試論社會(huì)治理的內(nèi)涵與意義

王偉玲

一、“社會(huì)治理”的提出

十八屆三中全會(huì)提出了“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，這是“社會(huì)治理”作為黨的重要施政綱領(lǐng)在正式文件中第一次提出。從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在推進(jìn)國(guó)家治理體系發(fā)展上的重大變革，也蘊(yùn)含了我們黨的國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。

早在20世紀(jì)九十年代的理論探討中上海社科院的孫慧民就指出“要治理社會(huì)中的各種賭博行為”[1]然后是鄭杰文曾指出“要對(duì)社會(huì)進(jìn)行治理”[2]。其實(shí)，這個(gè)時(shí)候提到的“治理社會(huì)”即我們以前所謂的“社會(huì)管理”——對(duì)社會(huì)問題的控制和整治。直到進(jìn)入2002年，中國(guó)人民大學(xué)張康之教授發(fā)表了以“社會(huì)治理”為關(guān)鍵詞的一系列文章，他指出“服務(wù)型社會(huì)治理模式是指一種新型的社會(huì)治理模式，它把服務(wù)作為自己的核心價(jià)值，讓其他一切價(jià)值都從屬于和服務(wù)于這種價(jià)值。”而且明確“當(dāng)一個(gè)社會(huì)確立起以服務(wù)為內(nèi)容的社會(huì)治理模式，對(duì)社會(huì)治理者提出仁愛的要求，......是完全可以得到實(shí)現(xiàn)的?！边@才從社會(huì)公共管理的視域下對(duì)“社會(huì)治理”做出現(xiàn)代意義的解釋，但是張康之教授比較側(cè)重從公共行政倫理的角度來分析問題和研究問題。隨后，一些學(xué)者開始陸續(xù)地關(guān)注并討論“社會(huì)治理”的相關(guān)問題，逐漸開始將“社會(huì)治理”作為“社會(huì)管理”的替代概念來分析和研究。

總之，目前關(guān)于社會(huì)治理的研究，成果較多，水平較高?！吧鐣?huì)治理”一詞從學(xué)術(shù)界的討論，到形成我們黨的重要執(zhí)政理念，體現(xiàn)了我們黨對(duì)于執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)升華，執(zhí)政理論的不斷發(fā)展?？梢哉f，《決定》關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理體制的改革要求是把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的新成果，是馬克思主義中國(guó)化的過程，是中國(guó)特色社會(huì)主義的又一重要舉措。

二、“社會(huì)治理”的內(nèi)涵

（一）社會(huì)治理的基本內(nèi)涵

最早的用于分析統(tǒng)治階級(jí)（階層）執(zhí)行統(tǒng)治意志的政治用語是“統(tǒng)治”。而現(xiàn)代政治的興起的重要標(biāo)志之一是從“政治統(tǒng)治”轉(zhuǎn)向“政府管理”?！罢芾怼奔啊肮芾砺毮堋钡奶岢鋈趸鸬恕罢谓y(tǒng)治”的強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)性，它開始強(qiáng)調(diào)執(zhí)政者和施政者的公共權(quán)力的服務(wù)性和公共性。而今，由于社會(huì)民主的進(jìn)一步發(fā)展，“社會(huì)管理”或“政府管理”所呈現(xiàn)出的單向性和強(qiáng)制性開始逐漸成為抑制或約束社會(huì)公民的自主意識(shí)和參與意識(shí)的羈絆。

“治理是一種公共管理行為，是價(jià)值因素較少而技術(shù)因素較多的政治行為。”“治理是指主權(quán)者借助于社會(huì)、政治和法律等基本制度，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源和社會(huì)力量，追求社會(huì)共同利益?！惫P者認(rèn)為社會(huì)治理就是指，全國(guó)各族人民在黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、教育的等等多種方式，通過打擊、教育、防范、建設(shè)等的各項(xiàng)工作，依靠和組織人民群眾的力量進(jìn)行社會(huì)問題的治理和解決。所以，社會(huì)治理的實(shí)質(zhì)是對(duì)公共權(quán)力的延伸以及對(duì)公民個(gè)人權(quán)利的保護(hù)，其目標(biāo)是達(dá)到“善治”，即帕累托最優(yōu)或公共利益最大化的效果，它更強(qiáng)調(diào)政府以外的社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體或公民個(gè)體等的力量在社會(huì)公共事務(wù)方面所起的積極作用。

（二）社會(huì)治理的特點(diǎn)

改革開放三十多年來，我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，與此同時(shí)，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)心態(tài)、社會(huì)問題等也有了新情況、新特點(diǎn)、新要求。作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨與時(shí)俱進(jìn)地提出了從“社會(huì)管理”向“社會(huì)治理”的重大改變，當(dāng)代的社會(huì)治理就以新的姿態(tài)進(jìn)入各個(gè)社會(huì)主體的視線，具有以下基本特點(diǎn)：

系統(tǒng)性。社會(huì)治理即治理社會(huì)，人類社會(huì)本是一個(gè)紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)，所以社會(huì)治理活動(dòng)本身也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。社會(huì)治理過程中要注重社會(huì)的整體性、治理的系統(tǒng)性和各個(gè)社會(huì)主體之間的協(xié)調(diào)性，而不能顧此失彼、本末倒置，更不能如庸醫(yī)一般“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”。這就要求我們黨和各級(jí)政府，在進(jìn)行社會(huì)治理時(shí)要著眼于社會(huì)治理體制機(jī)制的建立和逐漸健全，也就是要求要把各個(gè)社會(huì)治理主體的自我管理活動(dòng)及其之間的相互聯(lián)系、相互影響的關(guān)系，作為關(guān)注的重點(diǎn)，使得他們都能對(duì)社會(huì)的運(yùn)行和發(fā)展發(fā)揮其應(yīng)有的獨(dú)特的作用。

法制性。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的自由平等和公平正義的牢靠的、基本的保證是法制。亞里士多德就說過“法律是最優(yōu)良的統(tǒng)治者?！秉h的十八屆四中全會(huì)提出了要全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略部署，有法可依，是依法治國(guó)的邏輯起點(diǎn)。在如今這個(gè)利益和價(jià)值多元化的社會(huì)中，社會(huì)糾紛和社會(huì)矛盾不斷多樣化、突發(fā)化，沒有法律是不可想象的，社會(huì)治理的法制化符合歷史發(fā)展趨勢(shì)，成為必然選擇。

有序性。推進(jìn)國(guó)家治理體制的重要目標(biāo)是要協(xié)調(diào)各社會(huì)主體的權(quán)益，從而維護(hù)公共利益，達(dá)到社會(huì)良序。雖然當(dāng)前的社會(huì)治理是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，人民群眾自發(fā)自覺地參與國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的治理，但是這并不意味著社會(huì)治理失去了秩序。因?yàn)樯鐣?huì)分工、社會(huì)差別和社會(huì)等級(jí)的存在是客觀的，也是任何社會(huì)不可消弭的，所以，政府為了協(xié)調(diào)各方的利益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，就有必要遏制不穩(wěn)定因素，有必要對(duì)特定事件、特別的人物或群體等進(jìn)行強(qiáng)制性、目的性、計(jì)劃性的管控，從而避免社會(huì)動(dòng)蕩，這也是社會(huì)治理的最低要求。

公正性。社會(huì)治理是公共權(quán)力的延伸，其最終目的是增強(qiáng)人民群眾的生活幸福感和對(duì)社會(huì)的滿意度。因此，推行社會(huì)治理的過程中，它要求認(rèn)真對(duì)待而從不回避每一個(gè)社會(huì)人或社會(huì)主體的合法權(quán)利，無論是和利益相關(guān)的政治權(quán)利，還是和自由有關(guān)的道德主張。

三、創(chuàng)新社會(huì)治理的重大意義

當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新的歷史時(shí)期，工業(yè)化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、信息化、全球化的浪潮沖擊著既有的國(guó)家治理體系，并挑戰(zhàn)著當(dāng)下的國(guó)家治理能力。特別是在黨的十八屆三中全會(huì)的召開，會(huì)上指出我國(guó)要進(jìn)入全面深化改革的嶄新階段，而社會(huì)治理任務(wù)的提出，也是我國(guó)全面深化改革的一個(gè)重點(diǎn)要求，黨在十八屆三中全會(huì)上把“社會(huì)管理”改成“社會(huì)治理”，充分尊重了個(gè)體主體、團(tuán)體主體、市場(chǎng)主體等等社會(huì)主體在參與社會(huì)公共事務(wù)上的權(quán)利和義務(wù)?？梢哉f，這是我們黨對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)和把握的又一次飛躍和突破，做到了把馬克思主義的基本原理和我國(guó)社會(huì)主義的具體建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合的要求。

首先，社會(huì)治理體制的創(chuàng)新是馬克思主義群眾觀點(diǎn)的重要體現(xiàn)。馬克思主義的群眾觀認(rèn)為，人民群眾是社會(huì)歷史實(shí)踐的主體，在社會(huì)歷史發(fā)展過程中起著決定作用。人民群眾創(chuàng)造歷史的作用是同社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的過程相一致的。在社會(huì)基本矛盾的解決過程中，人民群眾是順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的社會(huì)力量，是主張變革舊的社會(huì)制度和舊的思想觀念的社會(huì)力量。這就要求突出人民群眾在社會(huì)治理中的主體作用，而“社會(huì)治理”的提出，社會(huì)治理體制的創(chuàng)新，堅(jiān)持了社會(huì)治理為了人民、依靠人民、成果由人民共享，有利于堅(jiān)持人民群眾的主體地位，有利于發(fā)揮人民群眾的主人翁精神，有利于調(diào)動(dòng)和組織人民群眾積極投身于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐之中。

其次，社會(huì)治理體制的創(chuàng)新是我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)不斷深化的重要體現(xiàn)。從1949年新中國(guó)的成立開始，我們黨就開始在社會(huì)建設(shè)方面進(jìn)行理論和實(shí)踐的不懈探索的努力，我們經(jīng)歷了加強(qiáng)社會(huì)管理到創(chuàng)新社會(huì)管理體制，進(jìn)而再到創(chuàng)新社會(huì)治理體制這樣一個(gè)對(duì)社會(huì)公共權(quán)力的使用的認(rèn)識(shí)逐步深化的過程。尤其是在黨的十八屆三中全會(huì)上，強(qiáng)調(diào)指出政府治理的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)該做到和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性有序的互動(dòng)；應(yīng)該鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)群眾在基層社會(huì)治理和社會(huì)公益活動(dòng)中發(fā)揮自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的作用。這就充分彰顯了我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、共同治理的理念和主張。

國(guó)家治理的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化建設(shè)將會(huì)促使經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面制度建設(shè)更加科學(xué)、合理、完善，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力不斷提高，公共事務(wù)管理不斷走向制度化、規(guī)范化、程序化。因此，深入開展社會(huì)治理研究將有助于國(guó)家治理現(xiàn)代化的建設(shè)與發(fā)展。

[1]孫慧民.賭博的文化心理機(jī)制及社會(huì)治理[J].社會(huì)科學(xué),1990(04).

[2]鄭杰文.試論孔子的社會(huì)治理構(gòu)想[J].東岳論叢.1993(01).