反腐與改革

劉勝軍

近期，習(xí)近平同志在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。

十八大以來(lái)，反腐成為新一屆領(lǐng)導(dǎo)人“新政”的最大亮點(diǎn)。以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央，展現(xiàn)反腐的強(qiáng)大意志，堅(jiān)持“老虎蒼蠅一起打”的反腐高壓，官場(chǎng)一片風(fēng)聲鶴唳。隨著周永康、令計(jì)劃、徐才厚等一大批高層官員落馬，中央成功宣誓了“反腐無(wú)禁區(qū)”的決心和意志，產(chǎn)生了強(qiáng)大威懾力，提高了中央權(quán)威。

應(yīng)化解反腐帶來(lái)的官場(chǎng)不作為

由于官員本就不愿推動(dòng)“自我革命”式的改革，反腐風(fēng)暴更令官場(chǎng)人人自危，“不作為”似乎成為官場(chǎng)新常態(tài)。

最初，中央對(duì)部分官員“不作為”比較寬容。但隨著時(shí)間推移，“不作為”的危害開(kāi)始凸顯。其一，官員消極抵抗，導(dǎo)致改革進(jìn)展遲緩。一個(gè)最典型的案例是：2015年4月，有關(guān)部門(mén)匯報(bào)時(shí)說(shuō)，一些好政策沒(méi)落地是因?yàn)橐恢钡取皶?huì)簽”。李克強(qiáng)總理嚴(yán)斥，“國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)討論通過(guò)的一些政策，現(xiàn)在卻還‘卡在那兒，難道讓幾個(gè)處長(zhǎng)來(lái)‘把關(guān)，這不在程序上完全顛倒了嗎？這不是耽誤時(shí)間嗎？中央研究了一年多，拿出政策，結(jié)果各種手續(xù)再走上一年，這不是鬧笑話(huà)嗎？”其二，官員不僅對(duì)改革“不作為”，現(xiàn)在甚至對(duì)“花錢(qián)”也沒(méi)心情了。4月1日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，“對(duì)統(tǒng)籌使用沉淀的存量財(cái)政資金建立任務(wù)清單和時(shí)間表，對(duì)工作不力的嚴(yán)肅追責(zé)”。李克強(qiáng)總理去年曾對(duì)東北某個(gè)民生項(xiàng)目“蓋133個(gè)公章仍未完成審批”的問(wèn)題作出批示。今年4月10日他在東北座談會(huì)上提起此事，仍然是痛心疾首：“去年批給的土地，70%仍然處于閑置狀態(tài)！土地給了，一直閑著；錢(qián)下?lián)芰?，仍然‘趴在賬上；項(xiàng)目批了，遲遲未見(jiàn)開(kāi)工！政策再好，不干有什么用？政策千條萬(wàn)條，不干就等于‘白條！”

可見(jiàn)官場(chǎng)不作為風(fēng)氣到了何等驚人的地步。有人用這樣的段子來(lái)形容現(xiàn)在的局面：大領(lǐng)導(dǎo)踩油門(mén)，中領(lǐng)導(dǎo)掛空擋，小領(lǐng)導(dǎo)就是不松剎車(chē)。

在官員“集體不作為”的影響下，一方面經(jīng)濟(jì)加速下滑，另一方面改革遲遲難以取得突破。由于中央設(shè)定了在2020年改革取得決定性成果的時(shí)間表，能否扭轉(zhuǎn)官員不作為成為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這關(guān)系到經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，更關(guān)系到改革大業(yè)。

反腐是服務(wù)于改革大局的

其實(shí)，改革就是反腐的治本之策。“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”，簡(jiǎn)政放權(quán)才能根治腐敗。所以，只要三中、四中全會(huì)改革執(zhí)行到位了，腐敗的制度空間就會(huì)得到極大壓縮。改革的目標(biāo)就是象習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)的那樣要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，從而實(shí)現(xiàn)制度反腐。從這種意義上講，改革的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于簡(jiǎn)單的肅貪本身，反腐應(yīng)為改革大局服務(wù)。

問(wèn)題是，當(dāng)前的改革離不開(kāi)官僚體系的配合。如果官員作為一個(gè)整體，繼續(xù)采取不作為的態(tài)度，改革將不可避免陷入僵局。從中國(guó)歷史上看，官員以集體不作為來(lái)對(duì)抗改革，是歷來(lái)改革失敗的重要原因。

由此，對(duì)反腐策略需要進(jìn)行優(yōu)化。譬如，是否可以穩(wěn)定團(tuán)結(jié)大多數(shù)官員，將反腐聚焦于少數(shù)“罪不可赦”的官員？

當(dāng)然，與香港1977年的特赦相比，目前中國(guó)的特赦還未成為一種正式的反腐策略，下一步是否會(huì)走向顯性化、正式化，尚待觀察。據(jù)香港《文匯報(bào)》披露，2015年4月，中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波在一次演講中披露，對(duì)近期是否有可能特赦腐敗官員的提問(wèn)，高層領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)稱(chēng)“還不到時(shí)候”。任何特赦都是有條件的，中國(guó)當(dāng)前的特赦亦不例外。筆者認(rèn)為，以下幾類(lèi)情況被赦免的可能性最大：十八大之前的腐?。磺楣?jié)較輕的腐?。ㄈ罕姺从巢粡?qiáng)烈的）；崗位不重要的官員。

從中紀(jì)委2015年以來(lái)的通報(bào)中刻意強(qiáng)調(diào)“十八大之后仍不收手”的信號(hào)來(lái)看，高層的意味頗值體悟。

反腐步入治本的新階段

自2015年春節(jié)前夕“十八大后仍不收斂、不收手”首現(xiàn)中央紀(jì)委的通報(bào)用語(yǔ)至今，77天時(shí)間里中央紀(jì)委通報(bào)處理的11名省部級(jí)及以上官員中，“十八大后仍不收斂、不收手”的占比過(guò)半數(shù)，共6人。

筆者認(rèn)為，這意味著官方發(fā)出了反腐從風(fēng)暴式的“震懾反腐階段”走向“有條件特赦”的“制度反腐階段”的信號(hào)。在第一階段，風(fēng)暴式的反腐，旨在產(chǎn)生威懾效果，讓官員“不敢腐”，治標(biāo)為治本贏得時(shí)間；在第二階段，反腐旨在推動(dòng)改革，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)反腐從治標(biāo)向治本的邁進(jìn)。

“不作為”成為改革的羈絆，已經(jīng)引起中央的高度重視。2015年5月5日的中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第12次會(huì)議明確提出，“有的放矢開(kāi)展思想政治工作，引導(dǎo)大家爭(zhēng)當(dāng)改革促進(jìn)派”。這釋放出要改變官場(chǎng)不作為的強(qiáng)烈信號(hào)。而優(yōu)化反腐策略，進(jìn)行有條件的特赦，則是改變官場(chǎng)不作為的關(guān)鍵所在。

有人或指：特赦不公平。筆者也同意，特赦當(dāng)然不公平，但不失為特定情況下的權(quán)宜之計(jì)。香港廉政公署貪污問(wèn)題咨詢(xún)委員會(huì)主席史美倫說(shuō)，“內(nèi)地反貪腐可借鑒香港模式，打幾只‘大老虎，同時(shí)也要考慮某種程度的特赦。特赦可減少反腐阻力。特赦并非對(duì)所有貪腐赦免。特赦可能不公平，但這是反貪不可回避的代價(jià)?！?/p>

其實(shí)，“不特赦”亦不公平。當(dāng)前大量官員的腐敗是在前些年政府權(quán)力過(guò)大、權(quán)力缺乏監(jiān)督、官員薪酬過(guò)低、官場(chǎng)生態(tài)惡化“劣幣驅(qū)逐良幣”之下的“被動(dòng)腐敗”，大量案例確屬身不由己、情有可原。更加重要的是，不特赦，改革沒(méi)戲，最終整個(gè)社會(huì)都是輸家；相反，通過(guò)有條件的特赦，給大多數(shù)官員改革自新的機(jī)會(huì)，換來(lái)的是改革的推進(jìn)，全社會(huì)都會(huì)受益于改革紅利。香港在20世紀(jì)70年代的經(jīng)驗(yàn)表明：特赦并不意味著反腐失敗，而是從理想走向理性，從官僚集團(tuán)與公眾兩敗俱傷的零和博弈走向皆大歡喜的“帕雷托改進(jìn)”。因此，我們要妥善處理反腐與改革的關(guān)系。endprint