2014年12月,習(xí)近平總書記在視察江蘇時,首次提出了“四個全面”,即全面建成小康社會,全面深化改革,全面依法治國,全面從嚴(yán)治黨(以下簡稱“四個全面”)。2015年2月,習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上,又論述了“四個全面”的含義及其邏輯關(guān)系。在“四個全面”中,全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標(biāo),全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨是戰(zhàn)略舉措,它們共同構(gòu)成了一個整體。這是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央作出的新的戰(zhàn)略布局,是馬克思主義中國化的最新成果,是中國特色社會主義理論的豐富和發(fā)展。
一
2000年,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了人均854美元,實現(xiàn)了鄧小平同志所說的人均800美元的小康水平。它表明我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了重大成績,邁入了一個嶄新的階段。下一步如何走?如何按照鄧小平同志指引的方向繼續(xù)前進(jìn)?在這樣的背景下,出現(xiàn)了兩個相互聯(lián)系的概念:總體小康和全面小康。人們把已經(jīng)實現(xiàn)的這個小康稱作總體小康,把下一個要實現(xiàn)的目標(biāo)叫做全面小康,“全面小康”這個概念由此產(chǎn)生。
黨的十六大,對全面小康的目標(biāo)作了設(shè)定,主要包括:經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展(國內(nèi)生產(chǎn)總值2020年比2000年翻兩番),全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高,可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強,等等。黨的十七大,繼承了十六大的提法,同時增添了新的內(nèi)容,主要是增加了加快發(fā)展社會事業(yè),全面改善人民生活的內(nèi)容。黨的十八大,在此基礎(chǔ)上又有了新的發(fā)展,主要是根據(jù)新的形勢較大幅度地提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要指標(biāo):國內(nèi)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入在2010年的基礎(chǔ)上再翻一番。黨的十八大以后,習(xí)近平總書記提出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)及其相關(guān)論述,事實上又對全面小康的含義進(jìn)行了新的補充和完善。簡言之,在增速變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)化的新常態(tài)下,我們要更加重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的平衡,做大蛋糕和分好蛋糕的平衡,硬實力和軟實力的平衡,宏觀成果和微觀感受的平衡。顯然,這些都是全面小康的題中應(yīng)有之義。
據(jù)此,全面建成小康社會,是指到2020年,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入等在2010年的基礎(chǔ)上再翻一番,經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的平衡,做大蛋糕和分好蛋糕的平衡,硬實力和軟實力的平衡,宏觀成果和微觀感受的平衡,等等。這是中國特色社會主義建設(shè)的近期目標(biāo),是“兩個一百年”的第一步目標(biāo),是實現(xiàn)“中國夢”的一個重要里程碑。
二
黨的十八屆三中全會專門研究了全面深化改革問題,需要重點把握全面深化改革的總目標(biāo)和全面深化改革的核心這兩個基本問題。
全面深化改革的總目標(biāo)是什么?就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,這個被稱作“第五個現(xiàn)代化”?!暗谖鍌€現(xiàn)代化”包括了“兩翼”,其一是治理體系現(xiàn)代化,其二是治理能力現(xiàn)代化。什么是治理體系現(xiàn)代化?就是我們的根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度,法律體系以及經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制和生態(tài)文明制度都要進(jìn)一步發(fā)展和完善,使之適應(yīng)和促進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)健康發(fā)展。什么是治理能力現(xiàn)代化?筆者以為主要就是習(xí)近平總書記提出的法治思維和法治方式。法治思維和法治方式是一個硬幣的兩面:表現(xiàn)為思想是法治思維,表現(xiàn)為行為是法治方式。在今天的條件下,就一般人群而言,法治思維或法治方式主要應(yīng)強調(diào):規(guī)則至上,即規(guī)則大于一切權(quán)力;尊重人權(quán),即尊重和保護(hù)所有公民的權(quán)利,尤其要尊重和保障弱勢者的權(quán)利;限制公權(quán),即限制公共權(quán)力,把權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子;程序優(yōu)先,即辦事要依照既定程序進(jìn)行,以程序公正保證實體公正;技術(shù)理性,即用事實說話,用證據(jù)說話,用邏輯說話,堅決沖破恣意、人情、關(guān)系等的干擾。
全面深化改革的重點是經(jīng)濟(jì)體制改革,核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,讓市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用。這是黨的十八屆三中全會的一個重大論斷,具有深刻的含義。第一,它強調(diào)讓市場作主來配置資源。理論和實踐都證明,市場配置資源是最有效的形式:缺則貴,引導(dǎo)增加生產(chǎn);多則賤,引導(dǎo)減少生產(chǎn);剩則滯,叫你停止生產(chǎn)。因此,市場是一只神奇的看不見的手,我們一定要充分尊重它。第二,它強調(diào)政府要當(dāng)好裁判員。這里所說的裁判員,指的是維護(hù)市場秩序,彌補市場失靈。政府的作用是宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。政府不是市場主體,不應(yīng)當(dāng)公司化,不應(yīng)當(dāng)與企業(yè)爭利,與民爭利,否則會破壞市場秩序,妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三,它強調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的平等地位。黨的十八屆三中全會強調(diào),公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ),公有制財產(chǎn)權(quán)不可侵犯,非公有制財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的語境下,非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)與公有制經(jīng)濟(jì)一樣,平等使用生產(chǎn)要素,平等參與競爭,同等受到法律保護(hù)。顯然,我們在上述三個方面都還存在不少問題,都還有較長的路要走。
全面深化改革所涉及的具體問題非常多,但是,當(dāng)我們把握了它的總目標(biāo)和核心兩個關(guān)鍵問題以后,就可以較好地做到以一當(dāng)十、綱舉目張,而不會一葉障目、不見泰山。
三
黨的十八屆四中全會專門研究了全面依法治國問題,對全面依法治國作了頂層設(shè)計和全面部署。我以為,要重點把握兩個方面,一是表層的四個方面,這是依法治國的基本任務(wù);二是里層的四個統(tǒng)一,這是依法治國的內(nèi)在氣質(zhì)。
依法治國的基本任務(wù)是什么?就是“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”,稱為“新16字方針”??茖W(xué)立法主要是對人大而言的,嚴(yán)格執(zhí)法主要是對政府而言的,公正司法主要是對法院和檢察院而言的,全民守法則是對全體公民而言的。四中全會在上述四個方面都做了全面部署,例如在科學(xué)立法方面,提出了健全憲法實施和監(jiān)督制度,完善立法體制,推進(jìn)科學(xué)立法民主立法,加強重點領(lǐng)域立法等。在嚴(yán)格執(zhí)法方面,提出了全面履行政府職能,健全決策機(jī)制,深化行政執(zhí)法體制改革,規(guī)范行政執(zhí)法等。在公正司法方面,提出了法院檢察院依法獨立行使審判權(quán)檢察權(quán),優(yōu)化司法職權(quán)配置,推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革,加強人權(quán)司法保障等。在全民守法方面,提出了全民樹立法治意識,多領(lǐng)域多層次依法治理,健全法律服務(wù)體系,健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制等。
這是一張全面依法治國的宏偉藍(lán)圖,其中包含了許多新的思想和新的觀點。例如在嚴(yán)格執(zhí)法這一部分就貫穿了三大理念:其一是法無禁止皆可為。對于企業(yè)和其他市場主體而言,法律沒有禁止,就是可以進(jìn)入的。與之對應(yīng)的是“負(fù)面清單”制度,其要義是,給企業(yè)一個清單,告訴它什么不能做,凡是未列入的都可以做。其二是法無授權(quán)不可為。對于政府而言,當(dāng)它要作出對行政相對人產(chǎn)生消極影響的決定時,必須有法律授權(quán)。與之對應(yīng)的是“權(quán)力清單”制度,其要義是,給政府或政府部門一個清單,告訴它什么可以做,凡是未列入的都不可以做。其三是法定職責(zé)必須為。對于所有主體尤其是政府而言,法定職責(zé)都必須履行,否則就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。與之對應(yīng)的就是“責(zé)任清單”制度。應(yīng)當(dāng)指出,今天,政府存在的主要問題是兩個,一個是管制過度,如行政審批和非行政審批過多,行政效率過低,投資和貿(mào)易的便利化面臨很大障礙。二是服務(wù)不足,例如物價上漲超限,假冒偽劣滿天飛,讀書難看病難住房難等,沒有解決或沒有得到較好解決。
我們搞的是中國特色社會主義法治,這個“中國特色”是什么呢?黨的十八屆四中全會講得很透徹,概括起來就是四個統(tǒng)一:法治與黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一,法治與改革的統(tǒng)一,法治與德治的統(tǒng)一,博采眾長與以我為主的統(tǒng)一。這里強調(diào)了:黨的領(lǐng)導(dǎo)要依靠社會主義法治,社會主義法治要依靠黨的領(lǐng)導(dǎo),所謂“黨大還是法大”是一個偽命題;改革要服從于法律,法律要服務(wù)于改革,要走出改革初期改革與法制關(guān)系的某種混沌狀態(tài),走向新的理性和自覺;法治必須與德治相結(jié)合,前者是他律機(jī)制,后者是自律機(jī)制,兩個機(jī)制的良性互動,是現(xiàn)代文明的突出特點;依法治國既要博采眾長,更要以我為主,關(guān)起門來是搞不了法治的,但照抄照搬也不是我們需要的法治。所有這些,都是全面依法治國的內(nèi)在氣質(zhì),是依法治國的重要原則。
黨的十八屆四中全會的突出貢獻(xiàn)之一,是全面匡正了法治與改革的關(guān)系。關(guān)于法治與改革的關(guān)系,《決定》講了四句話:重大改革必須于法有據(jù),立法要主動適應(yīng)改革,先行先試要通過法律程序授權(quán),改革成果要及時上升為法律。在我看來,二者的關(guān)系,重要的是把握兩個詞:服從、服務(wù),即改革要服從于法律,而法律要服務(wù)于改革,二者不可以偏廢。為什么強調(diào)這個問題?因為在改革初期,改革常常具有“違法性”,例如安徽小崗村的農(nóng)民當(dāng)年搞包產(chǎn)到戶,既違反當(dāng)時的黨章,也違反當(dāng)時的憲法。這種反常與無序,在改革初期是不可避免的,它構(gòu)成了改革初期的一道奇特風(fēng)景。但是,在全面深化改革和全面依法治國的今天,仍然不恰當(dāng)?shù)貜娬{(diào)突破法律的禁區(qū),就會發(fā)出矛盾的信號,既損害法治又損害改革。因此,四中全會強調(diào)擺正法治與改革的關(guān)系,不僅具有重要的理論意義,而且具有重要的實踐意義。
四
全面從嚴(yán)治黨,從特定的角度來劃分,可以分為“立”與“破”兩個大的方面。
全面從嚴(yán)治黨的第一個特征是:善立,立在關(guān)鍵處。其一,提出“中國夢”,旨在重建理想信念?!爸袊鴫簟钡暮x,可以從三個向度來理解:從橫向上看,它包括國家富強、民族振興和人民幸福三個方面;從縱向上看,它包括了三個階段:到建黨一百年的時候全面建成小康社會,到建國一百年的時候基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,以后再繼續(xù)努力到達(dá)或接近世界上最發(fā)達(dá)的國家;從立向上看,它包括了人民性和國際性兩個重要特性,人民性是指“中國夢歸根到底是人民的夢”,國際性是指“中國夢與包括美國夢在內(nèi)的世界各國人民的美好夢想相通”。提出“中國夢”具有多重意義,它既實現(xiàn)了共產(chǎn)黨人理想信念的具體化,又概括了全世界中華兒女的共同理想,還使上述兩個方面相互巧妙結(jié)合起來了。因此,從某種意義上說,提出“中國夢”,就是要堅定和重建中國共產(chǎn)黨人的理想信念。其二,倡導(dǎo)“社會主義核心價值觀”,旨在匡正價值觀。黨的十八大提出了社會主義核心價值觀,即富強、民主、文明、和諧,自由、平等、公正、法治,愛國、敬業(yè)、誠信、友善。習(xí)近平總書記2014年5月4日在視察北京大學(xué)的時候深刻闡釋了這個核心價值觀,并且指出,核心價值觀其實就是一種德,這為我們理解核心價值觀提供了一把金鑰匙。富強、民主、文明、和諧,就是國家之德,它概括了國家的價值追求;自由、平等、公正、法治,就是社會之德,它概括了社會的價值追求;愛國、敬業(yè)、誠信、友善,就是公民之德,它概括了公民的價值追求。核心價值觀就像一棵大樹,樹花就是國家之德,樹葉就是社會之德,樹枝就是公民之德;樹根就是善,或說揚善,或說揚善抑惡。當(dāng)然這里說的善是中華民族之善,是現(xiàn)代文明之善。
全面從嚴(yán)治黨的第二個特征是:善破,立在要害處。其一,橫掃“四風(fēng)”,清洗了思想作風(fēng)之垢。歷時一年多的群眾路線教育實踐活動,對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)進(jìn)行了一次大掃蕩,取得了令人欣喜的成績,解決了多年來沒有解決的問題。這次活動的最重要的經(jīng)驗,筆者以為要看到兩點:一是“傷其十指不如斷其一指”,即聚焦“四風(fēng)”,不散光,不走神,避免了四面出擊,八方迎敵。二是“構(gòu)思過度不如回到常態(tài)”,即堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭,以上率下,嚴(yán)肅查處問題,回到了常識、常規(guī)和常態(tài)。在橫掃“四風(fēng)”取得重大成績以后,又馬不停蹄地開展“三嚴(yán)三實”專題教育,此舉旨在告誡全黨:“四風(fēng)”雖除,但樹倒根存,“三嚴(yán)三實”專題教育,就是一次“刨根問底”式的行動。其二,鐵腕反腐,形成了“不敢腐”的氛圍。黨的十八大以后,黨中央以空前的反腐力度,遏制了腐敗蔓延的勢頭,使人民群眾拍手稱快。鐵腕反腐的顯著特點是既打蒼蠅又打老虎,一大批老虎被揪出來,顯示了黨反對腐敗的堅強決心,同時也昭示,只打蒼蠅不打老虎是無濟(jì)于事的。鐵腕反腐的特點之二是既治標(biāo)又治本,在大力懲治腐敗的同時,黨加強了制度建設(shè),致力于把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。走向標(biāo)本兼治,是反腐敗的必然方向,是反腐敗的成功路徑。
“四個全面”共同構(gòu)成了一個整體,其中,全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標(biāo),全面深化改革、全面依法治國是飛鳥之“兩翼”,全面從嚴(yán)治黨是重要保障。這是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央新的戰(zhàn)略布局,是馬克思主義中國化的最新成果,也是中國特色社會主義理論的最新成果。讓我們按照“四個全面”的戰(zhàn)略布局,團(tuán)結(jié)一致,奮發(fā)有為,繼續(xù)努力推進(jìn)中國特色社會主義的偉大事業(yè),實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。