試述二輪志書如何記述黨委重要決策

熊 軍

(江西省地方志辦公室 江西 南昌 330046)

第二輪志書中大多設(shè)有黨委卷(篇)，內(nèi)設(shè)黨員、基層組織、重要會(huì)議、組織工作、紀(jì)檢工作、政法工作、宣傳工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線、宣傳教育和農(nóng)村工作等章節(jié)。這樣的框架基本沒(méi)有問(wèn)題，但是目前已出版的第二輪志書中對(duì)黨委的記述存在種種不盡如人意情況。其中，一項(xiàng)重要不足是沒(méi)有很好地記述黨委重要決策對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。主要存在以下幾種問(wèn)題:

一是不記。有的志書中，對(duì)黨委某年某月某日開(kāi)了一個(gè)什么樣的會(huì)議記述得很清楚，但是做出了什么決定和決策卻找不到，記成了“文山會(huì)?！??；蛘甙凑湛蚣苡浭鳇h員、基層組織、重要會(huì)議、組織工作、紀(jì)檢工作、政法工作、宣傳工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線、宣傳教育和農(nóng)村工作等內(nèi)容，卻不記述黨委的決策。

二是不全。中國(guó)共產(chǎn)黨是各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，在思想、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面作出過(guò)重要決定，但有的志書記了政治方面的決策，卻沒(méi)有記經(jīng)濟(jì)方面的決策，很難記全。

三是不深。有的志書記述黨委決策，只記黨委作出了哪些決定、下了多少文件，但是沒(méi)有記述為什么作出這些決定、下這些文，以及最后的落實(shí)情況，這樣的記述就沒(méi)有多少價(jià)值可言。

筆者認(rèn)為，要記述好黨委，有必要按照領(lǐng)導(dǎo)模式突出重點(diǎn)記述好相關(guān)決策，才能突出本地區(qū)黨委在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所發(fā)揮的不可替代的作用。

共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不是代替人民群眾去“包打天下”，更不是脫離人民群眾的瞎指揮，而是投身于群眾中，給群眾指出奮斗方向，引導(dǎo)群眾前進(jìn)。《方志政治性研究》認(rèn)為，“黨的地方組織處于地區(qū)的執(zhí)政地位，實(shí)行具體全面的領(lǐng)導(dǎo)。主要內(nèi)容是三個(gè)方面:一是結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，認(rèn)真執(zhí)行中央的路線、方針政策和所作出的重大決策;二是發(fā)展和健全組織，加強(qiáng)黨的建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，教育全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用;三是宣傳馬列主義、毛澤東思想，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，努力做好黨內(nèi)外干部群眾的思想政治工作?？傊?，是綜攬全局，負(fù)責(zé)地方全面工作，對(duì)黨、政、軍、民，各系統(tǒng)、各部門、各單位的工作，實(shí)行路線(包括政治路線、思想路線、組織路線等等)、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)?！保?］黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。

一、政治領(lǐng)導(dǎo)

這是黨發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的最重要的方面。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)就是將馬克思主義普遍原理和中國(guó)實(shí)際結(jié)合起來(lái)。1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為黨的中心工作，也成為了一項(xiàng)最重要的政治任務(wù)。因此，第二輪志書有必要突出黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

1.發(fā)展目標(biāo)。一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。改革開(kāi)放以來(lái)，黨通過(guò)提出社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，提出黨在各個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，比如著名的“三步走戰(zhàn)略”“全面建設(shè)小康社會(huì)”和十八大提出的“雙百戰(zhàn)略”［2］等。各地的地情不同，因此發(fā)展目標(biāo)也不同，而且同一地區(qū)不同時(shí)期的目標(biāo)也不同。各地的目標(biāo)不同，最終的完成情況也不一樣，但總的來(lái)說(shuō)是GDP 增長(zhǎng)，財(cái)政收入增加，居民收入增加，人民生活水平不斷改善。

2.發(fā)展決策。各地執(zhí)行上級(jí)決策也不是機(jī)械照搬，需要各地黨委根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定相應(yīng)的發(fā)展政策，作出相應(yīng)的決策。地方志記述記述黨委也應(yīng)該選取具有代表性、對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要影響的政策、決策加以著重記述。《高安市志》(1986～2006)為記述中共高安市委，使用了一卷的篇幅［3］?！陡甙彩兄尽吩谠摼淼摹暗谒恼轮匾獩Q策”中記述了高安市委“發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”，“拓展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”，“開(kāi)辟建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)基地”，“壯大‘牛、車、花、菜’產(chǎn)業(yè)”，“發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”等決策使“2006年，全市民營(yíng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值67.15%;上繳稅金”占全市財(cái)政收入66.07%，民營(yíng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)成為市域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的半壁江山”［4］。

3.體制改革。一是經(jīng)濟(jì)體制改革。二是政治體制改革。三是社會(huì)管理體制改革。改革開(kāi)放以來(lái)，給人民群眾切身體會(huì)最深的就是經(jīng)濟(jì)體制改革，鷹潭市《月湖區(qū)志》在“中國(guó)共產(chǎn)黨月湖區(qū)地方組織”篇的“重大決策”章記述了“政治文明建設(shè)”和“體制改革”［5］，突出了黨委在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)地位，具有鮮明的時(shí)代特征和地域特色。

4.社會(huì)建設(shè)。十六大報(bào)告指出:“我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)?！睘榇龠M(jìn)和諧，保障民生，建立了以城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合為基礎(chǔ)的世界最大的醫(yī)保體系;建立了覆蓋面世界最廣的城鄉(xiāng)養(yǎng)老體系和低保救助體系，兜住了民生底線。

5.文化建設(shè)。十八大報(bào)告指出“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用?！?/p>

6.生態(tài)文明建設(shè)。2012年11月，黨的十八大指出“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！保?］因此，生態(tài)文明建設(shè)的決策也應(yīng)當(dāng)在記述黨委重要決策時(shí)有一席之地。

7.民主法治建設(shè)。中華人民共和國(guó)的國(guó)體是人民民主專政。憲法第1 條:“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家?！比嗣衩裰鞯膹V泛性，不僅表現(xiàn)在人民享有廣泛的民主權(quán)利，而且表現(xiàn)在民主主體的廣泛性。各級(jí)黨委為保障人民行使民主權(quán)利做了大量工作，有必要在志書中予以體現(xiàn)。

依法治國(guó)是我國(guó)的基本治國(guó)方略。黨的十五大報(bào)告明確提出，實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。從此將“依法治國(guó)”確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。黨的十八大報(bào)告提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，將依法治國(guó)方略提到了一個(gè)更新的高度。［7］

二、思想領(lǐng)導(dǎo)

黨的思想領(lǐng)導(dǎo)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾完成政治任務(wù)的重要保證;沒(méi)有這種思想保證，政治任務(wù)是不可能完成的。習(xí)近平總書記在2013年8月19日的全國(guó)宣傳工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“意識(shí)形態(tài)工作極端重要!”記述黨的思想領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)突出記述縣級(jí)黨委在加強(qiáng)思想領(lǐng)導(dǎo)方面所作出的重要決策。

1.黨的基本路線教育活動(dòng)。各地貫徹黨的基本路線各有特色，《月湖區(qū)志》記述了“1990年，開(kāi)展2 期黨的基本路線教育實(shí)踐活動(dòng)。第一期，在農(nóng)村開(kāi)展以‘堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義道路’為中心內(nèi)容的基本路線教育活動(dòng)?！谌冢?0月初至12月底開(kāi)展秋冬基本路線教育。”在企業(yè)開(kāi)展“國(guó)家有困難，企業(yè)怎么辦;企業(yè)有困難，職工怎么辦”的大討論活動(dòng)。［8］

2.各種主題教育實(shí)踐活動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央根據(jù)國(guó)情、黨情的變化，先后部署開(kāi)展了“三講”教育、“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育實(shí)踐活動(dòng)、學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)等主題教育實(shí)踐活動(dòng)。志書記述這些主題教育實(shí)踐活動(dòng)要記述教育活動(dòng)各個(gè)階段的不同要求，要注意記述中央和上級(jí)規(guī)定的“規(guī)定動(dòng)作”，更要記述各地結(jié)合實(shí)際的“自選動(dòng)作”。

3.各種解放思想，促進(jìn)發(fā)展的思想教育活動(dòng)。1993年3月中旬至6月底，鷹潭市月湖區(qū)開(kāi)展“解放思想、更新觀念大討論活動(dòng)”，同時(shí)開(kāi)展以“解放思想、振興月湖”為主題的群眾性獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)。2003年，開(kāi)展“江西在崛起，鷹潭怎么辦，我們?cè)趺锤伞贝笥懻摵汀伴_(kāi)展大討論，樹立新形象”活動(dòng)。［9］

4.熱愛(ài)家鄉(xiāng)和弘揚(yáng)社會(huì)主義美德的教育活動(dòng)。地方志是“一方之全史”，教化是其一項(xiàng)重要功能。教育廣大人民群眾熱愛(ài)家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)以及弘揚(yáng)社會(huì)主義美德，理應(yīng)成為二輪志書的應(yīng)有之義。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

共產(chǎn)黨通過(guò)組織系統(tǒng)和組織工作實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的方式。黨的組織領(lǐng)導(dǎo)就是通過(guò)各級(jí)黨組織及黨的干部和廣大黨員，對(duì)人民群眾實(shí)現(xiàn)組織上的領(lǐng)導(dǎo)。志書記述黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該記述黨實(shí)現(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)的基本途徑。筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面:

1.地方組織建設(shè)。首先，黨的組織由廣大黨員構(gòu)成，每個(gè)歷史階段的入黨條件，吸收黨員的側(cè)重點(diǎn)和黨員的構(gòu)成都不同。志書中應(yīng)當(dāng)反應(yīng)這些變化，體現(xiàn)各個(gè)時(shí)期吸收黨員的側(cè)重點(diǎn)和黨員整體情況的變化。其次，黨員是一個(gè)有組織的群體，各級(jí)黨組織是聯(lián)系廣大黨員的紐帶，也是實(shí)現(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑。志書記述一是要記述上級(jí)黨委加強(qiáng)黨組織建設(shè)的各項(xiàng)措施、決策;二是要記述各個(gè)時(shí)期黨組織的變化，如黨組織的新建、合并等。

2.干部選撥任用。干部選拔任用是黨實(shí)現(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)的最重要途徑。黨的組織領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)在發(fā)揮黨的干部的骨干作用上，通過(guò)選拔任用干部，把那些德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展。為使優(yōu)秀人才脫穎而出，黨還創(chuàng)新干部選拔機(jī)制，開(kāi)展“公選”和“遴選”。

3.知識(shí)分子工作。中國(guó)中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視人才工作，2010年7月29日，時(shí)任中共中央政治局常委、中央書記處書記、國(guó)家副主席的習(xí)近平同志在北戴河看望了在這里休假的“千人計(jì)劃”入選專家代表時(shí)強(qiáng)調(diào):“實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵在科技，根本在人才?！睘榕囵B(yǎng)人才，各地建立了各種人才庫(kù)。落實(shí)整治待遇和生活待遇，注重在知識(shí)分子中培養(yǎng)選拔干部。

4.自我純潔。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)有著8000 多萬(wàn)黨員的世界第一大黨，中國(guó)共產(chǎn)黨采取各種措施凈化黨組織。一是建立各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)。二是開(kāi)展各種形式的干部作風(fēng)建設(shè)?！都部h志》(1986—2005)記述了1986年，該縣開(kāi)展的肅清林彪、“四人幫”反革命集團(tuán)追流毒的情況。［10］三是建章立制，建立各項(xiàng)廉政制度。如領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，每年的述職述廉等。

四、注重記述黨的決策機(jī)構(gòu)

中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，重要決策都由集體作出。為了提高效率，縣級(jí)黨委的決策機(jī)構(gòu)有黨的代表大會(huì)、全體委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)。

1.黨的代表大會(huì)。黨的代表大會(huì)具有一定的任期，開(kāi)會(huì)會(huì)期間，代表們要審議并通過(guò)黨委工作報(bào)告和紀(jì)委工作報(bào)告。報(bào)告在總結(jié)上一階段工作取得的成績(jī)與存在的不足的基礎(chǔ)上，還會(huì)對(duì)下一階段的工作作出部署。

2.全體委員會(huì)會(huì)議。全體委員會(huì)議由黨的代表大會(huì)選出的委員和候補(bǔ)委員組成。全體委員會(huì)會(huì)議分為會(huì)議和(擴(kuò)大)會(huì)議兩種。會(huì)議通常一年召開(kāi)一次，稱為×屆×次會(huì)議，召開(kāi)日期基本一致。(擴(kuò)大)會(huì)議的參加人員除了全體委員和候補(bǔ)委員外，其他干部也有可能參加，時(shí)間也沒(méi)有規(guī)律性，一般視工作需要決定是否召開(kāi)、將會(huì)議開(kāi)到哪一級(jí)。通常情況下，召開(kāi)(擴(kuò)大)會(huì)議都是需要貫徹重要會(huì)議、重要文件、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重要講話精神和調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路。

3.常務(wù)委員會(huì)議。(黨的)常務(wù)委員會(huì)是全委會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，常委會(huì)議是常委議事決策的會(huì)議，常務(wù)委員會(huì)議的議題十分廣泛，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、思想和社會(huì)生活的主要方面。

五、記述黨委決策的原則

國(guó)務(wù)院《地方志工作條例》規(guī)定:“志書20年左右一修”。20年的時(shí)間內(nèi)，黨委換可能了幾屆，作出的決策也成百上千，志書容量畢竟有限，不可能，也不應(yīng)該不加選擇地“照單全收”。那么應(yīng)該選取哪些決策加以記述呢? 筆者認(rèn)為，可以參考以下原則:

一是“連”的原則。所謂“連”，就是志書在記述黨委決策時(shí)要注重決策的連貫性，做到縱不斷線。黨委決策的連貫性表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一種是各個(gè)歷史時(shí)期決策的連貫性，如《青縣志(1975—2008)》的第三十五章縣委重大決策與實(shí)施，分為“實(shí)施‘大搞農(nóng)工副，加快脫貧致富步伐’發(fā)展戰(zhàn)略”“加快實(shí)施‘雙規(guī)’戰(zhàn)略，全面推進(jìn)小康建設(shè)”和“實(shí)施推進(jìn)現(xiàn)代化中等城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略”三個(gè)部分，時(shí)間上連貫性很強(qiáng)、階段性特征明顯;另一種是完整記述某項(xiàng)持續(xù)性工作的決策。二是“全”的原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式分政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，志書在記述黨委決策時(shí)，這些方面的決策都應(yīng)該得到體現(xiàn)。已出版的志書中，有的側(cè)重記述發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面分決策，有的志書則將重要黨務(wù)決策集中記述，有顧此失彼之嫌。三是“要”的原則。“要”就是選取有重大影響的決策加以記述，不僅要看短時(shí)間內(nèi)的影響，還應(yīng)該從較長(zhǎng)的時(shí)間里看其深遠(yuǎn)影響。四是“特”的原則?！疤亍本褪沁x取該縣(市、區(qū))特別的、特有的決策加以記述。五是“敗”的原則?！皵　本褪沁x取該縣(市、區(qū))失敗了的決策加以記述。要記述改決策是完全沒(méi)有成功，還是部分成功，同時(shí)也應(yīng)該記述該項(xiàng)決策失敗的原因。但實(shí)際情況是大多數(shù)志書都是“記喜不記憂”，鮮有記述。如能打破這種現(xiàn)象，將有利于后人吸取正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，提高志書的資政價(jià)值。

［1］王田有主編:《方志政治性研究》，新華出版社1991年版，第170 頁(yè).

［2］黨的十八大提出:“在建黨一百周年的時(shí)候，實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比2010年翻一翻，達(dá)到全面建成小康社會(huì)的目標(biāo);在建國(guó)一百周年的時(shí)候，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。”

［3］戴佳臻主編《高安市志》(1986～2006)，卷十五中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織，方志出版社2009年版.

［4］戴佳臻主編《高安市志》(1986～2006)，卷十五中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織，方志出版社2009年版，第531 頁(yè).

［5］有關(guān)內(nèi)容詳見(jiàn)吳強(qiáng)、傅乃吉主編《月湖區(qū)志》，第二十一篇中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織的第四章重大決策，方志出版社2007年版.

［6］新華網(wǎng):《十八大報(bào)告》全文，http://www.xj.xinhuanet.com/2012－11/19/c_113722546_8.htm.

［7］騰訊網(wǎng):《十八大報(bào)告將“依法治國(guó)”方略提到新高度》，http://news.qq.com/a/20121111/000604.htm.

［8］吳強(qiáng)、傅乃吉主編《月湖區(qū)志》，第二十一篇中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織的第五章宣傳教育，方志出版社2007年版，第563～564 頁(yè).

［9］有關(guān)內(nèi)容詳見(jiàn)吳強(qiáng)、傅乃吉主編《月湖區(qū)志》第二十一篇中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織的的第五章宣傳教育，方志出版社2007年版，第634 頁(yè).

［10］肖方遠(yuǎn)主編:《吉安縣志》(1986—2005)，第十七編政黨群團(tuán)，江西人民出版社2008年版，第355 頁(yè).