全面深化改革必須依法有序推進(jìn)

□ 蔡 勇

黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)分別通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》兩個(gè)綱領(lǐng)性文件，其重點(diǎn)就是要依法有序全面深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。對(duì)于廣大黨員干部而言，只有密切關(guān)注世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，準(zhǔn)確把握新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，深刻認(rèn)識(shí)依法有序全面深化改革的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，才能實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)的深入性、領(lǐng)會(huì)的透徹性、貫徹的自覺性。

依法有序全面深化改革是破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展困局的重大舉措

新世紀(jì)新階段，黨中央之所以提出依法有序全面深化改革，是在認(rèn)真把脈中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展困局之后得出的應(yīng)對(duì)之策。從某種意義上說(shuō)，這是由中國(guó)現(xiàn)實(shí)和實(shí)踐“倒逼”而來(lái)，同時(shí)又需要在實(shí)踐中檢驗(yàn)深化的產(chǎn)物。

依法有序全面深化改革的現(xiàn)實(shí)背景和命題依據(jù)在于，改革開放30多年，我們?nèi)〉昧伺e世矚目的偉大成就，但是，“我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變?！薄爸袊?guó)共產(chǎn)覺在推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中所肩負(fù)任務(wù)的艱巨性和繁重性世所罕見，在改革發(fā)展穩(wěn)定中所面臨矛盾和問(wèn)題的規(guī)模和復(fù)雜性世所罕見，在前進(jìn)中所面對(duì)的困難和風(fēng)險(xiǎn)也世所罕見?！薄叭齻€(gè)沒(méi)有變”和“三個(gè)世所罕見”是對(duì)中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情和共產(chǎn)黨人肩負(fù)使命的清醒定位和科學(xué)認(rèn)識(shí)。

就全面深化改革而言，經(jīng)過(guò)30多年的迅猛發(fā)展，中國(guó)前一輪改革的紅利幾乎釋放殆盡，新舊問(wèn)題交織，多元利益訴求使后續(xù)改革愈加艱難。關(guān)于“要不要改”的問(wèn)題，不同群體站在各自利益立場(chǎng)上有迥異的考量和回答。改革的本質(zhì)是利益格局的深刻調(diào)整，統(tǒng)籌兼顧殊為不易，結(jié)果常常不盡完美，甚至出現(xiàn)某些失誤，觸及和損害某些社會(huì)群體的利益。另外，“為誰(shuí)改革”的追問(wèn)再度強(qiáng)勁，“怎么改革”的考驗(yàn)隨之而來(lái)，“改革什么”的選擇迫在眉睫。治國(guó)理政千頭萬(wàn)緒，矛盾問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，前行路上不進(jìn)則退，這一切極大考驗(yàn)著包括共產(chǎn)黨人在內(nèi)的全體中國(guó)人的勇氣和智慧。

過(guò)去，我們擺脫貧窮，走向世界，靠的是改革開放；中國(guó)新時(shí)期“再出發(fā)”還得靠全面深化改革這一法寶。事實(shí)證明，只有勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不被任何干擾所惑，奮勇推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)，中華民族偉大復(fù)興之夢(mèng)方可實(shí)現(xiàn)。

就依法治國(guó)而言，改革開放以來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)取得豐碩成果，但同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)相比，我們還存在許多不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，立法工作中部門化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對(duì)執(zhí)法司法不公和腐敗問(wèn)題反映強(qiáng)烈；部分社會(huì)成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，一些國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。這些問(wèn)題，違背社會(huì)主義法治原則，損害人民群眾利益，妨礙黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，必須下大氣力加以解決。

在此背景下，十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，建立公正、有效的執(zhí)法、司法體系，將利益訴求、糾紛解決納入法治軌道，尤為緊迫和必要。推進(jìn)依法治國(guó)、維護(hù)公民合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)公平正義是社會(huì)穩(wěn)定的根本，只有法治路徑，才是中國(guó)積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革、實(shí)現(xiàn)發(fā)展、保持穩(wěn)定的最優(yōu)選擇；只有真正走上法治的康莊大道，中國(guó)才會(huì)有更加美好未來(lái)。

依法有序全面深化改革是對(duì)廣大人民群眾殷切期盼的積極回應(yīng)

“積極回應(yīng)廣大人民群眾對(duì)深化改革開放的強(qiáng)烈呼聲和殷切期待”，習(xí)近平認(rèn)為：改革只有一個(gè)指向，為人民而改革，這是改革的唯一價(jià)值；改革只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，尊重人民意愿，這是改革的唯一立場(chǎng)。惟其如此，每一步改革的推進(jìn)，才有可能最大范圍地凝聚共識(shí)；每一次改革的突破，才有可能最大程度地激發(fā)力量。“目前，我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化”，我國(guó)發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上還有不少困難和問(wèn)題。解決當(dāng)前所面臨的矛盾，需要通過(guò)依法有序全面深化改革：草根百姓期盼的社會(huì)溫暖感、國(guó)民歸屬感，要靠依法有序全面深化改革；中產(chǎn)階層渴望的職業(yè)安全感、未來(lái)穩(wěn)定感，要靠依法有序全面深化改革；黨內(nèi)同志追求的“將生死存亡的憂患轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)治久安的愿景”，要靠依法有序全面深化改革。

然而，依法有序全面深化改革的進(jìn)行從來(lái)就不是一帆風(fēng)順。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林指出，當(dāng)前中國(guó)全面深化改革與過(guò)去最大的區(qū)別，是全面深刻復(fù)雜的利益關(guān)系調(diào)整。改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，面對(duì)的全是難啃的“硬骨頭”，部門利益、行業(yè)利益、地方利益等相互博弈，包括司法改革、依法治國(guó)在內(nèi)的任何一項(xiàng)改革都要堅(jiān)持以人民利益為導(dǎo)向，都要破解錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，都要突破認(rèn)識(shí)和利益的掣肘。

因此，從人民群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題入手、從社會(huì)發(fā)展最突出的矛盾入手，決定哪些改革要小步走、穩(wěn)步走，哪些改革要不停步、邁大步，哪些改革需穩(wěn)中有進(jìn)，哪些改革要驚險(xiǎn)一躍。順應(yīng)民心，尊重民意，凝聚民智，方能干群一致、上下同心，突破思想觀念的障礙可期，沖破利益固化的藩籬可待，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)想的未來(lái)可望。

以前的改革，為的是解決溫飽；今天的改革，更著眼全面發(fā)展，追求的是社會(huì)公正，關(guān)切的是民眾尊嚴(yán)，鑄就的是發(fā)展動(dòng)力。以更大決心和勇氣，建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制、公平保障機(jī)制、權(quán)力制衡機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制，才能讓改革為社會(huì)活血化瘀，打通官民心結(jié)，成就和諧中國(guó)。不失時(shí)機(jī)，拿出勇氣，才有能力突破“糾錯(cuò)困境”、走出“轉(zhuǎn)型陷阱”，以“最大的紅利”，抓住“最大的機(jī)遇”，釋放“最大的潛力”。

依法有序全面深化改革是對(duì)中國(guó)發(fā)展走向疑慮的正面澄清

新世紀(jì)新階段，在國(guó)際舞臺(tái)上，中國(guó)的生機(jī)活力、快速崛起與西方的沉寂滯漲、低效衰退形成鮮明對(duì)比，國(guó)際社會(huì)紛紛關(guān)注中國(guó)發(fā)展，西方學(xué)術(shù)界紛紛聚焦“中國(guó)模式”，試圖破譯“中國(guó)奇跡”背后的謎底，并預(yù)測(cè)中國(guó)未來(lái)發(fā)展走向。中國(guó)何處何從，從某種意義上說(shuō)，已經(jīng)不僅是中國(guó)問(wèn)題，也是世界問(wèn)題，中西方主流、權(quán)威媒體對(duì)中國(guó)的發(fā)展和崛起的解釋理解有不少是正確的解釋和善意的提醒，但也有對(duì)中國(guó)崛起和發(fā)展的錯(cuò)判和誤讀。

有些學(xué)者認(rèn)為中國(guó)當(dāng)前的改革是對(duì)社會(huì)主義的偏離和背叛。國(guó)內(nèi)有些學(xué)者喜歡抓住改革開放中出現(xiàn)的問(wèn)題，無(wú)限放大，否定改革開放以來(lái)的主流。大多數(shù)西方學(xué)者在解讀中國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)，故意抹去中國(guó)模式的社會(huì)主義性質(zhì)和政治屬性，根深蒂固地認(rèn)為，一黨長(zhǎng)期執(zhí)政意味著不受任何約束，于是便不可避免地導(dǎo)致專制暴政。

還有學(xué)者質(zhì)疑和擔(dān)憂中國(guó)法治道路。他們認(rèn)為近年來(lái)法治建設(shè)是“進(jìn)一步、退兩步”，法治狀況令人堪憂，并對(duì)中國(guó)法治現(xiàn)狀做出調(diào)侃式的描述：三大基本法——領(lǐng)導(dǎo)的看法、領(lǐng)導(dǎo)的想法、領(lǐng)導(dǎo)的說(shuō)法；三個(gè)訴訟規(guī)則——大案講政治、中案講影響、小案講法律；三個(gè)法律效力原則——憲法服從國(guó)外看法、法律服從內(nèi)部規(guī)定、內(nèi)部規(guī)定服從領(lǐng)導(dǎo)決定；法治基本狀況——嚴(yán)格立法、普遍違法、選擇執(zhí)法；執(zhí)法依據(jù)原則——百分之十人大通過(guò)、百分之九十高院釋法。盡管上述評(píng)價(jià)頗為夸張、片面、消極，甚至捕風(fēng)捉影、以偏概全，但為什么會(huì)出現(xiàn)此種評(píng)價(jià)，是否也在一定程度上反映了民意對(duì)于中國(guó)法治狀況的某些感受和期待，需要我們正面理解和認(rèn)真對(duì)待。

面對(duì)種種懷疑和責(zé)難，正面澄清和認(rèn)真解釋是必要的，中國(guó)依法有序全面深化改革的發(fā)展道路和特定模式來(lái)自實(shí)踐，亦受實(shí)踐檢驗(yàn)，“是確定性與不確定性的辯證統(tǒng)一”。十八大報(bào)告擲地有聲：“中國(guó)特色社會(huì)主義道路，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是黨和人民九十多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅(jiān)持、不斷發(fā)展。”“改革”在這份中共歷史性的報(bào)告中被提到了86次，其中兩次提到“全面改革”，5次提到“深化改革”。回應(yīng)疑慮，“光有立場(chǎng)和態(tài)度還不行，必須有實(shí)實(shí)在在的舉措。行動(dòng)最有說(shuō)服力?！睂W(xué)習(xí)十八屆三中、四中全會(huì)決定，字里行間可以體味黨中央真抓實(shí)干、統(tǒng)籌兼顧的決心、魄力、勇氣和智慧。

依法有序全面深化改革的具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，是破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展困局的重大舉措，是對(duì)廣大人民群眾殷切期盼的積極回應(yīng)，是對(duì)中國(guó)發(fā)展走向疑慮的正面澄清。只要我們保持政治定力，依法有序全面深化改革，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)，十八大描繪的宏偉藍(lán)圖一定能夠變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)！