我國(guó)農(nóng)村全民健身的組織管理及運(yùn)行機(jī)制研究

劉暉

摘 要：以我國(guó)農(nóng)村全民健身的組織管理及運(yùn)行機(jī)制作為研究對(duì)象，運(yùn)用文獻(xiàn)綜述法和歸納分析法，首先對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村全民健身運(yùn)動(dòng)開(kāi)展的現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，然后對(duì)影響當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村全民健身運(yùn)動(dòng)開(kāi)展的因素進(jìn)行歸納，最后從兩個(gè)層面論述了我國(guó)農(nóng)村全民健身的組織管理以及運(yùn)行的機(jī)制；目的是準(zhǔn)確理解并把握農(nóng)村全民健身的組織管理工作、運(yùn)行機(jī)制、未來(lái)定位等問(wèn)題，期望能夠引起社會(huì)各界更多地關(guān)注農(nóng)村開(kāi)展全民健身的活動(dòng)，從而為推動(dòng)新時(shí)期國(guó)家體育事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村群眾體育；全民健身；健身組織管理；運(yùn)行機(jī)制

中圖分類號(hào)：G812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-2076（2015）03-0026-05

Abstract：By taking the National Organization Management and Operation of Rural Health in China as the research object， using literature review and inductive analysis， this paper first made a brief analysis on the current status of national fitness campaign carried out in rural areas and then summarized the factors that impact the campaign. Finally， the organizational management and operation mechanism of the campaign were discussed from two levels. The purpose is to accurately understand and grasp the organization and management， operation mechanism， future orientation and other issues of rural fitness activities， and it is hoped this research can arouse more attention on fitness activities in rural areas so as to promote the national sport development in the New Period.

Key words：rural sports； national fitness program； fitness organization and management； operating mechanism[HK][HT]

黨的十六大報(bào)告提出未來(lái)20年要 “形成比較完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系”[1] ；新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家先后發(fā)布了《全民健身?xiàng)l例》《全民健身計(jì)劃（2011-2015）》等系列文件，2014年10月20日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，由此可見(jiàn)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期全民健身已然上升為國(guó)家戰(zhàn)略。然而農(nóng)村人口占全國(guó)人口比例仍然較大，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，至2011年年底，中國(guó)大陸總?cè)丝跒?3.47億人，其中城鎮(zhèn)人口所占比例為51.27%[2]，可見(jiàn)農(nóng)村人口所占比例為48.73%。這一現(xiàn)實(shí)狀況，直接關(guān)系到全民健身在農(nóng)村是否正真落實(shí)，也關(guān)系到國(guó)家有關(guān)政策是否真正落實(shí)?；谶@一背景，加強(qiáng)農(nóng)村的全民健身運(yùn)動(dòng)是當(dāng)務(wù)之急，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[3]。

1 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村全民健身運(yùn)動(dòng)開(kāi)展的現(xiàn)狀分析

1.1 農(nóng)村群眾健身意識(shí)普遍提高，體育健身消費(fèi)量呈上升趨勢(shì)

在《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的意見(jiàn)》和《農(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》頒布后，國(guó)家體育總局又啟動(dòng)了“億萬(wàn)農(nóng)民健身工程”“體育三下鄉(xiāng)”等系列活動(dòng)，使得群眾健身意識(shí)普遍得到提高。隨著國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，關(guān)注民生也成為政府的導(dǎo)向[4]，在此背景下，基于服務(wù)類的產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了新一輪的發(fā)展，人們對(duì)健康和生活質(zhì)量的關(guān)注度也在快速提高，全民健身的理念得到了廣泛的普及和接受，特別是在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，體育消費(fèi)的頻次和額度開(kāi)始逐年遞增，對(duì)包括體育健身、健美以及體育休閑的消費(fèi)需求隨著社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)收入提高而不斷提高[5]。

卞志良委員在2014年的體育界政協(xié)委員的小組會(huì)議上談到，國(guó)家將推動(dòng)綠色消費(fèi)，而體育消費(fèi)是最好的綠色消費(fèi)，并提出力爭(zhēng)到2025年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過(guò)5萬(wàn)億元的目標(biāo)[6]。體育消費(fèi)將迎來(lái)新升級(jí)，這將刺激城市市民以及農(nóng)村居民的體育消費(fèi)，也能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神需求。在上一階段全民健身理念普及工作的努力下，農(nóng)村居民的健身意識(shí)已經(jīng)有所提高，并表現(xiàn)出了對(duì)體育健身的需求，因此，在新一輪的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)村居民也將是體育消費(fèi)的一個(gè)潛力人群。

1.2 支撐農(nóng)村全民健身發(fā)展的各類實(shí)體產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大

進(jìn)入到21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村全民健身區(qū)域不斷擴(kuò)大，定點(diǎn)的體育經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所涵蓋了體育健身、娛樂(lè)休閑等領(lǐng)域，專業(yè)性較強(qiáng)的體育場(chǎng)所也遍布各省市農(nóng)村地區(qū)。據(jù)報(bào)道，2012年廣州市番禺區(qū)南村鎮(zhèn)七星崗體育中心榮獲國(guó)家體育總局授予的“全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身示范工程”，該體育中心主要包括1個(gè)400米標(biāo)準(zhǔn)田徑場(chǎng)、1個(gè)足球場(chǎng)、1個(gè)網(wǎng)球場(chǎng)、3個(gè)籃球場(chǎng)、游泳場(chǎng)等多種體育設(shè)施[7]，豐富多樣的體育設(shè)施給市民提供了一個(gè)休閑、娛樂(lè)和健身的重要場(chǎng)所。

其次，農(nóng)村地區(qū)擁有著得天獨(dú)厚的天然的健身場(chǎng)所，不同地區(qū)可以因地制宜地開(kāi)發(fā)攀巖、蹦極、滑沙、激流沖浪等體育項(xiàng)目，甚至有些農(nóng)村已經(jīng)開(kāi)始農(nóng)村傳統(tǒng)特色體育項(xiàng)目表演與旅游相結(jié)合的發(fā)展模式，如西藏、青海、新疆的登山旅游，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)伢w育產(chǎn)業(yè)的主力軍；昆明的石林風(fēng)景區(qū)，開(kāi)發(fā)了摔跤、斗牛、斗羊表演項(xiàng)目，每天收入5萬(wàn)元，全年能給石林縣財(cái)政增加280萬(wàn)收入；西雙版納景洪市，在傣族潑水節(jié)期間進(jìn)行秋千、陀螺、龍舟、堆沙等項(xiàng)目表演，吸引了國(guó)內(nèi)外眾多游客等等[8] 。

再者，從民間體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模來(lái)看，以2013年北京地區(qū)的農(nóng)村為例，其體育產(chǎn)業(yè)增加值較2012年增長(zhǎng)18.7%左右，占比地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重較之前也有提高，健身產(chǎn)業(yè)占比體育服務(wù)業(yè)的比重超過(guò)50%，從業(yè)人員數(shù)量約為體育服務(wù)業(yè)總?cè)藬?shù)的70%。各類基本數(shù)據(jù)說(shuō)明，我國(guó)農(nóng)村全民健身在地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的地位和作用在不斷提高[9]。

1.3 農(nóng)村體育組織發(fā)展迅速，但仍存在諸多不足

隨著我國(guó)農(nóng)村全民健身需求量的不斷增長(zhǎng)，衍生出的農(nóng)村體育組織發(fā)展快速，專業(yè)化程度較高的俱樂(lè)部、具備相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的集團(tuán)公司或體育企業(yè)都推動(dòng)了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速升溫[10]。如2008年以來(lái)，湖南芷江縣通過(guò)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、會(huì)員制經(jīng)營(yíng)等方式，全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、135個(gè)行政村成立了籃球隊(duì)、[JP+1]健身隊(duì)、體育協(xié)會(huì)、乒乓球俱樂(lè)部、體育舞蹈俱樂(lè)部等200余個(gè)農(nóng)民體育組織。由于我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)大部分都是少數(shù)民族聚居區(qū)，有的甚至還是傳統(tǒng)村落，歷史悠久，民俗風(fēng)情濃郁，并且南北具有差異，因此很多的農(nóng)村地區(qū)利用當(dāng)?shù)氐拿褡逄厣?，發(fā)展起來(lái)一些具有民族特色的民間組織，如侗族的“鼓樓制”體育組織、天峨縣納洞村的螞拐節(jié)協(xié)會(huì)、三江縣程陽(yáng)大寨的花炮節(jié)協(xié)會(huì)、三江縣富祿村的搶花炮協(xié)會(huì)、融水縣堯告村的拉鼓社等[11]。這些民族特色的體育組織，豐富了我國(guó)農(nóng)村體育組織的內(nèi)容和形式，也是我國(guó)民間體育組織的一大亮點(diǎn)。

但是，在快速發(fā)展的背后也存在諸多的不足：一是盲目無(wú)序的投入造成了局部地區(qū)資源配置的低效，導(dǎo)致了惡性競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生；二是民間資本缺少行業(yè)管理和自律管理，合規(guī)性經(jīng)營(yíng)意識(shí)較差；三是中小型民營(yíng)資本積累的能力相對(duì)弱小，投資體育健身服務(wù)業(yè)缺少政府信貸、土地等方面的支持和優(yōu)惠，一定程度上挫傷了中小型民營(yíng)資本投資體育健身服務(wù)業(yè)的積極性。

2 影響當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村全民健身運(yùn)動(dòng)開(kāi)展的因素

2.1 我國(guó)農(nóng)村全民健身過(guò)程中缺少系統(tǒng)化的指導(dǎo)和引導(dǎo)

通過(guò)調(diào)研不難發(fā)現(xiàn)：我國(guó)農(nóng)村全民健身過(guò)程中缺少系統(tǒng)化的指導(dǎo)和引導(dǎo)，即專業(yè)化的管理人才的匱乏，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，農(nóng)村全民健身過(guò)程中沒(méi)有成型的號(hào)召者和組織者[12]。受限于農(nóng)村群眾個(gè)人身體條件的差異性和興趣愛(ài)好的迥異性，當(dāng)前，農(nóng)村基層健身活動(dòng)出現(xiàn)了明顯的人力不足，一方面是活動(dòng)的發(fā)起和籌備沒(méi)有對(duì)口的部門(mén)、專業(yè)化的組織、專職的人員來(lái)承接，另一方面是活動(dòng)的運(yùn)行中沒(méi)有足夠的人力、持續(xù)性的機(jī)制、穩(wěn)定健全的保障，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村基層全民健身活動(dòng)一直無(wú)法打開(kāi)局面[13]。第二，由于歷史原因，我國(guó)農(nóng)村全民健身活動(dòng)的群眾基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱，短時(shí)間內(nèi)還無(wú)法形成有效的群體效應(yīng)，究其緣由還是因?yàn)楣ぷ鏖_(kāi)展的不夠系統(tǒng)化。具體來(lái)說(shuō)，一是作為基礎(chǔ)鋪墊作用的“引導(dǎo)人”功效未能完全發(fā)揮出來(lái)；二是作為發(fā)揮助推作用的“輔導(dǎo)人”功效也沒(méi)有得到有效應(yīng)用，目前我國(guó)全國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員大概是40萬(wàn)人，對(duì)于我國(guó)13億的總?cè)丝诙裕?0萬(wàn)社會(huì)體育指導(dǎo)員顯得不成比例，平均每三千多人才能平均到一位，而我國(guó)90%的社會(huì)指導(dǎo)員又在城市和城鎮(zhèn)，農(nóng)村只有10%[14] ；三是作為持久保障作用的“保證人”功效也存在缺失現(xiàn)象。第三，農(nóng)村的健康教育方面存在空白，主要表現(xiàn)為一是居民只知道鍛煉好，但是卻不知道該怎么鍛煉；二是不同年齡階段以及不同職業(yè)的群體不知道該采取哪種鍛煉方式。

2.2 我國(guó)農(nóng)村全民健身的硬件配置不到位

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村全民健身的硬件配置都存在較大問(wèn)題，表現(xiàn)在：第一，國(guó)家所提供的體育健身場(chǎng)地的經(jīng)費(fèi)投入雖然達(dá)到了好幾百億，但是其中大部分場(chǎng)地都是以競(jìng)賽為主要用途的大型體育場(chǎng)館，對(duì)普通的農(nóng)村百姓來(lái)說(shuō)，這類場(chǎng)地并不符合地方群眾的健身需求[15]。第二，提供給我國(guó)農(nóng)村民眾的體育器材的數(shù)量和質(zhì)量較差，對(duì)全民健身鍛煉的助推性幫助很小，在一定程度、一定范圍內(nèi)還嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)厝窠∩砘顒?dòng)的開(kāi)展[16]。第三，我國(guó)農(nóng)村全民健身的硬件設(shè)施種類比較單一，且很少體現(xiàn)不同的地方特色，這就導(dǎo)致全國(guó)普遍出現(xiàn)了農(nóng)村居民健身途徑缺乏、鍛煉方式趨同的現(xiàn)象。第四，我國(guó)農(nóng)村全民健身的各類硬件也缺少定期的維護(hù)和更換，由于沒(méi)有定點(diǎn)的保障單位，也缺乏社會(huì)力量的關(guān)注和幫助，因此造成各地區(qū)現(xiàn)狀不一的情形。

2008年國(guó)家體育總局體育哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目《我國(guó)農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施供給問(wèn)題及對(duì)策研究》調(diào)查顯示：在我國(guó)現(xiàn)有體育場(chǎng)地（不含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、解放軍系統(tǒng)、武警系統(tǒng)和鐵路系統(tǒng)）中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村66 446個(gè)，占8.18%。同時(shí)，縣域體育場(chǎng)地中，絕大多數(shù)是室外場(chǎng)地，室內(nèi)體育場(chǎng)地較少，體育場(chǎng)地主要集中在城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村較少。在各種體育場(chǎng)地中，僅籃球場(chǎng)就占65.56%，其次是小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，占14.37%，第三位是排球場(chǎng)，占7.47%，3種體育場(chǎng)地所占比例達(dá)到了87.4%。

2.3 國(guó)家對(duì)農(nóng)村全民健身的政策不夠完善

當(dāng)前，國(guó)家雖然出臺(tái)了很多新政策用以引導(dǎo)、幫扶、提升農(nóng)村全民健身運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，但是，在很多細(xì)分領(lǐng)域及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)方面還存在一些問(wèn)題[17]，具體表現(xiàn)在：第一，在投資和融資政策方面缺少支持。由于經(jīng)濟(jì)下行，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村全民健身運(yùn)動(dòng)的金融支持缺少主動(dòng)性，在擔(dān)保、貸款、利率等方面無(wú)法給予優(yōu)惠政策，從而造成了資金難的困境。第二，在土地規(guī)劃方面沒(méi)有提供相應(yīng)的基礎(chǔ)配額。全民健身的硬件需要場(chǎng)地支持，而我國(guó)相關(guān)部門(mén)沒(méi)有意識(shí)到活動(dòng)的重要性和緊迫性，因此，造成了活動(dòng)開(kāi)展舉步維艱[18]。第三，在地稅國(guó)稅方面沒(méi)有任何優(yōu)惠利好消息。體育健身行業(yè)的諸多服務(wù)企業(yè)由于無(wú)法享受到國(guó)家傾斜的扶持優(yōu)惠政策，運(yùn)營(yíng)成本長(zhǎng)期居高不下，而全民健身服務(wù)項(xiàng)目不完全屬于娛樂(lè)范疇，更多的是體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，和娛樂(lè)性場(chǎng)所有著本質(zhì)的區(qū)別，因此，應(yīng)當(dāng)加以區(qū)別管理和應(yīng)對(duì)，不應(yīng)該再次劃入到高消費(fèi)的行列中來(lái)[19]。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)顯示：杭州周邊農(nóng)村地區(qū)的游泳健身中心開(kāi)設(shè)的大眾性體育項(xiàng)目由于無(wú)法承受高額的稅費(fèi)，5年間，從最初的35家減少為25家，而迫使民間體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者紛紛退出的主要原因，還是因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)成本過(guò)高，而同時(shí)又無(wú)法得到稅收減免、稅收優(yōu)惠等政策支持。

3 我國(guó)農(nóng)村全民健身的組織管理及運(yùn)行機(jī)制

3.1 我國(guó)農(nóng)村全民健身的組織管理

3.1.1 健身組織管理的法律法規(guī)的建立

法制法規(guī)是我國(guó)農(nóng)村全民健身組織管理的有力武器，也是全國(guó)全民健身工作健康發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)紐帶，如果沒(méi)有法律的制約，農(nóng)村全民健身管理工作就好比是一個(gè)整體的架構(gòu)失去了韌帶的調(diào)節(jié)與約束，那扭曲、松散等一系列不正常問(wèn)題就會(huì)隨之而來(lái)。在農(nóng)村全民健身工作中，建立完善的健身組織管理規(guī)章制度和法律，從上至下對(duì)管理者到參與者進(jìn)行法律上的保障和約束，確保農(nóng)村全體公民的權(quán)利和義務(wù)。有了法律作為后盾，管理者可以做到有法可執(zhí)，參與者可以做到有法可依，這樣農(nóng)村全民健身組織的管理工作也將有條有理，邁進(jìn)到法制化的進(jìn)程中。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村全民健身組織管理法律的建立，是全國(guó)全民健身法制化建設(shè)的一部分，不僅有利于提高全民健身法制化的建設(shè)水平，還有利于促進(jìn)全民健身事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

3.1.2 管理隊(duì)伍的建立

要分階段、分步驟、分層次培育既有專業(yè)體育知識(shí)體系又有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型體育經(jīng)營(yíng)人才助力農(nóng)村全民健身，即建立科學(xué)高效的管理隊(duì)伍梯隊(duì)。在待遇及保障方面給予照顧，可以在局部地區(qū)建立試點(diǎn)單位，參照公務(wù)員或事業(yè)單位人員待遇；在評(píng)定上推行職級(jí)評(píng)定制度，通過(guò)科學(xué)定級(jí)，有針對(duì)性地補(bǔ)充人力不足的現(xiàn)狀；在業(yè)務(wù)拓展上，可以研修計(jì)算機(jī)課程和一門(mén)外國(guó)語(yǔ)，會(huì)使用計(jì)算機(jī)辦公是信息化時(shí)代的基本要求，掌握一門(mén)外語(yǔ)，則有利于其業(yè)務(wù)水平的提升；在培訓(xùn)上建立科學(xué)的體系流程，不但要有內(nèi)部持續(xù)性的培訓(xùn)，也要有外部定期或不定期的提升培訓(xùn)，從而最大限度地從質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面強(qiáng)化推進(jìn)。

3.1.3 監(jiān)督體系的完善

《全民健身?xiàng)l例》第二條規(guī)定，請(qǐng)國(guó)務(wù)院組派有關(guān)部門(mén)到各地檢查“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將全民健身事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃地建設(shè)公共體育設(shè)施，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)和城市社區(qū)等基層公共體育設(shè)施建設(shè)的投入”的落實(shí)情況。因此，基層農(nóng)村全民健身組織可以在完善現(xiàn)有監(jiān)督體系的基礎(chǔ)上建立從下自上的監(jiān)督機(jī)制，有效的監(jiān)督機(jī)制，有利于國(guó)家各項(xiàng)全民健身政策在農(nóng)村基層的落實(shí)，下至農(nóng)民個(gè)體，上至國(guó)家政府，進(jìn)行全面監(jiān)督；并設(shè)立專門(mén)的投訴建議綠色通道，使基層農(nóng)民能夠及時(shí)地舉報(bào)和反饋，可以促進(jìn)農(nóng)村全民健身管理工作效率的提高。只有調(diào)動(dòng)了所有的監(jiān)督力量，包括國(guó)家的、個(gè)人的以及政府的和民間的等，才能促使全民健身計(jì)劃在農(nóng)村落到實(shí)處，才能保證農(nóng)村整個(gè)全民健身計(jì)劃工作的順利開(kāi)展。

3.1.4 評(píng)價(jià)體系的完善

在農(nóng)村全民健身的組織管理過(guò)程中，建立完善的評(píng)價(jià)體系，不僅可以進(jìn)一步促進(jìn)監(jiān)督工作的執(zhí)行力度，還能提高全民健身公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。農(nóng)村相對(duì)城鎮(zhèn)地區(qū)而言，不僅經(jīng)濟(jì)落后，環(huán)境惡劣，而且交通也不便利，因此農(nóng)村的全民健身組織管理工作，更應(yīng)該因地制宜，在管理和服務(wù)的評(píng)價(jià)中，參考國(guó)家和省市的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)建立一套適合當(dāng)?shù)貭顩r和發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，以保證農(nóng)村的全民健身工作不滯后，并能依照此評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定期地檢查和反饋，促進(jìn)全民健身理念落到實(shí)處。

3.1.5 公共關(guān)系的建設(shè)

公共關(guān)系建設(shè)管理指全民健身運(yùn)動(dòng)通過(guò)多種有效途徑向社會(huì)公眾提供所需的體育信息，達(dá)到服務(wù)于民的目的[20]。農(nóng)村在落實(shí)全民健身計(jì)劃的過(guò)程中，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和條件，并利用當(dāng)前便捷快速的網(wǎng)絡(luò)媒體，進(jìn)行公共關(guān)系建設(shè)的管理，這樣可以在全民健身運(yùn)動(dòng)的宣傳中起到較大的擴(kuò)散效應(yīng)[21]。另外，全民健身運(yùn)動(dòng)宣傳過(guò)程中建立良好的公共關(guān)系，可以有效合理地選擇并調(diào)整傳播的內(nèi)容比例，比如減少競(jìng)技類增加娛樂(lè)類和健身類內(nèi)容的比例，這樣就能快樂(lè)并健康地引導(dǎo)農(nóng)村居民喜愛(ài)體育、參與體育。

3.2 我國(guó)農(nóng)村全民健身的運(yùn)行機(jī)制

3.2.1 要因地制宜地引導(dǎo)社會(huì)力量和民間資本進(jìn)入全民健身領(lǐng)域

要切實(shí)強(qiáng)化我國(guó)農(nóng)村全民健身理念的落地執(zhí)行及發(fā)展，還需要因地制宜地引導(dǎo)社會(huì)力量和民間資本進(jìn)入全民健身領(lǐng)域[22]。除了自上而下的宏觀引導(dǎo)外，還需要自下而上的內(nèi)在需求推動(dòng)，即調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)丶爸苓吙衫玫拿耖g資本進(jìn)入全民健身項(xiàng)目中來(lái)，提高社會(huì)力量的參與程度。所謂因地制宜，就是要把當(dāng)?shù)刈钐厣?、最為?dāng)?shù)厝罕娝矏?ài)的、最具有培育潛力的體育健身項(xiàng)目開(kāi)發(fā)出來(lái)，一方面起到傳承發(fā)展的目的，另一方面起到振興當(dāng)?shù)伢w育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的作用。由于民間資本具有“接地氣、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活”的特點(diǎn)，因此，結(jié)合地域特征推行本土化的改革進(jìn)程會(huì)減少額外阻力，有助于當(dāng)?shù)厝窠∩磉\(yùn)動(dòng)的發(fā)展[23]。

3.2.2 強(qiáng)化落實(shí)我國(guó)農(nóng)村全民健身組織的運(yùn)行保障機(jī)制

要切實(shí)強(qiáng)化我國(guó)農(nóng)村全民健身理念的落地執(zhí)行及發(fā)展，首先要做的一點(diǎn)就是要強(qiáng)化落實(shí)我國(guó)農(nóng)村全民健身組織的運(yùn)行保障機(jī)制[24]。結(jié)合我國(guó)農(nóng)村全民健身的實(shí)際而言，需要從以下幾個(gè)方面扎實(shí)做好工作：第一，宣導(dǎo)工作要常抓不懈。由于我國(guó)傳統(tǒng)思維和認(rèn)識(shí)的束縛，農(nóng)村人群對(duì)體育健身的認(rèn)同度較低，甚至小部分人群存在抵制情緒，因此，需要引導(dǎo)這類群體參與進(jìn)來(lái)就成為工作的關(guān)鍵點(diǎn)所在。只有通過(guò)多渠道、多形式、多角度的宣傳，以政府宣傳為主導(dǎo)，以民間宣傳為輔助，借助新的競(jìng)賽形式和活動(dòng)，才能逐步提升參與者的興趣和積極性，改變其固有認(rèn)識(shí)。第二，要借助系統(tǒng)控制方式合理優(yōu)化配置各類資源。當(dāng)前的農(nóng)村體育資源配置主要就是涉及到農(nóng)村體育組織管理運(yùn)作所必需的場(chǎng)地設(shè)施、運(yùn)動(dòng)器材。我國(guó)農(nóng)村基層體育組織要么在規(guī)模上存在短板，要么存在公共體育設(shè)施使用率較低的問(wèn)題，因此，應(yīng)該在制度層面上建立健全公用體育資源和民用體育資源的相關(guān)規(guī)定。

3.2.3 配備相應(yīng)的扶持和管理方案

我國(guó)農(nóng)村全民健身理念落地執(zhí)行的程度高低及發(fā)展好壞，離不開(kāi)國(guó)家在政策層面上的各類政策傾斜及扶持方案[25]。因此，國(guó)家首先要對(duì)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投入，安排體育彩票公益金作為引導(dǎo)資金，相關(guān)地方體育主管部門(mén)要深化機(jī)制改革和管理思路，堅(jiān)持“政企分離、政事分離、營(yíng)利與非營(yíng)利分開(kāi)、企業(yè)與事業(yè)分開(kāi)”的原則，按照市場(chǎng)規(guī)律去加快我國(guó)農(nóng)村全民健身的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作進(jìn)程，隨后，國(guó)家要轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)一些營(yíng)利的國(guó)家事業(yè)單位機(jī)構(gòu)試行企業(yè)化管理，對(duì)非營(yíng)利性的單位也要加強(qiáng)引導(dǎo)，同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)的各級(jí)物價(jià)、稅收等相關(guān)部門(mén)，也要通過(guò)采取多種途徑和措施促進(jìn)全民健身熱潮。最后，國(guó)家要牽頭引導(dǎo)并鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到農(nóng)村全民健身活動(dòng)中來(lái)，從而形成良性的齊抓共管局面[26]。

4 結(jié)語(yǔ)

在全民健身已上升為“國(guó)家戰(zhàn)略”的今天，公共體育設(shè)施的開(kāi)放力度以及政府購(gòu)買社會(huì)體育服務(wù)的力度都將得到加強(qiáng)，從而形成一條低價(jià)優(yōu)質(zhì)的體育健身產(chǎn)業(yè)鏈，這將有利于全民參與健身活動(dòng)，包括農(nóng)村居民。全民健身的普及特別是農(nóng)村居民，是提升國(guó)家創(chuàng)造力和社會(huì)活力的重要因素，因此，加強(qiáng)農(nóng)村全民健身理念的落地執(zhí)行，并完善其組織管理和運(yùn)行機(jī)制，不僅有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間全民健身事業(yè)的均衡發(fā)展，而且有利于推動(dòng)國(guó)家體育事業(yè)的整體發(fā)展。

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