陜西省農(nóng)民工就業(yè)及創(chuàng)業(yè)狀況調(diào)查

左奇

摘 ? 要：為了解2015年農(nóng)民工外出務(wù)工意向，2015年春節(jié)前，作者在陜西省11市（區(qū)）選取1000名農(nóng)民工開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容主要包括農(nóng)民工基本情況、春節(jié)前務(wù)工情況、春節(jié)后務(wù)工意愿、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)相關(guān)問(wèn)題等四個(gè)方面共21個(gè)問(wèn)題。調(diào)查顯示：當(dāng)前農(nóng)民工務(wù)工收入明顯增長(zhǎng)，就業(yè)勞動(dòng)保障有所改善;春節(jié)后農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)積極性顯著提高，但仍存在創(chuàng)業(yè)資金缺乏、培訓(xùn)不足、對(duì)扶持政策了解不深入等問(wèn)題，并提出相關(guān)政策建議。

中圖分類(lèi)號(hào)：F830.31 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-0017-2015（5）-0083-02

一、樣本基本情況

被調(diào)查農(nóng)民工中，男性占63.2%，女性占36.8%。按出生年代分，90年后占16.3%，80-90年占35.1%，70-80年占30.8%，70年前占17.8%。按學(xué)歷水平分，初中及以下占29.3%，高中、技?；蛑袑?zhuān)占45.3%，大專(zhuān)及以上占25.4%。按務(wù)工行業(yè)分，春節(jié)前，從事服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工占39.1%，建筑、建材業(yè)占28.8%，紡織、食品、服裝加工等輕工業(yè)占10.6%，電子、機(jī)械制造類(lèi)占16.3%，農(nóng)業(yè)及其它占5.2%。

二、調(diào)查基本情況

（一）農(nóng)民工收入明顯增長(zhǎng)，省內(nèi)、外務(wù)工收入差距進(jìn)一步縮小。調(diào)查顯示，2014年農(nóng)民工務(wù)工收入明顯增長(zhǎng)。按務(wù)工性質(zhì)分，2014年創(chuàng)業(yè)者平均月收入5386元，較上年增長(zhǎng)18.95%;打工者平均月收入3397元，較上年增長(zhǎng)14.30%。按務(wù)工地點(diǎn)分，在陜西省內(nèi)務(wù)工者平均月收入為3402元，較上年增長(zhǎng)18.46%;東南沿海為4050元，較上年增長(zhǎng)13.83%;其他地區(qū)為3962元，較上年增長(zhǎng)14.22%。省內(nèi)務(wù)工收入增速加快的同時(shí)，與省外收入差距進(jìn)一步縮小，2014年，省內(nèi)與東南沿海和其他地區(qū)務(wù)工月收入差距分別為648和560元，較上年分別縮小38和37元。

（二）勞動(dòng)合同簽訂率有所上升，農(nóng)民工勞動(dòng)保障有所改善。在外打工的農(nóng)民工中，與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工占61.79%，較上年上升1.2個(gè)百分點(diǎn)。在社會(huì)保險(xiǎn)的辦理上，工傷、養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)的辦理比例均有所上升，分別占35.06%、19.72%和6.92%，分別較上年上升3.86、1.82和1.32個(gè)百分點(diǎn);醫(yī)療保險(xiǎn)辦理比例略有下降，占20.53%，較上年下降1.37個(gè)百分點(diǎn)。

（三）春節(jié)后農(nóng)民工出省務(wù)工意愿仍有增強(qiáng)，向東南沿海流動(dòng)熱情不減。春節(jié)后，赴東南沿海地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工占25.00%，與春節(jié)前相比，上升5.6個(gè)百分點(diǎn);在陜西省內(nèi)務(wù)工的占60.80%，較春節(jié)前下降6.4個(gè)百分點(diǎn);在其他地區(qū)務(wù)工的占14.20%，較春節(jié)前上升0.8個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)查中，農(nóng)民工表示，雖然這幾年在省外務(wù)工收入提高不多、工作穩(wěn)定性差，但趁年輕在外面闖一闖，不僅能開(kāi)闊眼界、多學(xué)些技能、積累更多資本，還有利于今后在城市定居、創(chuàng)業(yè)等長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）春節(jié)后農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿明顯上升，近五成創(chuàng)業(yè)者在離家較近的縣、鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對(duì)于春節(jié)后的務(wù)工意向，選擇“創(chuàng)業(yè)”的農(nóng)民工占25.20%，與春節(jié)前相比，大幅上升12個(gè)百分點(diǎn);選擇“打工”的占74.80%，較春節(jié)前下降12個(gè)百分點(diǎn)。在創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)選擇上，選擇在“縣城”創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工占35.32%，在“本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)”12.30%，在“地級(jí)市”和“省會(huì)或直轄市”創(chuàng)業(yè)的分別占28.17%和24.21%。創(chuàng)業(yè)形式上，選擇“獨(dú)自創(chuàng)業(yè)”占47.22%，“合伙創(chuàng)業(yè)”占29.37%，“家庭創(chuàng)業(yè)”占23.41%。

三、當(dāng)前農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在的問(wèn)題

（一）近七成農(nóng)民工對(duì)創(chuàng)業(yè)信心不足，資金匱乏、缺少好項(xiàng)目等問(wèn)題較為普遍。對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的看法，42.80%的農(nóng)民工對(duì)此“說(shuō)不清”，24.70%表示“不看好”，有32.50%的農(nóng)民工對(duì)此“比較看好”。對(duì)于創(chuàng)業(yè)面臨的主要困難，選擇“資金不足”的農(nóng)民工占75.9%。對(duì)于一般農(nóng)民工而言，在外打工所積累的資金有限，要積累到創(chuàng)業(yè)所需資金非常困難，即使開(kāi)辦了企業(yè)，在缺少流動(dòng)資金時(shí)，也常難以獲得貸款，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。另外，缺少好的項(xiàng)目和經(jīng)驗(yàn)技術(shù)等也是創(chuàng)業(yè)的阻礙，選擇“沒(méi)有好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目”的占52.5%，“經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)不夠”占42.8%，“缺乏社會(huì)關(guān)系”占42.7%，“不了解國(guó)家政策”占20.6%，“相關(guān)手續(xù)繁瑣”占20.8%。

（二）創(chuàng)業(yè)主動(dòng)性和目的性欠缺，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大。問(wèn)及創(chuàng)業(yè)的原因，年后創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工中，因“打工收入少，無(wú)法滿(mǎn)足生活需要”的占59.42%，因“通過(guò)打工積累了一定的資金和經(jīng)驗(yàn)”的占39.5%;值得注意的是，因“就業(yè)困難”選擇創(chuàng)業(yè)的占31.71%，而因?yàn)椤翱吹搅耸袌?chǎng)機(jī)會(huì)”、“看到了身邊創(chuàng)業(yè)成功的例子”和“國(guó)家扶持政策的吸引”分別占28.46%、20.24%和16.77%?？梢?jiàn)，多數(shù)農(nóng)民工并不具備創(chuàng)業(yè)所需的資金和經(jīng)驗(yàn)，且缺少對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的準(zhǔn)確判斷和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，而僅僅為提高收入或就業(yè)難被迫選擇創(chuàng)業(yè)，這樣將造成創(chuàng)業(yè)的成功率大大下降。

（三）對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)缺乏，對(duì)扶持創(chuàng)業(yè)政策了解不深入。春節(jié)后有意向創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工中，接受過(guò)創(chuàng)業(yè)方面相關(guān)培訓(xùn)指導(dǎo)的占49.60%，50.40%則表示“沒(méi)有接受過(guò)”。農(nóng)民工受自身知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)等因素制約，在創(chuàng)業(yè)時(shí)，如果缺乏有效的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和項(xiàng)目指導(dǎo)，則易做出不切合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求的決策與判斷，導(dǎo)致創(chuàng)辦的企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、發(fā)展后勁不足。對(duì)于政府對(duì)扶持自主創(chuàng)業(yè)的政策，“比較了解”的占17.06% ，“了解一些”和“不了解”的分別占57.94%和25.00%。農(nóng)民工在資金、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、社會(huì)資源掌握方面均相對(duì)弱勢(shì)，要?jiǎng)?chuàng)業(yè)成功更需要政府的政策扶持，所以能否深入了解并用好這些政策，對(duì)于創(chuàng)業(yè)成功至關(guān)重要。

四、政策建議

（一）完善財(cái)政和金融扶助政策，加大對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的資金支持力度。一是通過(guò)中央和地方財(cái)政撥款，設(shè)立扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)創(chuàng)業(yè)基金，主要用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貸款貼息、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和擔(dān)保資金等。二是加大政策性金融對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的扶持，為其提供期限長(zhǎng)、利息低、覆蓋面廣的貸款。三是發(fā)展重點(diǎn)服務(wù)中小企業(yè)和農(nóng)村社區(qū)的金融組織，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社為農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)服務(wù)的作用。四是擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)抵押物的范圍，探索用土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、商品林權(quán)、農(nóng)房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房等作為抵押擔(dān)保方式為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供貸款。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)和信息服務(wù)，提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功率。一是各級(jí)地方政府利用現(xiàn)有的教育基礎(chǔ)設(shè)施和科技人員，以本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求為導(dǎo)向，積極開(kāi)展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)主題培訓(xùn)，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目信息、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢(xún)等一條龍服務(wù)。二是整合各職能部門(mén)涉及創(chuàng)業(yè)的相關(guān)信息，為創(chuàng)業(yè)者提供公共信息服務(wù)，如向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工公布行政審批和辦事指南，使創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工熟悉財(cái)政、工商、稅務(wù)、社會(huì)保障等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。三是可組織科技人員對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)與農(nóng)民工進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，幫助農(nóng)民工解決創(chuàng)業(yè)中的困難。

（三）完善政府服務(wù)管理職能，加大政策扶持力度。一是進(jìn)一步完善政府服務(wù)職能，簡(jiǎn)化審批程序和辦事手續(xù)，對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，開(kāi)辟辦理工商、稅務(wù)登記、土地使用等手續(xù)的“綠色通道”，提高辦事效率。二是減免返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)。三是對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供國(guó)家和地方扶持發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策。四是對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，在創(chuàng)辦初期選擇減免所得稅政策，也可先征后部分或全部返還;對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，可適當(dāng)提高營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]陳昭玖.農(nóng)民工就業(yè)能力的影響因素分析[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，（2）：14-19。

[2]董立文，夏彩云.基于PESTEL分析的陜西返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，（28）：23-24。

[3]李順，譚忠真，王海玲.后危機(jī)時(shí)代返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)服務(wù)體系探討[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012，（5）：21-24。

[4]劉萬(wàn)霞.職業(yè)教育對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的影響—基于對(duì)全國(guó)農(nóng)民工調(diào)查的實(shí)證分析[J].管理世界，2013，（5）：64-75。

[5]魏下海.農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)的需求與供給—基于五城市調(diào)查的實(shí)證分析[J].產(chǎn)經(jīng)評(píng)論 2011，（2）：152-160。

The Survey on the Employment and Entrepreneurship of Peasant

Workers in Shaanxi Province

ZUO Qi

（Xian Branch PBC， Xian Shaanxi 710075）

Abstract：In order to know about the intents of peasant workers who leave their hometown to find jobs in 2015， before the Spring Festival in 2015， the paper selected 1000 peasant workers in 11 cities of Shaanxi province to conduct the questionnaire survey. The content of the survey mainly includes the basic situation of the peasant workers， the working conditions before the Spring Festival， the working intents after the Spring Festival and peasant workers entrepreneurship and so on， totaling 21 questions. The survey shows that the current income of peasant workers has increased obviously， the employment security has improved， and the enthusiasm for entrepreneurship has increased significantly after the Spring Festival. But at the same time， there exist problems such as lack of venture capital， insufficient training and lack of the understanding for the supporting policies etc. In the end， the paper puts forward relevant policy suggestions.

Keywords：

責(zé)任編輯、校對(duì)：楊振峰