夯實扶貧致富路建設(shè)通山新農(nóng)村

□ 通山縣扶貧辦

▲中共通山縣委書記杜文清在大學生創(chuàng)業(yè)園調(diào)研

▲通山縣九宮山鎮(zhèn)千畝蔬菜基地

《“十二五”規(guī)劃》實施以來，在縣委縣政府的正確指導(dǎo)下，通山縣扶貧辦以省級扶貧開發(fā)重點縣為契機，精心部署，以村村覆蓋、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展等為抓手，打響全面扶貧攻堅戰(zhàn)，著力于“造血”功能建設(shè)，扶貧開發(fā)事業(yè)亮點紛呈，為通山縣新農(nóng)村建設(shè)工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

“五個計劃”：搭建發(fā)展平臺

整村推進?！笆濉逼陂g，通山縣扶貧辦將全縣50個重點貧困村納入新一輪整村推進規(guī)劃工作中，每年10個。從2011年開始實施，共實施整村推進40個村，每年整合扶貧、發(fā)改、能源、交通、水利、財政等相關(guān)部門資金，投入達8017.2萬元，每村平均投入200萬元以上。

產(chǎn)業(yè)扶貧。截至2013年底，全縣實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地認證品種12個，其中已獲得國家及省級無公害農(nóng)產(chǎn)品3個、綠色食品3個、有機食品2個，已獲得著名農(nóng)產(chǎn)品商標6個，國家馳名商標1個。全縣主要名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品有40余個。通過產(chǎn)業(yè)扶貧項目的實施，形成了以桔橙為主的水果業(yè)，以生豬、山羊為主的畜牧業(yè)，以網(wǎng)箱養(yǎng)魚為主的水產(chǎn)業(yè)，以大理石、石英石為主的建材業(yè)，以九宮山為龍頭的生態(tài)旅游業(yè)等骨干產(chǎn)業(yè)。全縣農(nóng)民人均純收入由2010年的3542元增加到2013年的5667元，增加2125元，大多數(shù)農(nóng)戶從中受益。

雨露計劃。2011年以來，通山縣共完成雨露計劃培訓(xùn)任務(wù)3604人。通過勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和實用技術(shù)培訓(xùn)，全縣涌現(xiàn)出了一批有一技之長的“土專家”“田秀才”，農(nóng)民工經(jīng)過培訓(xùn)，大部分掌握了一技之長，通過實用技術(shù)的培訓(xùn)和科技推廣，絕大部分貧困戶每戶家中都有一個“明白人”，其勞動技能和綜合素質(zhì)明顯提高。

扶貧搬遷。在實施扶貧搬遷過程中，通山縣扶貧辦始終堅持三項原則，做到四個結(jié)合，把扶貧搬遷作為民心工程抓好抓實，認真調(diào)查摸底，確定搬遷對象，制訂實施方案，多渠道整合資金，以“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”為目標，近三年全縣已完成扶貧搬遷781戶、2614人，生態(tài)移民275戶、999人。

社會扶貧。近四年來，省直對口幫扶單位幫助通山落實扶貧項目400多個，爭取幫扶資金30多億元，促成了一大批工業(yè)項目和民生工程落戶通山，帶動1萬多貧困人口就業(yè)增收。通過改造和維修村小學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，貧困鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生條件明顯好轉(zhuǎn)，適齡兒童入學率、鞏固率逐步提高，輟學率進一步下降，農(nóng)村貧困群眾看病難的問題有所緩解。

“五個加快”：提升發(fā)展速度

加快融入全省格局。地處武漢“1＋8”城市圈內(nèi)的通山，積極主動融入省市發(fā)展大格局，立足長江中游城市群、湖北省園林縣城、中國生態(tài)旅游大縣的高遠定位，按照精美、質(zhì)樸、天然的要求，編制完成了城市總體規(guī)劃和縣域綜合交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市空間布局等6個專題規(guī)劃，啟動實施城鎮(zhèn)建設(shè)百億投資計劃，重點推進了城市西拓框架、城市功能配套、城市改造、城市綠化亮化工程，城市道路、河道、綠化、供水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施全面提升，南林橋、九宮山、洪港等中心鎮(zhèn)功能進一步完善。同時，整合資金推進了“三線六村”新農(nóng)村建設(shè)。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，湖北省交通建設(shè)迅猛發(fā)展，通山縣順勢而為，著力把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推進扶貧攻堅的重中之重，優(yōu)先建設(shè)影響全域發(fā)展的重大交通、水利、能源設(shè)施，實施項目40余個，投資6億元，加快了資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。工業(yè)大打“武鋼牌”“回歸牌”，深度開發(fā)大理石、石灰石、石英石、礬石、白云石等礦產(chǎn)資源，培育壯大市場主體，推動工業(yè)崛起。目前，全縣工業(yè)企業(yè)已發(fā)展到345家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)46家；武鋼集團投資的武鋼森泰公司稅收過億元。2013年又啟動二期建設(shè)，并拓寬投資領(lǐng)域，興建集油茶加工與酒業(yè)釀造于一體的食品工業(yè)園，產(chǎn)業(yè)園建成后，武鋼投資企業(yè)的產(chǎn)能將擴大1倍，稅收達到2個億。農(nóng)業(yè)充分利用人平7畝林地資源，大做山上再造文章。目前，全縣共發(fā)展特色種養(yǎng)板塊基地283處、大戶1494戶，帶動2.95萬戶農(nóng)村群眾在生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中增收。旅游依托五個國字號品牌，實施以“景區(qū)景點+鄉(xiāng)村文化+農(nóng)家樂”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游工程，帶動農(nóng)民增收。目前，全縣農(nóng)家樂和農(nóng)家旅館發(fā)展到910家，帶動就業(yè)人員4萬人，年營業(yè)額達1.5億元。

加快落實扶貧措施。按照2012年在咸寧市召開的全省幕阜山片區(qū)扶貧攻堅現(xiàn)場辦公會精神，通山縣搶抓省市政策、項目、資金密集支持的機遇，把庫區(qū)作為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，把保障和改善民生作為扶貧攻堅的落腳點，將70%以上的財政支出用于重點民生工程建設(shè)，每年辦一批群眾看得見、摸得著的大事要事。全面啟動了砂垅口至銅鼓包、板橋至富有等6條幕阜山生態(tài)旅游公路項目建設(shè)；重點推進了縣職教中心整體搬遷、九年一貫制學校、農(nóng)村中小學標準化建設(shè)；實施了縣急救中心、基層衛(wèi)生機構(gòu)信息系統(tǒng)和一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建項目；完成了縣光榮院、社會福利中心和一批農(nóng)村社會福利院改造；加快了農(nóng)村危房改造、保障性住房等工程項目建設(shè)；啟動了公共就業(yè)服務(wù)平臺和農(nóng)民工培訓(xùn)基地建設(shè)，群眾“五難”問題進一步得到緩解。

加快扶貧改革創(chuàng)新。近年來，通山縣扶貧辦不斷創(chuàng)新金融服務(wù)機制?？h政府已與武漢大學金融工程與風險管理研究中心，共建“中國湖北縣域金融工程示范基地”，金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的渠道拓寬。優(yōu)化行政服務(wù)機制。實行工業(yè)項目收費“一表制”和重點項目“代辦制”，改善環(huán)境促招商。2014年一季度，全縣招商引資到位資金21億元，同比增長116.5%，有10個工業(yè)項目成功簽約，有9個工業(yè)項目開工建設(shè)；有5個項目建成投產(chǎn)。

“五個確?！保汉粚嵃l(fā)展基礎(chǔ)

確保扶貧政策村村落實。以新農(nóng)村建設(shè)為目標，做到同步規(guī)劃，分步實施，鞏固提高，促進發(fā)展，縮小差距。嚴格整村推進建設(shè)標準，加強檢查督辦，落實后續(xù)管理措施，保證推進一個村、脫貧一個村、長遠致富一個村，并進而建成新農(nóng)村示范村。

確保搬遷后生產(chǎn)生活有保障。以建檔立卡貧困戶為扶貧搬遷對象，由縣扶貧辦按政策在財政扶貧資金中安排落實。特別做好遷出地和遷入地的銜接工作，確保住有屋，耕有地，生活有出路，并配有水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和文教衛(wèi)等公共設(shè)施。實行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌安排，有計劃，有組織地進行搬遷。對于特困戶，爭取讓其疊加享受民政、扶貧、移民等相關(guān)政策，確保這部分人口“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”。

確保貧困戶增產(chǎn)增收。按照庫區(qū)水產(chǎn)、水果，山區(qū)油茶、楠竹，城郊花卉、苗木、農(nóng)業(yè)觀光園的思路，逐步實現(xiàn)基地板塊化、養(yǎng)殖小區(qū)化。目前，通山縣農(nóng)民逐漸走出過去的刀耕火種模式，向規(guī)模化、專業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展茶油基地、紙漿林基礎(chǔ)、花卉苗木基礎(chǔ)等等，新建藥材、蔬菜基地，促進農(nóng)民增收。

確保技術(shù)培訓(xùn)人才能輸出。對需要和能夠外出就業(yè)的貧困戶勞動力建檔造冊，建立勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移信息數(shù)據(jù)庫，實行計算機動態(tài)管理，接受培訓(xùn)，推薦就業(yè)，確保學有所得，學有所成。同時，并實行培訓(xùn)、就業(yè)、跟蹤服務(wù)一條龍，使外出人員有序向城鎮(zhèn)、大中城市、沿海發(fā)達省份和西部省區(qū)轉(zhuǎn)移。為了讓貧困學員免除后顧之憂，將扶持資金與惠農(nóng)資金一樣直達貧困戶帳戶。

確保農(nóng)村救助、對口幫扶有著落。將農(nóng)村所有符合條件的貧困人口納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，其中按規(guī)定需由個人繳納的參保費用由政府醫(yī)療救助資金予以補貼；增加對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生的生活補助，做好家庭經(jīng)濟困難大學生的資助工作；落實農(nóng)村“五保”、貧困殘疾人幫扶措施，加強農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)工作。同時組織開展“黨員干部結(jié)對幫扶貧困戶”活動，制定幫扶計劃、扶持落實農(nóng)副業(yè)和家庭手工業(yè)生產(chǎn)的項目、資金、技術(shù)，提供就業(yè)、就醫(yī)、上學等方面的信息和幫助，確保農(nóng)村保障救助、對口幫扶有著落。

針對新階段扶貧開發(fā)工作特征和通山縣面臨的貧困現(xiàn)象邊緣化、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、返貧現(xiàn)象突出、貧困勞動力就業(yè)增收難、特色產(chǎn)業(yè)難以規(guī)模發(fā)展等問題，下一階段通山縣扶貧辦將嚴格把好貧困人口識別關(guān)、嚴格把好扶貧規(guī)劃制定關(guān)、切實明確精準扶貧機制，嚴格落實責任制；加大資金整合頭里力度，通過“造血”，加快我縣經(jīng)濟發(fā)展步伐；加強扶貧資金精細管理，建立精準扶貧工作考評機制，確保扶貧工作取得真正實效，貧困人口確實減少，貧困戶經(jīng)濟生活確實有改善。