求,也難以用“小”或“大”之類的量詞加以限定或說明,特別是對(duì)政府職能的要求,更不可能用“小”或“大”之類的量詞加以規(guī)范。再則,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則是優(yōu)勝劣汰,是稀缺資源的優(yōu)化配置,一方面要體現(xiàn)公開、公正、誠信、有序的規(guī)范;另一方面還得遵循自由、平等、競(jìng)爭(zhēng)、利益、效率的原則。所有這些內(nèi)容與要求,政府亦必須加以體現(xiàn)和反映。可見。一個(gè)“小”字無論如何也說明和蘊(yùn)含不了如此豐富的內(nèi)容與諸多要求。其次,“小政府,大社會(huì)”無法概括與體現(xiàn)改革開放對(duì)政府的基本要求。理論與實(shí)踐都告訴我們,改革開放要求黨政分開、政企分開,政府必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)變政府職能,實(shí)質(zhì)上是依據(jù)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑關(guān)系的原理,推進(jìn)政治體制改革,使之符合廣大人民的愿望、利益與要求,全心全意為人民謀福祉。這些本質(zhì)要求與基本內(nèi)容,用“小政府、大社會(huì)”是無法概括的。正如主張與宣傳“小政府、大社會(huì)”的同志自己也承認(rèn):“對(duì)‘小政府、大社會(huì)’的提法,在社會(huì)各界都還有一些不同的看法?!薄案‘?dāng)?shù)摹⑹共煌捶w于一致的提法,將來可能會(huì)有?!保?]可見,“小政府、大社會(huì)”的提法連主張者自己心里也不踏實(shí)。第三,從實(shí)踐的情況看,海南的政府并不小。海南的地域、人口、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展,與內(nèi)地一般省份比較,政府機(jī)構(gòu)不少,人員也不少,根本不是“小政府”。如,海南陸地面積是福建的27%,人口與國內(nèi)生產(chǎn)總值分別是其22%與15%,而政府公務(wù)員卻相差不大。當(dāng)然,用“小政府,大社會(huì)”來概括海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的基本經(jīng)驗(yàn),也很不科學(xué)[3]。
關(guān)于“一省兩地”。所謂“一省兩地”:即海南要在2010年基本建成“新興工業(yè)省”和“熱帶高效農(nóng)業(yè)基地”及“熱帶海島旅游勝地”。毋庸多言,海南發(fā)展的目標(biāo)模式并不是“新興工業(yè)省”,退一步而言,當(dāng)時(shí)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“三低兩弱”(即:勞動(dòng)生產(chǎn)率低、城鎮(zhèn)化水平低、城鄉(xiāng)居民收入水平偏低、生態(tài)脆弱和社會(huì)文化脆弱)的狀況嚴(yán)重存在,不可能于2010年基本建成“新興工業(yè)省”。毫無疑問,海南是“生態(tài)立省”或建設(shè)“生態(tài)省”。至于“兩地”,雖然體現(xiàn)了海南資源的兩大優(yōu)勢(shì),但卻把海南最大的優(yōu)勢(shì)與前程——海洋忘卻了。祖國浩瀚的南海蘊(yùn)藏著豐富的自然資源,在“21世紀(jì)是海洋世紀(jì)”的觀念越來越強(qiáng)烈的今天,開發(fā)利用南海資源,發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),使海南從海洋大省邁向海洋強(qiáng)省,越來越成為人們的共識(shí)[4]。
沒有發(fā)展思路與戰(zhàn)略有問題而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不出問題的。如果海南建省辦特區(qū)27年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)都能夠?qū)崿F(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,既不折騰,也不坎坷,那么,鄧小平對(duì)于“海南好好發(fā)展起來,是很了不起的”殷切、深情期望可能已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。此前的曲折與坎坷既是我們的教訓(xùn),也是我們的財(cái)富。作為教訓(xùn),應(yīng)當(dāng)記取與反思;作為財(cái)富,是一種沉淀與積累。
2010年海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。所謂國際旅游島,即在旅游領(lǐng)域?qū)嵭刑厥鈨?yōu)惠政策的國際化特定海島,其戰(zhàn)略目標(biāo)是“兩堂一園一中心”:“兩堂”即旅游天堂、購物天堂;“一園”,老百姓的幸福家園;“一中心”,亞洲新的金融中心。把海南建成老百姓的“幸福家園”是國際旅游島建設(shè)的根本目的與宗旨。國際旅游島建設(shè)的戰(zhàn)略定位可概括為“三地兩區(qū)一平臺(tái)”:即國際一流的旅游目的地;國家級(jí)、現(xiàn)代化的熱帶農(nóng)業(yè)基地;南海開發(fā)和服務(wù)基地。“兩區(qū)”:國家旅游改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū);國家級(jí)的生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)?!耙黄脚_(tái)”:國際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流平臺(tái)。
建設(shè)國際旅游島是從海南實(shí)際出發(fā)的正確決策,既是海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總戰(zhàn)略,也是海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“總抓手”。新時(shí)期、新階段、新常態(tài)下,海南國際旅游島建設(shè)應(yīng)當(dāng)有新思路、新理念。
精心呵護(hù)生態(tài)環(huán)境。環(huán)境好、生態(tài)優(yōu)是海南的最大優(yōu)勢(shì),是海南的最大本錢,也是海南的“金飯碗”。2013年4月習(xí)近平總書記視察海南時(shí)精辟、深刻、到位地指出:“海南一定要保護(hù)好生態(tài)與環(huán)境。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉。青山綠水、碧海藍(lán)天是建設(shè)國際旅游島的最大本錢,必須倍加珍愛、精心呵護(hù)。一定要處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系,著力在‘增綠’‘護(hù)藍(lán)’上下功夫,為全國生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)個(gè)表率,為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展‘綠色銀行’?!薄碍h(huán)境就是民生,青山就是美麗,藍(lán)天也是幸福?!焙D蠂H旅游島建設(shè)的全部內(nèi)容與舉措,都應(yīng)圍繞“增綠”“護(hù)藍(lán)”展開,精心呵護(hù)海南的生態(tài)、環(huán)境是國際旅游島建設(shè)的前提與基礎(chǔ)[5]。
國際旅游島、一帶一路、自由貿(mào)易區(qū)“三大國家戰(zhàn)略”一并籌劃。2010年1月海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。2012年黨的十八大后“一帶一路”與“自由貿(mào)易區(qū)”亦成為國家戰(zhàn)略。作為國際旅游島的海南不但與“一帶一路”國家戰(zhàn)略密切相關(guān),而且與“自由貿(mào)易區(qū)”國家戰(zhàn)略休戚與共。
海南國際旅游島建設(shè)不但是“21世紀(jì)現(xiàn)代海上絲路”的重要組成部分,而且關(guān)系到我國南海的“國家核心利益”。這里,特別要說明的是,海南從建省辦特區(qū)伊始就提出了要建設(shè)“自由貿(mào)易區(qū)”戰(zhàn)略設(shè)想。
新世紀(jì)新階段繼續(xù)解放思想,進(jìn)一步對(duì)外開放,實(shí)現(xiàn)海南國際旅游島的實(shí)質(zhì)性發(fā)展,建設(shè)“自由貿(mào)易區(qū)”不失為重要方略。海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)過近30年的建設(shè)與發(fā)展,建立“自由貿(mào)易區(qū)”的基本條件具備。構(gòu)建“自由貿(mào)易區(qū)”不僅對(duì)海南的國際旅游島建設(shè)具有促進(jìn)與推動(dòng)作用,而且對(duì)于全面提升我國開放型經(jīng)濟(jì)水平具有重要意義。
目前,東盟與我國的自由貿(mào)易區(qū)正在建設(shè)中,這是我國與一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)之間的特別貿(mào)易與關(guān)稅方面的協(xié)定;“中新”與“中韓”自由貿(mào)易協(xié)定也已簽訂,與其他一些國家和地區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)定也在積極商談之中。建設(shè)“自由貿(mào)易區(qū)”國家戰(zhàn)略的大勢(shì)已成。海南從經(jīng)濟(jì)大特區(qū)發(fā)展為國際旅游島,特別是其實(shí)施的“離島免稅”與“離境退稅”等優(yōu)惠政策與洋浦保稅港區(qū)“三區(qū)合一”(出口加工區(qū)、保稅倉庫區(qū)、自由貿(mào)易區(qū))等各種貿(mào)易優(yōu)惠政策綜合考慮,實(shí)際上已成為我國旅游與對(duì)外貿(mào)易政策最優(yōu)惠的地區(qū)。海南建設(shè)“自由貿(mào)易區(qū)”,簡(jiǎn)單地說,實(shí)質(zhì)上就是“洋浦模式全島化”或把海南島變成“大洋浦”,與“自由貿(mào)易區(qū)”只一步之遙[6]。
新階段新常態(tài),海南國際旅游島建設(shè)進(jìn)一步開放與發(fā)展,實(shí)現(xiàn)騰飛,建設(shè)幸福家園,建立“自由貿(mào)易區(qū)”是必要選擇。首先,海南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于我國改革開放具有重要示范意義。從當(dāng)年經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略布局來看,深圳對(duì)應(yīng)香港,珠海對(duì)應(yīng)澳門,廈門對(duì)應(yīng)金門(馬祖),汕頭對(duì)應(yīng)僑胞和海南對(duì)應(yīng)臺(tái)灣。在當(dāng)前國共兩黨關(guān)系進(jìn)入新階段的條件下,海南好好發(fā)展起來,其典型與示范意義就更加重大。海南目前擁有國際旅游島、航權(quán)開放、落地簽證、離境退稅、離島免稅、洋浦特殊政策等眾多優(yōu)惠條件,再前進(jìn)一步,就是自由貿(mào)易區(qū)。特別應(yīng)當(dāng)明確的是,洋浦的發(fā)展需要海南全島的支持,海南“自由貿(mào)易區(qū)”就是將洋浦政策全島化,以800多萬人口、3.4萬平方公里的海南島支持洋浦的發(fā)展,進(jìn)而推動(dòng)海南的發(fā)展,其巨大的歷史與現(xiàn)實(shí)、典型與示范意義不可低估,對(duì)于實(shí)現(xiàn)小平同志的遺愿同樣具有重要意義。同時(shí),海南處于中國面對(duì)東南亞的前沿,是北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的橋頭堡與南海經(jīng)濟(jì)開發(fā)與保障國家核心利益的前進(jìn)基地;博鰲亞洲論壇永久會(huì)址設(shè)在海南,是國際經(jīng)濟(jì)合作與文化交流的重要平臺(tái);海南又是中國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和擁有華南唯一的保稅港區(qū)。因而從基礎(chǔ)條件看,建設(shè)海南“自由貿(mào)易區(qū)”是需要、必要和可行的;當(dāng)年“金融海嘯”沖擊下的東南亞國家一直夢(mèng)寐以求的是要深度進(jìn)入龐大的中國市場(chǎng),海南實(shí)行更加開放的政策對(duì)于雙方都是福音。再則,中國可以借機(jī)整合北部灣地區(qū)和香港、臺(tái)灣的增長力量與資源優(yōu)勢(shì),避免在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、市場(chǎng)控制等方面的惡性競(jìng)爭(zhēng),從而提升出口競(jìng)爭(zhēng)力,并有效地支援我國內(nèi)陸腹地的發(fā)展。顯然,海南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于加速我國的改革開放、增強(qiáng)綜合國力與國家的核心競(jìng)爭(zhēng)力同樣意義巨大。
其次,海南是我國連接國際市場(chǎng)的最好中間環(huán)節(jié)。當(dāng)前,在亞太地區(qū),由中國大陸沿海地區(qū)、臺(tái)灣、香港和日本、韓國、東南亞國家組成了一條經(jīng)濟(jì)高速增長的“新月經(jīng)濟(jì)帶”,其中相關(guān)國家和地區(qū)的相互投資方興未艾,推動(dòng)了這個(gè)地帶所有執(zhí)行對(duì)外開放政策的國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的普遍迅速發(fā)展。一方面,海南正處在這條“新月形經(jīng)濟(jì)增長帶”的中間地區(qū),只要實(shí)行更加開放的經(jīng)濟(jì)政策,積極參與這一地區(qū)的資本流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,就有可能在比較短的時(shí)間內(nèi)成為環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)增長鏈上有力的經(jīng)濟(jì)增長環(huán),在推動(dòng)中國對(duì)外開放和國家統(tǒng)一方面發(fā)揮更大的作用;另一方面,海南所處的地理位置不僅是我國連接國際市場(chǎng)的最好中間環(huán)節(jié),而且是我國對(duì)外貿(mào)易與開放的重要紐帶與橋梁。此外,海南的面積與臺(tái)灣差不多,人口只是其三分之一,有極大的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿?,在區(qū)位與對(duì)外開放方面,具備先行、先試、先建的基礎(chǔ)條件,建設(shè)“自由貿(mào)易區(qū)”的隔離成本幾乎為零(有瓊州海峽作為天然隔離帶)。一旦泰國的“克拉運(yùn)河”開通和建成與祖國內(nèi)地相連的跨海大橋,海南成為新的物流與金融中心可能將成為現(xiàn)實(shí)。通過海南“自由貿(mào)易區(qū)”建設(shè),海南島未來將成為亞洲繁榮的“生態(tài)型自由島”,并通過“博鰲亞洲論壇”可能成為“亞洲國家聯(lián)合會(huì)”的理想會(huì)所,祖國的“南海明珠”。
再次,是維護(hù)與保障國家核心利益的重要舉措。海南地處中國南海北沿,是中國連接?xùn)|南亞國家的前沿地區(qū),戰(zhàn)略地位十分重要。眾所周知,一方面,南海關(guān)乎我國核心利益;另一方面,中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要海外大量的資源支持,特別是石油等能源的供應(yīng)直接影響到國家的發(fā)展與安全。我國必須采取果斷措施,堅(jiān)定不移地走國際分工與合作的道路,包括加快南海開發(fā)、開放。在區(qū)位選擇上,可以借助海南在南海的地緣優(yōu)勢(shì),與東盟各國結(jié)成“命運(yùn)共同體”;在發(fā)展方式上,通過包容性發(fā)展與合作積極與東盟各國擴(kuò)大穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)與文化往來,從而實(shí)現(xiàn)南海的和平、穩(wěn)定與發(fā)展。近年來,海南經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長,已形成有一定競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)和初步發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè),正與處于不同發(fā)展階段的東盟國家形成多方面合作、互補(bǔ)的有利關(guān)系與格局。加快與東盟各國差異化的產(chǎn)業(yè)合作,對(duì)進(jìn)一步加快海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代大有益處。同時(shí),建立海南“自由貿(mào)易區(qū)”,對(duì)于加快南海的開發(fā)與開放,建立穩(wěn)定的南中國海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制,也具有重要的戰(zhàn)略意義。
第四,海南有辦特區(qū)與建設(shè)國際旅游島的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。海南建省辦特區(qū)伊始即在全國率先按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思路推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與機(jī)制全方位、多層次、縱深式發(fā)展,逐步形成了多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營方式、多種流通渠道并存的少環(huán)節(jié)、開放式市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架與格局。與此同時(shí),堅(jiān)定不移地實(shí)行“大開放”的戰(zhàn)略方針,實(shí)行高度開放的經(jīng)濟(jì)政策,大規(guī)模的吸引外資,走以開放促開發(fā)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路,既是“試驗(yàn)田”,又是“排頭兵”,曾走在全國的前列。新時(shí)期新階段,進(jìn)一步深化改革與推進(jìn)再改革,完善中國特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與機(jī)制仍是海南的歷史任務(wù)。27年來,海南經(jīng)歷了亞洲金融危機(jī)、美國次貸危機(jī)等各種考驗(yàn),在全省為經(jīng)濟(jì)大特區(qū)的環(huán)境下保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展并積累了正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn),這是其他地區(qū)不具備的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。近些年來,海南經(jīng)濟(jì)增速較快,“生態(tài)立省”的能力進(jìn)一步增強(qiáng);旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),基本具備了“零關(guān)稅”、自由旅游政策下的抗擊打能力;東環(huán)鐵路效果明顯,西環(huán)鐵路即將通車,是建設(shè)“自由貿(mào)易區(qū)”的遠(yuǎn)見之舉,緊緊抓住了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是“兩通經(jīng)濟(jì)”(流通與交通)做大文章;海南建省辦特區(qū)“糾正錯(cuò)誤”“擺脫泡沫”“沖出誤區(qū)”的經(jīng)歷,對(duì)于在海南建設(shè)“自由貿(mào)易區(qū)”,同樣具有不可估量的意義。
管理、改革、創(chuàng)新、集約“四大內(nèi)動(dòng)力”協(xié)同推進(jìn)。新時(shí)期新階段新常態(tài)下,行之有效的傳統(tǒng)“三大動(dòng)力”:投資、消費(fèi)、出口發(fā)生變化;經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三大紅利”:資源、人口、計(jì)劃出現(xiàn)弱化;“市場(chǎng)決定性”也使得以往“一統(tǒng)天下”“指令計(jì)劃”“不計(jì)成本”的資源配置方式成為歷史。經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)告訴我們:市場(chǎng)、科技、信息、產(chǎn)業(yè)化、一體化條件下,管理、改革、創(chuàng)新、集約成為經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展的“四大新動(dòng)力”。管理是更重要的生產(chǎn)力;改革出效率與效益;創(chuàng)新是發(fā)展的不竭引擎;集約為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式插上翅膀[7]。一方面,“四大內(nèi)動(dòng)力”的載體是勞動(dòng)、資本、技術(shù)、信息與市場(chǎng);另一方面,其實(shí)現(xiàn)方式又與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新“雙引擎”密切相關(guān)。海南國際旅游島建設(shè)要上新臺(tái)階,在不放棄傳統(tǒng)“三大動(dòng)力”的同時(shí),要切實(shí)抓住并實(shí)現(xiàn)管理、改革、創(chuàng)新、集約“四大內(nèi)動(dòng)力”協(xié)同推進(jìn),既要依托勞動(dòng)、資本、技術(shù)、信息與市場(chǎng)“五大要素”,包括“互聯(lián)網(wǎng)+”及其新模式、新業(yè)態(tài)、新方式等,又要啟動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新“雙引擎”。管理要科學(xué)、民主、適合、有效;改革要深化、切實(shí)、到位、普惠;創(chuàng)新要廣泛、深入、全面、持久;集約要簡(jiǎn)約、節(jié)約、踐約、公約。不如此,管理、改革、創(chuàng)新、集約“四大內(nèi)動(dòng)力”難以發(fā)揮協(xié)同作用。
海洋產(chǎn)業(yè)、熱作農(nóng)林牧業(yè)、國際旅游業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代教育業(yè)“六大產(chǎn)業(yè)”相向而行。海南經(jīng)濟(jì)大特區(qū)與國際旅游島建設(shè)27年的基本實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)充分證明:依托海南的基本省情與自然、資源優(yōu)勢(shì),海洋產(chǎn)業(yè)、熱作農(nóng)林牧業(yè)、國際旅游業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代教育業(yè)“六大產(chǎn)業(yè)”是海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有前景的支柱產(chǎn)業(yè)?!傲螽a(chǎn)業(yè)”在國際旅游島建設(shè)的進(jìn)程中相向而行,形成產(chǎn)業(yè)支柱及其體系,國際旅游島成為百姓的幸福家園指日可待。這里的問題是,現(xiàn)代教育業(yè)能成為海南國際旅游島建設(shè)的支柱之一嗎?回答是肯定的!首先,教育事業(yè)不應(yīng)劃為消費(fèi)領(lǐng)域,而在生產(chǎn)領(lǐng)域,是培養(yǎng)(生產(chǎn))人才(勞動(dòng)力)的事業(yè)。其次,一個(gè)游客與一個(gè)大學(xué)生,大學(xué)生的消費(fèi)時(shí)間與方式比游客更具持久性(本科四年);同時(shí),由于教育業(yè)的發(fā)展必須與房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)等諸方面的系統(tǒng)配套,對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用顯而易見。再則,海南多辦幾所大學(xué)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)上檔次的表現(xiàn),也是海南生態(tài)環(huán)境優(yōu)好適宜辦高等教育的必然[8]。
“分層次、調(diào)結(jié)構(gòu)、重規(guī)劃、惠民生”促進(jìn)海南房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建設(shè)國際旅游島,實(shí)現(xiàn)“兩堂一園一中心”與“三地兩區(qū)一平臺(tái)”的戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略定位,要不要發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)?當(dāng)然要!可是,海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略還沒有公開宣布,海南的房地產(chǎn)價(jià)格就已經(jīng)開始上漲了,隨后瘋狂飆升,給海南老百姓的住房帶來很大困難。建設(shè)國際旅游島的根本是要把海南變成老百姓的“幸福家園”,而不是“炒房樂園”。雖然控制海南房地產(chǎn)的價(jià)格不是海南自己所能夠獨(dú)立辦到的,但是,海南在房地產(chǎn)發(fā)展過程中避免成為候鳥島、居住島、移民島、炒房島卻是可以做到的,也是應(yīng)該有所作為的。經(jīng)過國際旅游島建設(shè)五年多的實(shí)踐,現(xiàn)在已經(jīng)到了認(rèn)真、冷靜、實(shí)際、確切地思考、檢查、反思自己的房地產(chǎn)相關(guān)政策、措施是否科學(xué)、有效并有利于“幸福家園”建設(shè)的時(shí)候了。如果說,全國不少地方走上了“土地財(cái)政”或“房地產(chǎn)財(cái)政”之路,那么,海南可否避免不走這樣一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“不歸之路”?或者,海南應(yīng)當(dāng)如何避免內(nèi)地“兩投購房者”(投機(jī)性購房、投資性購房)大大抬高國際旅游島的住房“空置率”?
應(yīng)當(dāng)承認(rèn),海南房地產(chǎn)的發(fā)展有其特殊性,比如全國房價(jià)漲,海南房價(jià)跟著漲;全國房價(jià)跌,海南房價(jià)卻很抗跌,為什么?原因是中國只有一個(gè)海南島,生態(tài)環(huán)境特別好,“霧霾”又使得全國人民更加關(guān)注海南,又有全國“兩投購房者”購買力的支撐等。海南房地產(chǎn)的主要問題,從發(fā)展思路看,在于不能把民生房地產(chǎn)與旅游房地產(chǎn)混為一談,更不能攪成一鍋粥!
海南國際旅游島房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特點(diǎn)是旅游房地產(chǎn)的發(fā)展;旅游房地產(chǎn)的重要特點(diǎn):不是出售房屋的所有權(quán),而是其使用權(quán)的流動(dòng)性、轉(zhuǎn)移性與時(shí)限性。也就是說,旅游房地產(chǎn)不是永久性出讓房屋所有權(quán),而是時(shí)限性出讓居住使用權(quán)。重要的是,海南是個(gè)陸地小省,土地資源極為有限,大量外地人來海南居住,必然擠壓本來就有限的生存空間,對(duì)海南老百姓不公平。擁有多套住房的人,通常不是有剛性住房需求的一般人,這些人既抬高了海南的房價(jià),又推升了海南的物價(jià),從而降低了海南老百姓的生活質(zhì)量與水平,只會(huì)導(dǎo)致貧富差距越來越大。
從海南房地產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)看,最大問題就是存量過大,空置率太高,違建很多,可持續(xù)性低。因?yàn)榘衙裆康禺a(chǎn)與旅游房地產(chǎn)混為一談,又錯(cuò)誤地把房地產(chǎn)業(yè)認(rèn)定為海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),加之推行“房地產(chǎn)財(cái)政”,因而造成商品房存量過大就不奇怪了?!皟赏顿彿空摺遍L期不在海南,或者只有短時(shí)間在海南,比如過冬、旅游,等等,所以空置率很高。由于搞房地產(chǎn)有利可圖,于是各種違章建筑拔地而起,遍地開花。結(jié)果是海南的房地產(chǎn)業(yè)問題多多,可持續(xù)發(fā)展出現(xiàn)問題。從經(jīng)濟(jì)學(xué)考慮,“兩投購房”并不帶來真正的可持續(xù)的消費(fèi)力;候鳥與養(yǎng)老也形成不了產(chǎn)業(yè),對(duì)海南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展弊大利小。一方面,房子空在那里是巨大的浪費(fèi);另一方面,“候鳥”又造成季節(jié)性空置??幢槿澜纾瑳]有哪一個(gè)地方是靠養(yǎng)老、“候鳥”和高空置率能夠支撐起當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的。
還要強(qiáng)調(diào),海南房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能突破“四條紅線”,即基本耕地紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、公共事業(yè)發(fā)展用地紅線與必要的儲(chǔ)備用地紅線。實(shí)際上,“四條紅線”一劃,海南還有多少土地可以用來蓋房子賣到島外去呢?還要遵循“四項(xiàng)原則”:一是重規(guī)劃,土地規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃,等等。海南本身資源有限,特別是土地資源。二是調(diào)結(jié)構(gòu),保障房、商品房、旅游房地產(chǎn)占比要合理安排。三是分層次,旅游房地產(chǎn)和民生房地產(chǎn)一定要分開,不能一鍋粥。旅游房地產(chǎn)交給市場(chǎng),政府管好民生保障房地產(chǎn)。四是惠民生。無論如何,房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定要以百姓的美好生活為目的,讓海南島成為我們老百姓真正的幸福家園。
[1]王毅武.海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2000(12).
[2]汝信.“小政府、大社會(huì)”的理論與實(shí)踐[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,1998:16.
[3]王毅武.對(duì)海南特區(qū)“小政府、大社會(huì)”的質(zhì)疑[J].海南大學(xué)學(xué)報(bào),2001(1).
[4]王毅武,陳首哲.論“一省兩地”與“一省三地”[J].新東方,2008(4).
[5]王毅武,高盈盈:論生態(tài)文明與綠色崛起.海南大學(xué)學(xué)報(bào),2012(6).
[6]王毅武,陳首哲.全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平與海南“自由貿(mào)易區(qū)”建設(shè)//熱土冷思[M].??冢汉D铣霭嫔纾?009.
[7]王毅武,李曉琳.爭(zhēng)創(chuàng)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐范例[J].新東方,2013(4).
[8]王毅武,高盈盈.試論“一島四業(yè)”[J].新東方,2012(2).