加強(qiáng)森林檔案管理為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)服務(wù)

劉東波

(雞東縣林業(yè)局西南岔林場(chǎng) 黑龍江 雞東 158200)

隨著建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)、生態(tài)文明步伐加快以及林業(yè)改革不斷深化，森林檔案管理工作的要求也隨之變化，傳統(tǒng)的做法已不適宜當(dāng)前林業(yè)工作的需要。如何加強(qiáng)森林檔案管理工作?筆者認(rèn)為，要從以下幾個(gè)方面做起。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視

不管什么工作，都要得到領(lǐng)導(dǎo)重視才能更進(jìn)一步的發(fā)展，森林檔案管理工作也是同樣的。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)森林檔案管理工作的態(tài)度及認(rèn)識(shí)程度會(huì)從很大程度上決定其效果。檔案管理人員的工作質(zhì)量、工作效率、工作態(tài)度以及工作成果就是決定當(dāng)那管理工作效果的“內(nèi)因”，“外因”是領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，內(nèi)因和外因是相輔相成、互相促進(jìn)的。

森林檔案工作是否得到領(lǐng)導(dǎo)重視很大程度取決于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其的滿意度。所以，作為一名森林檔案工作人員，首先要熱愛本職工作，忠于職守，在林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)和群眾心目中留下一個(gè)好印象，由“有為”實(shí)現(xiàn)“有位”。

對(duì)森林檔案管理工作的意義認(rèn)識(shí)不足，也是部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)森林檔案管理工作重視不夠的原因之一。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，森林檔案工作在林業(yè)部門可有可無?？梢姡瑢?duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)宣傳是十分必要的工作。森林檔案管理人員要經(jīng)常把有關(guān)文件和材料給領(lǐng)導(dǎo)看，讓領(lǐng)導(dǎo)多接觸、多了解相關(guān)工作內(nèi)容;要經(jīng)常向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)森林檔案管理和應(yīng)用的情況，分析做好森林檔案管理工作的意義，從而獲得領(lǐng)導(dǎo)的更加重視與支持。

二、建立健全規(guī)章制度

一是建立專項(xiàng)制度。建立森林資源和林政檔案管理制度，是多年來執(zhí)行的一項(xiàng)傳統(tǒng)制度，是資源林政股工作重點(diǎn)之一，在局股(室)檔案管理中獨(dú)具特色。二是落實(shí)專人負(fù)責(zé)。無論資源林政股工作人員怎樣變化，但資源林政檔案管理都是實(shí)行專人管理，嚴(yán)格交接。資源林政檔案管理員一般都具有責(zé)任心強(qiáng)、掌握林業(yè)法律法規(guī)和政策、熟悉森林資源管理技術(shù)和熱愛檔案管理等特點(diǎn)。三是足夠資金保障。對(duì)森林資源和林政檔案管理高度重視，從資金上全力保障各項(xiàng)開支，包括增加檔案室、添置檔案柜、購置檔案盒、購買打印機(jī)和檔案裝訂支出等。四是材料分門別類。資源林政股是一個(gè)綜合業(yè)務(wù)股，材料可謂繁多。檔案管理實(shí)行分門別類，如林地管理、森林采伐限額管理、林政案件管理、森林資源年報(bào)管理、林權(quán)證管理和綜合類管理等。五是升級(jí)永久管理。如臨時(shí)征占用林地的請(qǐng)求、批復(fù)，按規(guī)定保管期限為30年;對(duì)采伐木材運(yùn)輸指標(biāo)的請(qǐng)示、批復(fù)，按規(guī)定保管期限為10年;對(duì)森林資源一類、二類調(diào)查，監(jiān)測(cè)規(guī)定、技術(shù)規(guī)程，技術(shù)方案的審批，資源統(tǒng)計(jì)和調(diào)查成果，按規(guī)定保管期限為永久等。該局在此基礎(chǔ)上，把所有森林資源和林政檔案管理保管期限，全部升級(jí)為永久管理。六是查閱登記制度。對(duì)森林資源和林政檔案管理實(shí)行嚴(yán)格的查閱登記制度。詳細(xì)記錄查閱人、查閱時(shí)間、查閱內(nèi)容和查閱方式等，做到資源林政檔案不出檔案室，由檔案管理員復(fù)印后交查閱者。

三、森林檔案管理方法

1．縣級(jí)以上森林資源檔案管理單位應(yīng)設(shè)立檔案室，配備專用的檔案設(shè)備，以防止檔案受損。

2．對(duì)接收的森林資源檔案材料要按有關(guān)規(guī)定劃分保管期限和密級(jí)。變動(dòng)保管期限、銷毀檔案要報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。涉密檔案要依照“中華人民共和國保守國家秘密法”及其實(shí)施辦法的規(guī)定管理。

3．各級(jí)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)森林資源檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全檔案管理制度，定期組織技術(shù)培訓(xùn)和交流，開展定期的檢查、指導(dǎo)、總結(jié)和評(píng)比等考核工作，并將考核結(jié)果作為職稱晉升、提級(jí)和獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。

4．縣級(jí)以上森林資源檔案管理單位應(yīng)配備工作認(rèn)真、責(zé)任心強(qiáng)、有專業(yè)知識(shí)的專職技術(shù)人員負(fù)責(zé)檔案管理工作，并保持相對(duì)穩(wěn)定，不得隨意調(diào)動(dòng)，因工作等需要確需調(diào)動(dòng)時(shí)，要做好交接工作。

5．檔案工作人員履行職責(zé)

(1)貫徹檔案管理工作的有關(guān)方針、政策、法律法規(guī)，執(zhí)行檔案管理制度;(2)督促、協(xié)助本建檔級(jí)有關(guān)單位各部門的專業(yè)人員做好森林資源、森林經(jīng)營、科學(xué)實(shí)驗(yàn)與研究資料的整理和歸檔工作，保證檔案材料的完整、準(zhǔn)確;(3)深入了解本建檔級(jí)有關(guān)單位有關(guān)森林資源的各項(xiàng)生產(chǎn)、科研工作;參加森林資源調(diào)查特別是固定樣地、標(biāo)準(zhǔn)地的設(shè)置、復(fù)測(cè);與森林經(jīng)營管理人員和森林資源管護(hù)人員保持聯(lián)系，及時(shí)掌握森林資源變化信息;(4)開展森林資源檔案管理的日常工作，做好檔案借閱登記制度、保密管理制度，防止檔案資料遺失、毀損及泄密;(5)為檔案利用者提供良好的服務(wù)，特別是要配合有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員將檔案用于森林資源調(diào)查與管理、森林經(jīng)營與利用、科學(xué)實(shí)驗(yàn)和研究等生產(chǎn)實(shí)踐中，充分發(fā)揮檔案的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

四、森林資源檔案數(shù)據(jù)更新

1．各建立森林資源檔案的基本單位負(fù)責(zé)各自的森林資源檔案數(shù)據(jù)的更新。森林資源檔案數(shù)據(jù)每年更新一次，數(shù)據(jù)更新落實(shí)到小班。每年數(shù)據(jù)更新前，應(yīng)將上年的數(shù)據(jù)備份存檔。

于有下列情形之一的，需要及時(shí)地對(duì)資源檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行人工更新，或經(jīng)對(duì)小班調(diào)查核實(shí)后

2．對(duì)進(jìn)行人工更新:

(1)因產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等而引起小班土地或林木權(quán)屬變化的;(2)因各種森林經(jīng)營活動(dòng)使小班面積、地類、郁閉度或林木株數(shù)或蓄積量等小班調(diào)查因子發(fā)生變化的;(3)因森林火災(zāi)、森林病蟲害以及水災(zāi)、干旱等自然災(zāi)害引起小班調(diào)查因子發(fā)生變化的;(4)因非法人為活動(dòng)、牲畜或野生動(dòng)物的危害使小班調(diào)查因子發(fā)生變化的;(5)除了林木自然生長以外的其它引起小班調(diào)查因子發(fā)生變化的。

3．對(duì)于僅因自然原因引起的林木株數(shù)或蓄積量等小班測(cè)樹因子的變化，采用分別林分類型、立地條件的林分(動(dòng)態(tài))生長模型，或分別樹種、立地條件的林木(動(dòng)態(tài))生長模型。

4．林分(動(dòng)態(tài))生長模型或林木(動(dòng)態(tài))生長模型以縣級(jí)建檔單位(縣級(jí)行政區(qū)劃單位、森林經(jīng)營單位)或縣級(jí)以上行政區(qū)劃單位建立。林分(動(dòng)態(tài))生長模型或林木(動(dòng)態(tài))生長模型應(yīng)盡量采用固定樣地、固定標(biāo)準(zhǔn)地或其它長期觀測(cè)數(shù)據(jù)建立。

［1］李媛．做好森林資源檔案管理工作，為林業(yè)發(fā)展服務(wù)［J］．吉林農(nóng)業(yè)，2012(07)．

［2］何強(qiáng)化集體林權(quán)檔案管理工作［N］．延安日?qǐng)?bào)，2009年．