新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與金融支持問題研究

課題組

摘 ? 要：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必由之路，也是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)選擇，更是我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。如何適應(yīng)新時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，建立完善的與之相適應(yīng)的金融支持體系，實(shí)現(xiàn)金融資源與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效對(duì)接，是擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)課題。本文以酒泉市為例，在闡述城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過對(duì)酒泉市城鎮(zhèn)化發(fā)展與金融支持關(guān)聯(lián)效應(yīng)的實(shí)證分析，剖析金融支持新型城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題及制約因素。并結(jié)合新時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，提出金融支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策建議，以期對(duì)現(xiàn)實(shí)決策提供有益的參考。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;金融支持

中圖分類號(hào)：F830.31 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-0017-2015（5）-0077-06

一、引言

城鎮(zhèn)化是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。與發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化進(jìn)程相比，我國(guó)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，還存在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)、城鎮(zhèn)用地粗放低效、城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理、“城市病”現(xiàn)象日益嚴(yán)重等突出問題。黨的十八大報(bào)告明確提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開金融的支持，如果沒有一個(gè)完備的金融系統(tǒng)作保證，單靠國(guó)家的行政投入是很難對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)發(fā)展提供良好保證。目前我國(guó)城鎮(zhèn)化正在快速推進(jìn)之中，預(yù)計(jì)到2020年，城鎮(zhèn)化率將從2013年的53.6%提高到60%以上，城鎮(zhèn)化將引發(fā)巨大的融資需求。在這一情況下，全面系統(tǒng)地分析城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、存在的主要問題，深入探討分析新時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，建立完善的與之相適應(yīng)的金融支持體系，充分發(fā)揮金融融通資金、引導(dǎo)市場(chǎng)要素配置等功能，實(shí)現(xiàn)金融資源與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效對(duì)接，使其成為城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中最強(qiáng)勁的助力是擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)課題。

二、酒泉市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。酒泉市撤地設(shè)市近十年來，城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，人口城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)化規(guī)模和質(zhì)量、城鎮(zhèn)建成區(qū)面積及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面都有了很大程度的提升。尤其是近年來，酒泉市全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，城鎮(zhèn)集聚和輻射功能不斷增強(qiáng)。截至2013年，城鎮(zhèn)人口較2003年增長(zhǎng)19.91%，十年間年均遞增1.83%;城鎮(zhèn)化率由2003年的51.31%上升到2013年的53.64%，高于全省（40.13%）13.51個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)（53.75%）0.11個(gè)百分點(diǎn)，在全省排第四位，居蘭州、嘉峪關(guān)、金昌之后。根據(jù)雷.諾塞姆S型曲線三階段理論，酒泉城市化進(jìn)程處于中期加速階段（30%<城市化率<70%），從所轄的7個(gè)縣（市、區(qū)）看，除金塔、瓜州縣城鎮(zhèn)化率較低外，其他縣（市）城鎮(zhèn)化已達(dá)到較高水平（見表1、表2）。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，酒泉市第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由2003年的23.49%下降至2013年的12.11%，十年間下降了11.38個(gè)百分比;第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重也由2003年的47.58%下降至2013年的39.72%，十年間下降了7.86個(gè)百分點(diǎn)。酒泉市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型正在帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨于優(yōu)化，但仍存在一定程度的結(jié)構(gòu)性偏差，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴第二產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)，而資源消耗強(qiáng)度、環(huán)境污染強(qiáng)度較小的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)不足。截至2013年，全市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為12.1∶53∶34.9，吸納就業(yè)能力強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)比重仍低于城鎮(zhèn)化水平18.74個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)化進(jìn)程，影響了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移（見表3）。

（三）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。總體來看，酒泉的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直在不斷地趨于完善，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供良好的硬件基礎(chǔ)。自2002年撤地設(shè)市以來，酒泉市加快推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造提升，肅州、玉門、敦煌等市區(qū)新城區(qū)、開發(fā)區(qū)的拓展速度加快，城市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，城市的整體功能進(jìn)一步完善，城市品位逐步提升。截至2013年，全市城市建成區(qū)面積103.56平方公里，較2008年擴(kuò)大25.46平方公里;其中酒泉市區(qū)建成區(qū)面積由建市初期的24.5平方公里發(fā)展到48平方公里。全市城市日供水能力達(dá)到30.03萬立方米，供水普及率達(dá)到100%;污水日處理能力8.5萬立方米;污水處理率為82.3%;生活垃圾無害化處理率達(dá)98.3%;城市集中供熱率達(dá)到80%以上;全市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到34.32%，綠地率達(dá)到27.63%，人均公共綠地面積10.91平方米，人均城市道路面積17.33平方米，為城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)地區(qū)發(fā)展水平及其文明程度具有重要的支撐作用。

三、金融支持酒泉市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展情況

（一）金融支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。銀行信貸融資方式。銀行信貸是地方政府推動(dòng)城鎮(zhèn)化過程中融資的第一選擇。地方政府債務(wù)中，銀行貸款占據(jù)絕大部分份額。銀行貸款是以政府融資平臺(tái)公司為融資主體，形成各種政策性、商業(yè)銀行貸款，主要用于市政、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及土地收儲(chǔ)。自2011年至2013年，酒泉市地方政府融資平臺(tái)貸款余額由13.27億元增加至17.79億元，三年間增長(zhǎng)34.06%;占全市貸款余額的比重由3.76%上升至4.41%，增長(zhǎng)0.65個(gè)百分點(diǎn)。其中，貸款主要投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及改造（見表4）。

城投債融資方式。城投債是地方政府投融資平臺(tái)作為發(fā)行主體公開發(fā)行的企業(yè)債券，主要用于地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或公益性項(xiàng)目，可以視為市政債券的一種變通形式。與期限單一的銀行貸款相比，城投債發(fā)行不僅還款期限分散，攤薄了短期還款風(fēng)險(xiǎn)，還能大規(guī)模虹吸社會(huì)上的閑散資金。城投債一般采用土地抵押、第三方擔(dān)保等增信措施或者無擔(dān)保信用債等發(fā)行方式，投資于市政公用設(shè)施建設(shè)。目前，地方政府融資平臺(tái)債券名義上以項(xiàng)目收益作為還款來源，絕大多數(shù)由地方政府提供隱性擔(dān)保。酒泉市企業(yè)城投債融資形式總體較為滯后。2013年，酒泉市經(jīng)濟(jì)開發(fā)投資（集團(tuán)）發(fā)行16億元城投類企業(yè)債券，是自2009年國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)甘肅發(fā)行企業(yè)債以來，酒泉市發(fā)行的第一支城投類公司債券，也是酒泉市首次采取直接融資方式向資本市場(chǎng)融資，占甘肅企業(yè)債劵累計(jì)發(fā)行總規(guī)模的8.74%。

信托融資方式。近年來，信政合作快速發(fā)展，信托機(jī)構(gòu)的可投資范圍與特殊通道功能助推了信政合作擴(kuò)展，并成為向地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資平臺(tái)輸血的第二主力。信政合作的具體操作模式一般包括：一是由信托公司募集社會(huì)資金，然后將資金貸給地方政府發(fā)起的項(xiàng)目投資公司，同時(shí)在貸款過程中引入地方政府作為第三方為信托提供擔(dān)保。二是信托資金受讓融資平臺(tái)對(duì)地方政府的應(yīng)收賬款債權(quán)，到期由平臺(tái)公司或地方政府財(cái)政回購。三是綜合前兩種操作模式，即信托計(jì)劃中既有債權(quán)設(shè)計(jì)又有股權(quán)設(shè)計(jì)，采用結(jié)構(gòu)化的方式運(yùn)作。四是由選定的商業(yè)銀行發(fā)行用于信政合作項(xiàng)目的銀行理財(cái)產(chǎn)品，募集的資金委托信托公司設(shè)立指定用途的單一資金信托，信托公司作為受托人以股權(quán)投資的方式階段性入股平臺(tái)公司，將資金投入政府指定的項(xiàng)目，待階段性持股期滿時(shí)，由政府指定機(jī)構(gòu)按約定的價(jià)格溢價(jià)回購上述股權(quán)。目前，酒泉市發(fā)行的信托貸款基本采用第一種模式，主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益設(shè)施建設(shè)。2012年11月23日，酒泉市發(fā)生了第一筆信托業(yè)務(wù)，資金由甘肅省信托有限責(zé)任公司募集，結(jié)算業(yè)務(wù)由當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)代辦，地方財(cái)政提供擔(dān)保，尚屬酒泉市第一次面向社會(huì)公開募集城市建設(shè)資金，開辟了酒泉市城鎮(zhèn)化建設(shè)融資的新途徑。

（二）金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。酒泉市金融機(jī)構(gòu)按照“規(guī)范準(zhǔn)入、突出重點(diǎn)、集約經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)”的思路，圍繞市政府制定的“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展意見和農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快培育和建立專業(yè)化、規(guī)?；厣r(nóng)產(chǎn)品基地，目前形成了一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)格局，特色產(chǎn)業(yè)占農(nóng)民人均純收入的64%。

1、探索和推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)模式。轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)大力深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)，抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)這一核心環(huán)節(jié)，重點(diǎn)為龍頭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)提供信貸支持，為龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸提供金融解決方案，為龍頭企業(yè)上市、兼并、重組、收購等市場(chǎng)化資本運(yùn)作提供融資和服務(wù)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上的廣大農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。如酒泉市華龍證券公司持續(xù)加強(qiáng)面向涉農(nóng)企業(yè)的上市直接融資項(xiàng)目培育，支持效益好、規(guī)模大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)甘肅酒泉奧凱種子機(jī)械有限公司及祁連山制藥廠擇機(jī)上市，支持敦煌種業(yè)積極整合評(píng)估資產(chǎn)，利用新型債務(wù)融資工具，通過全國(guó)銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行企業(yè)債券，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。

2、積極創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式。轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“重心下沉、貼近三農(nóng)”的原則，緊緊圍繞解決“三農(nóng)”貸款難、抵押擔(dān)保難這一核心問題，開發(fā)了一批適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，適應(yīng)“三農(nóng)”實(shí)際需求的信貸產(chǎn)品。如轄內(nèi)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新研發(fā)了“農(nóng)機(jī)寶”、“活物”浮動(dòng)抵押貸款，推出牛羊蔬菜產(chǎn)業(yè)貼息貸款，有效緩解了農(nóng)村抵押物不足的問題。與此同時(shí)，積極利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)的規(guī)范統(tǒng)一，產(chǎn)權(quán)租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押市場(chǎng)的完善等一系列政策條件，創(chuàng)新嘗試土地流轉(zhuǎn)收益抵押、林權(quán)抵押、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、農(nóng)民專業(yè)合作社擔(dān)保等新的實(shí)現(xiàn)方式。根據(jù)地域差別和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，實(shí)施差異化的擔(dān)保抵押方式，不斷擴(kuò)大農(nóng)村貸款抵押擔(dān)保物范圍，使金融服務(wù)能夠有效適應(yīng)新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。截至2013年12月末，全市涉農(nóng)貸款余額348.35億元，占全市貸款總量的47.65%，占貸款增量的59.39%。

（三）金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2010年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》，把酒泉列為全國(guó)重要的新能源基地，新能源產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的新引擎。酒泉市金融機(jī)構(gòu)抓住這一有利時(shí)機(jī)，適時(shí)跟進(jìn)，積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。止2013年末，酒泉市銀行業(yè)累計(jì)發(fā)放新能源貸款170億元，新能源貸款余額占全轄金融機(jī)構(gòu)貸款總額的36.41%。從表3可以看出，在2008-2013年的5年間，金融對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)的信貸支持呈上升趨勢(shì)，說明通過信貸資金的引導(dǎo)，從而促使城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)部門和地區(qū)結(jié)構(gòu)更加合理化，形成了產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、相互協(xié)調(diào)的良好格局（見表5）。

轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)中小企業(yè)快速崛起的變化和需求，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)中小企業(yè)金融服務(wù)，全力滿足中小企業(yè)融資需求，針對(duì)中小企業(yè)在不同成長(zhǎng)階段的融資需求，積極開辦適應(yīng)中小企業(yè)特點(diǎn)的各種貸款業(yè)務(wù)，如動(dòng)產(chǎn)抵押、倉單質(zhì)押、聯(lián)?；ケ５荣J款，切實(shí)加大對(duì)有市場(chǎng)、有效益、有信用的中小客戶的信貸支持力度。止2013年12月末，全市中小企業(yè)貸款余額253.51億元，較2009年增長(zhǎng)了1.96倍;中小企業(yè)貸款余額占各項(xiàng)貸款的比重達(dá)54.3%。

四、金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題

（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道單一，資金供給不足。在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，政府始終是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)唯一的營(yíng)運(yùn)與承擔(dān)主體，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源主要是財(cái)政投入，其次是銀行貸款，通過招商引資及吸收民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的少之又少。酒泉市也不例外，從酒泉市城鎮(zhèn)化建設(shè)資金來源看，地方政府可用財(cái)力畢竟有限，如果未來仍由地方政府獨(dú)力承擔(dān)，城鎮(zhèn)化資金缺口將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。從融資結(jié)構(gòu)看，以銀行信貸為主的間接融資占比高達(dá)48.06%（見表6）。從具體信貸支持情況看，目前除個(gè)別地方性法人金融機(jī)構(gòu)及國(guó)家開發(fā)銀行積極支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)以外，擁有金融資源壟斷地位的各類商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)由于受多種因素的影響和制約，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中響應(yīng)遲滯，止步徘徊觀望，被動(dòng)應(yīng)付，鮮有主動(dòng)出擊開拓新型金融服務(wù)領(lǐng)域的顯著作為（見表7）。

（二）金融資源區(qū)域分布不均，配置效率低下。金融機(jī)構(gòu)與城鎮(zhèn)化之間可以產(chǎn)生良好的互動(dòng)效應(yīng)，金融機(jī)構(gòu)可以幫助城鎮(zhèn)化聚集資本，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)中小企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展;反之，城鎮(zhèn)化發(fā)展的深入也可以大量補(bǔ)充金融機(jī)構(gòu)的資金來源和客戶來源。目前金融機(jī)構(gòu)的分布狀況并不能實(shí)現(xiàn)這種互動(dòng)效應(yīng)，一定程度上制約著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。當(dāng)前交通銀行、浦發(fā)銀行、招商銀行陸續(xù)入駐酒泉，不斷豐富著酒泉市金融市場(chǎng)體系，但新設(shè)機(jī)構(gòu)的營(yíng)運(yùn)仍選擇在市府所在地，而偏遠(yuǎn)落后的縣域及農(nóng)村地區(qū)無人問津。酒泉市目前設(shè)立縣以下金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的僅有農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄銀行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)工作主要由農(nóng)村信用社來承擔(dān)。盡管2013年以來，國(guó)有商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)在縣域重新恢復(fù)，但受各種因素的影響，網(wǎng)點(diǎn)有限，恢復(fù)進(jìn)程較慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年12月底，酒泉市共有5個(gè)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的五分之一，縣域金融資源的匱乏，使縣域和農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期處于傳統(tǒng)金融服務(wù)鏈的末端，難以享受現(xiàn)代金融帶來的便利，也難以滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。

（三）地方政府融資平臺(tái)債務(wù)過度膨脹，蘊(yùn)含財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。酒泉市在解決城鎮(zhèn)化資金問題來源方面進(jìn)行了諸多嘗試，諸如搭建政府融資平臺(tái)，但融資平臺(tái)借款相當(dāng)于政府的隱性負(fù)債，在缺乏有效制度保障的情況下，容易形成商業(yè)銀行的不良貸款，造成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)向金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前地方政府債務(wù)均采取財(cái)政兜底還本付息的融資模式，其中土地出讓收入是政府性債務(wù)償還的主要來源。而自2013年以來土地出讓價(jià)格在房地產(chǎn)調(diào)控政策影響下出現(xiàn)了大幅下滑。酒泉市也不例外，2013年全市土地出讓收入總額為10.13億元，增速較2012年下降27.68%;2014年土地出讓收入6.5億元，同比下降35.83%。政府的償債能力直接影響商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量（如圖2）。

（四）金融工具同質(zhì)化與單一化問題并存，無法滿足城鎮(zhèn)化多元化需求。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，同時(shí)服務(wù)并促進(jìn)這種新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的金融工具也應(yīng)該獨(dú)具特色。就目前來看，城鎮(zhèn)地區(qū)的金融工具同質(zhì)化與單一化問題并存，城鎮(zhèn)地區(qū)可以選擇的金融工具種類十分有限。如農(nóng)產(chǎn)品的加工、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)周期過渡等需要以特定的工具為載體。再如城鎮(zhèn)小微企業(yè)與“三農(nóng)”融資需求具有規(guī)模小、頻率高、時(shí)間急的特征;就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等民生領(lǐng)域融資需求則主要以小額、低成本為特征;城鎮(zhèn)居民還有投資理財(cái)、資金匯兌等各類綜合性金融服務(wù)需求等。從現(xiàn)階段金融供給看，金融機(jī)構(gòu)在金融服務(wù)方面同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，競(jìng)相把信貸資金投向大項(xiàng)目、大企業(yè)、房地產(chǎn)，而新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)及小微企業(yè)的融資需求卻得不到滿足，降低了金融資源的配置效率，難以滿足新型城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

（五）中小企業(yè)“融資難”問題突出，產(chǎn)業(yè)升級(jí)受阻。中小企業(yè)是推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要力量。近年來中小企業(yè)崛起速度很快，但資金難題未能有效破解使企業(yè)發(fā)展面臨較大的困難。中小企業(yè)的融資方式無外乎內(nèi)源融資和外源融資兩種。外源融資分為直接融資和間接融資，間接融資主要是指銀行貸款，直接融資包括股權(quán)融資和債券融資，是來自非金融機(jī)構(gòu)的款項(xiàng)。盡管近年來，中小企業(yè)貸款數(shù)量和比重都逐年增加，但是中小企業(yè)所獲得的貸款卻仍在低位徘徊。目前酒泉市中小企業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)90%以上，但中小企業(yè)貸款余額占各項(xiàng)貸款的比重僅為54.3%。融資難使中小企業(yè)無法充分發(fā)展，無法利用產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)帶動(dòng)人口集中，不利于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)而使產(chǎn)業(yè)升級(jí)受阻，抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)。

五、金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑探討

（一）創(chuàng)新融資方式，構(gòu)建多層次的城鎮(zhèn)化融資體系。一方面探索發(fā)行市政債券。要?jiǎng)?chuàng)造條件爭(zhēng)取市政債券發(fā)行資格，并設(shè)計(jì)規(guī)范的市政債券發(fā)行框架體系，讓發(fā)債主體與償債主體一致的地方政府債券取代城投債，以納入財(cái)政預(yù)算管理的顯性直接債務(wù)取代隱性間接債務(wù)，改變地方債務(wù)管理的被動(dòng)局面。另一方面要引導(dǎo)民間資本等各類資金支持城鎮(zhèn)化發(fā)展。要探索運(yùn)用PPP、BT、BOT、BOO、BTO、TOT等新型融資模式，擴(kuò)大社會(huì)資本的參與程度，達(dá)到以較少財(cái)政資金帶動(dòng)更大規(guī)模社會(huì)資金投入的放大效應(yīng)，提升市場(chǎng)化融資項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

（二）構(gòu)建功能互補(bǔ)的金融組織體系，擴(kuò)大金融支持覆蓋面。一是從制定完善政策入手，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整功能定位。城鎮(zhèn)化的重心在縣域中心城市、小城鎮(zhèn)，與之相適應(yīng)的金融體制則應(yīng)在微觀金融、民生金融，在普惠制、均等化金融服務(wù)上實(shí)現(xiàn)突破。二是找準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)定位，開展差異化金融服務(wù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)發(fā)揮政策性金融的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)具有較強(qiáng)公益性領(lǐng)域的金融支持;大型商業(yè)銀行要發(fā)揮資金實(shí)力雄厚的優(yōu)勢(shì)，以大型基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)大企業(yè)為主要市場(chǎng)定位;地方中小金融機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持面向縣域、城鎮(zhèn)社區(qū)的發(fā)展定位，發(fā)揮地緣、人緣優(yōu)勢(shì)，著力做好支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)工作。三是大力發(fā)展新型農(nóng)村金融組織。要在加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，發(fā)展各類“接地氣”的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和組織，健全完善農(nóng)村金融“毛細(xì)血管”，滿足對(duì)中小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等領(lǐng)域的金融支持。

（三）規(guī)范地方融資平臺(tái)管理，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。要加快建立管理規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控、成本合理、運(yùn)行高效的地方政府債務(wù)融資機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在城鎮(zhèn)化項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施中的調(diào)節(jié)作用，使城鎮(zhèn)化融資成為市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府引導(dǎo)、自然發(fā)展的過程。規(guī)范政府擔(dān)保行為，明確銀行債務(wù)的償付責(zé)任主體，既要防范政府過度發(fā)債與濫擔(dān)保，又要嚴(yán)格防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)向金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。此外，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判。要著重對(duì)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、地方政府?fù)債水平和償債能力進(jìn)行綜合考量，保持對(duì)城鎮(zhèn)化相關(guān)的縣域房地產(chǎn)、地方政府平臺(tái)等重點(diǎn)行業(yè)的關(guān)注。前瞻性研究城鎮(zhèn)化新業(yè)務(wù)、新主體潛在的風(fēng)險(xiǎn)，采取切實(shí)有效的防范措施。要關(guān)注民營(yíng)企業(yè)、資產(chǎn)管理公司、縣級(jí)融資平臺(tái)等日益多元化的城鎮(zhèn)化項(xiàng)目主體，以及城鎮(zhèn)化實(shí)踐中出現(xiàn)的新型運(yùn)作模式，做好新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)緩釋。

（四）建立多層次的資本市場(chǎng)，提高中小企業(yè)直接融資比重。企業(yè)上市融資對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。首先，市政公用企業(yè)上市將吸引民間資本以及國(guó)際資本的進(jìn)入，可以在很大程度上解決目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的資金困境。其次，中小企業(yè)的股份制改造以及上市融資將會(huì)推動(dòng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的必由之路。再次，對(duì)于利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦發(fā)展起來的企業(yè)，上市在提高企業(yè)形象的同時(shí)宣傳了本區(qū)域的城市特色，對(duì)城鎮(zhèn)品牌的樹立起了積極作用，從而提高了城鎮(zhèn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)與城鎮(zhèn)化的深度融合發(fā)展。

（五）完善相關(guān)配套措施，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供良好的金融環(huán)境。一是探索制定城鎮(zhèn)化信貸投入外部激勵(lì)政策，對(duì)參與城鎮(zhèn)建設(shè)程度較高的金融機(jī)構(gòu)在再貸款、再貼現(xiàn)、存款準(zhǔn)備金等方面給予傾斜，在相關(guān)金融市場(chǎng)準(zhǔn)入、新金融業(yè)務(wù)開辦等方面給予優(yōu)先考慮，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)給予貼息貸款支持。二是發(fā)揮財(cái)政對(duì)金融資源配置的引導(dǎo)作用，通過財(cái)政資金的先期投入、財(cái)政補(bǔ)助、資本金注入、信貸貼息和減免稅等多種方式來吸引全社會(huì)投資，彌補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)金流量與還貸能力不足的問題。三是探索建立城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金制度，對(duì)銀行投放的農(nóng)村“五權(quán)”質(zhì)押貸款壞賬損失，由銀行和各級(jí)財(cái)政按一定比例承擔(dān)損失。同時(shí)，加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)貸款融資提供足夠的抵質(zhì)押擔(dān)保資源。

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The Study on the Development of the New-type

Urbanization and the Financial Support

——A Case of Jiuquan City of Gansu Province

Research Group

Abstract：The new-type urbanization construction is not only the integrant way to realize the concerted urban and rural development， but also the realistic choice to expand domestic demand and boost the economic growth， and even the important engine of Chinas economic and social development in the future. How to adapt to the demands of the development of the new-type urbanization in the new period， establish perfect corresponding financial support system and achieve the effective connection between the financial resources and the construction of the new-type urbanization is a realistic subject that we are facing. Setting Jiuquan city as an example， based on expounding the current situation of urbanization development， through the empirical analysis on the correlation effect of the urbanization development of Jiuquan city and the financial support， the paper analyzes the problems and restricting factors existing in the financial support for the development of the new-type urbanization. Combined with the demands of the urbanization development in the new period， the paper puts forward policy suggestions on the financial support for the urbanization development in order to provide the beneficial reference to the realistic decision-making.

Keywords： new-type urbanization; financial support

責(zé)任編輯、校對(duì)：張德進(jìn)