關(guān)于調(diào)整人口政策的一點看法

文/賴林嵩

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展?！崩羁藦娍偫?015年3月15日在十二屆全國人大三次會議上回答中外記者提問時，談到了人口政策。他說，“去年我們已經(jīng)開始實施‘單獨二孩’政策，現(xiàn)在正在推進，也正在進行全面的評估。我們會根據(jù)評估的結(jié)果，也考慮中國經(jīng)濟社會發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化的情況，權(quán)衡利弊，依照法律程序適時調(diào)整和完善人口政策?！?/p>

黨和政府作出的決定，得到了廣大干部和群眾的擁護，認(rèn)為這是我國經(jīng)濟進入新常態(tài)后，使人口規(guī)模和人口結(jié)構(gòu)與之相適應(yīng)而采取的重要步驟。人口學(xué)界和計劃生育工作者，紛紛為調(diào)整和完善人口政策進言獻策。

今年《決策與信息》第二期發(fā)表多篇文章，闡述了對我國人口和計劃生育政策的觀點。我看后很受啟發(fā)。過去給人的印象是，對在實行計劃生育基本國策中存在的問題，“說不得，不敢說”，而這些文章打破了這個戒律，對探索調(diào)整完善人口政策，是有益的。本文我談?wù)剬@個問題的一點看法。

一、關(guān)于人口規(guī)律

根據(jù)歷史唯物主義的觀點，歷史中的決定因素，歸根結(jié)底是直接生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。生產(chǎn)本身有兩種，即生活資料的生產(chǎn)和人自身的生產(chǎn)。人有生產(chǎn)者和消費者兩重性。人多也好也壞。人口數(shù)量在生產(chǎn)條件能適應(yīng)的情況下，就會促進經(jīng)濟、社會發(fā)展；反之，超過了生產(chǎn)條件適應(yīng)的可能性，就會制約生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，人自身的生產(chǎn)，要與生活資料生產(chǎn)相適應(yīng)，隨著生產(chǎn)條件的變化而減少或增加。是生活資料生產(chǎn)決定人自身的生產(chǎn)，而不是人自身的生產(chǎn)決定生活資料生產(chǎn)。這是人口發(fā)展的基本規(guī)律。

雜志文章說，“大國人口與大國興衰，相輔相成，成敗攸關(guān)。”“生育決定勝負，搖籃決定成敗?！薄拔鞣绞澜绲尼绕鹋c擴張，是與人口膨脹和人口輸出聯(lián)系在一起的。”其實，國家的興衰，除了人口多少因素外，還要看政治、經(jīng)濟、社會的因素。要是人口膨脹和人口輸出，國家就能崛起，舊中國人口不少，為什么沒有崛起，反而受人口少的東洋鬼子欺凌；而今日中國的崛起，難道是人口膨脹和人口輸出的結(jié)果嗎？

雜志文章還說，當(dāng)今世界進入“缺人時代”，各國由“人滿為患”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭松贋榛肌??！吧Ω淖兪澜绺窬帧?。人口和生育?guī)律變了，生產(chǎn)力制約生育力的舊規(guī)律，就被“生產(chǎn)力擁抱生育力”的新規(guī)律所取代。實際不是這樣。什么叫規(guī)律，規(guī)律是事物發(fā)展過程中的本質(zhì)聯(lián)系和必然趨勢，具有普遍性和重復(fù)性。它是客觀的，是事物本身所固有的。人們只能認(rèn)識它、利用它來改造自然、改造人類社會，但不能創(chuàng)造、改變和消滅規(guī)律。它不以人的意志為轉(zhuǎn)移。

二、關(guān)于計劃生育

什么是計劃生育，為什么要實行計劃生育？計劃生育源于人類自身的生產(chǎn)要與生活資料生產(chǎn)相適應(yīng)這一客觀規(guī)律，做到“兩種生產(chǎn)”綜合平衡，實現(xiàn)人類社會持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)“兩種生產(chǎn)”協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。人自身的生產(chǎn)，不管是限制生育，還是放開生育，或是鼓勵生育，都是有條件的，其條件就是要符合人類自身的生產(chǎn)要與生活資料生產(chǎn)相適應(yīng)這一客觀規(guī)律。毛澤東說過，人類對于生產(chǎn)人類自己沒有計劃，“這是無政府主義，無組織無紀(jì)律”。我國把計劃生育定為基本國策，把人口生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟計劃，并且寫進憲法，是實現(xiàn)人類自己控制自己的創(chuàng)舉。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民經(jīng)過幾十年的努力，我國已實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型由高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變。這是不是“新中國最大的戰(zhàn)略決策失誤”，實行“中國也是世界史無前例的‘人口自殺’政策”的結(jié)果？是功，是過，還是罪，要分辨清楚。毋庸諱言，計劃生育是一個新生事物，在實施過程中，也出現(xiàn)了這樣那樣的一些問題。但這是個調(diào)整和完善的問題，而不是徹底放棄的問題。

三、關(guān)于依法生育

為了正確地實行計劃生育，必須立法，公民依法生育。遏制“人滿為患”要立法，扭轉(zhuǎn)“人口萎縮”也要立法。計劃生育不僅要從家庭的生育需要出發(fā)，而且要從國家對生育的需要出發(fā)，受國家計劃生育法律的約束。兩者要很好結(jié)合起來。人口生育的自由是相對的。馬寅初說得好，生孩子是個人的事，也是國家的事，“國家理應(yīng)有干涉生育、控制人口之權(quán)?！辈荒苷J(rèn)為，國家控制人口生產(chǎn)就是“侵犯人權(quán)”。

人權(quán)的概念是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，同一定的政治、經(jīng)濟、社會條件，同一個國家特定的歷史、文化和觀念密切相關(guān)。談人權(quán)要考慮國情。鄧小平說過：“真正說起來，國權(quán)比人權(quán)重要得多。”

話又歸結(jié)到：計劃生育基本國策是一定要堅持的，關(guān)鍵是它是否因時因地制宜，實行的具體政策是否符合中國經(jīng)濟社會的發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化的情況。要既符合公民的利益，更要符合國家民族的利益。

四、關(guān)于總結(jié)經(jīng)驗

對我國實行計劃生育基本國策進行總結(jié)，要堅持以歷史唯物論作指導(dǎo)。我國開展計劃生育，已有五十多年的歷史。在這一相當(dāng)長的歷史過程中，中國的人口發(fā)展經(jīng)歷了不同的階段。在前一階段，中國的人口太多，只能實行以控制人口為特征的人口政策。唯物辯證法告訴我們，矛盾各個階段的量變積累到一定程度，量變就會發(fā)生質(zhì)變，事物發(fā)展便進入了另一個階段。由于計劃生育政策的實施，我國的人口已由高出生率的量變，向低出生率的質(zhì)變轉(zhuǎn)化。現(xiàn)在我國正在調(diào)整和完善人口政策，這是一個具有戰(zhàn)略意義的決策。

毛澤東說過，“總而言之，人類要自己控制自己，有時候使他能夠增加一點，有時候使他能夠停頓一下，有時候減少一點，波浪式前進，實現(xiàn)有計劃的生育。”馬寅初也說過，要實施明健的人口政策，必須認(rèn)真進行人口動態(tài)統(tǒng)計，在這個基礎(chǔ)上確定人口政策。歷史告訴我們，一切以實際條件為轉(zhuǎn)移，既不能以今天的情況而否定過去經(jīng)過實踐證明是正確的做法；也不能墨守成規(guī)而不謀變革。

當(dāng)前，我國的人口形勢已發(fā)生了歷史性的變化。我國的人口發(fā)展又走到了一個歷史十字路口。中國經(jīng)濟進入了新常態(tài)，中國的人口發(fā)展也隨之進入新常態(tài)。計劃生育需要改革轉(zhuǎn)型。但是，我國是否已經(jīng)面臨“亡國滅種”的人口危機，因而要刪除或根本修訂憲法關(guān)于推行計劃生育的規(guī)定，廢除計劃生育政策體系，撤銷國家計劃生育部門，各級計生部門徹底轉(zhuǎn)型？對這個問題，應(yīng)該理性判斷，抓住時機，正確決策。

繼上世紀(jì)50年代關(guān)于馬寅初《新人口論》的爭鳴以后，現(xiàn)在又面臨一個新的百家爭鳴。毛澤東說過，“百家爭鳴是一種發(fā)展科學(xué)的方法?！遍_展計劃生育的爭鳴，有利于更好地實行計劃生育。我們一定能夠?qū)W會通過辯論的方法、說理的方法，來發(fā)展馬克思主義中國化的人口科學(xué)，全面解決我國的人口問題。百家爭鳴，魂兮歸來。