公正至上：收入分配改革之鵠

分配關(guān)系不合理的主要表現(xiàn)

中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告：在5月12日召開的全國推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上，李克強(qiáng)總理要求：今年6月底前，各地工資調(diào)整一定要落實(shí)到位。目前居民收入分配關(guān)系不合理的主要表現(xiàn)是什么？

李實(shí)：工資分配是收入分配的一部分，考慮收入分配不僅僅要考慮工資，還有所謂經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等等。當(dāng)然在整個(gè)居民收入中，工資性收入占很大比重，其分配格局也會影響到整個(gè)收入分配的狀態(tài)。

過去幾年，收入差距沒有出現(xiàn)明顯的擴(kuò)大，差距擴(kuò)大的趨勢基本上得到了一定的抑制，這和農(nóng)民工的工資，包括非熟練工人、非技術(shù)工人的工資增加可能有關(guān)系。但是工資增加的趨勢，在一定程度上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。所以，從這個(gè)意義上來說，過多擔(dān)心工資的增長是不必要的。最重要的是工資增長和經(jīng)濟(jì)增長能不能保持同步，工資增長和勞動生產(chǎn)率的增長能不能同步。把工資增長過快看作是一個(gè)問題，我認(rèn)為這個(gè)看法是不對的。

蘇海南：國民收入分配關(guān)系不合理，主要表現(xiàn)在兩個(gè)偏低、四個(gè)差距大。首先，兩個(gè)比重偏低。第一個(gè)比重是居民收入比重偏低，政府、企業(yè)拿得還是多一點(diǎn)。與世界平均水平相比，中國居民收入占國民收入的比重偏低，中國居民收入比重2012年是62%，還沒有達(dá)到歷史上最高點(diǎn)。第二個(gè)是勞動報(bào)酬比重偏低，勞動報(bào)酬在初次分配當(dāng)中所占的比重2012年大約是49.4%，而1992年最高的時(shí)候是54.6%，也沒有達(dá)到歷史上最高點(diǎn)，所以這個(gè)比重也偏低。勞動報(bào)酬比重里面的大頭就是工資，說明最近這些年來雖然農(nóng)民工工資增長比較快，實(shí)際上這里面有很多欠賬的因素，因?yàn)榈浆F(xiàn)在為止勞動報(bào)酬比重仍然沒有達(dá)到歷史上的最高點(diǎn)。

其次，四大差距仍然偏大。

一是城鄉(xiāng)居民收入差距大。按照2014年最新數(shù)據(jù)，兩者相差2.75倍，但中國1985年時(shí)城鄉(xiāng)居民收入差距是1.86倍，現(xiàn)差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歷史上的最小差距。國際上橫向比也沒有這么大的城鄉(xiāng)居民收入差距。

二是地區(qū)居民收入和工資差距仍然偏大。據(jù)中新網(wǎng)，全國20個(gè)省市陸續(xù)公布的2014年地區(qū)平均工資，北京是目前唯一非私營單位平均工資突破10萬元的地區(qū)，是最低的河南省的2.4倍。

三是行業(yè)工資差距大。2013年中國最高收入行業(yè)和最低收入行業(yè)之間差距為3.86倍。

四是群體之間收入差距大。包括國有企業(yè)高管薪酬和職工平均工資差距，正式工和勞務(wù)派遣工工資差距，體制內(nèi)的和體制外人員的工資差距，還有機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休金與企業(yè)退休人員退休金差距，居民收入最高組與最低組收入差距等等，都普遍偏大，有些差距還過大。

楊宜勇：在日本有春斗、秋斗，工人春天要斗一下，因?yàn)槿澜鐩]有多少企業(yè)家愿意主動給工人漲工資，企業(yè)家都是被動的。

工資集體協(xié)商談判就是工人和企業(yè)主談，而我們都是在網(wǎng)上曬，或者希望政府能夠解決。但如果政府能夠決定企業(yè)內(nèi)部的工資，那是違反企業(yè)法和公司法的，所以有工資談判這樣一個(gè)機(jī)制。中國人希望搭別人的便車，那么最終就是沒有車可搭。所以，現(xiàn)在工資集體協(xié)商談判在中國不到位。工人得主動找企業(yè)家談，現(xiàn)在都有制度有規(guī)定，但是談判的很少，不普遍不充分。

以改革縮差距

中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告：如何通過改革糾正不合理的分配關(guān)系？

李實(shí)：從2013年開始，收入分配制度改革已被列為政府主要的工作任務(wù)。2013年2月份，國家發(fā)改委、財(cái)政部、人社部出臺了《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，這個(gè)意見里面列舉了關(guān)于收入分配改革的一些重要內(nèi)容。

十八屆三中全會又進(jìn)一步提出關(guān)于收入分配制度改革的意見。落實(shí)的過程有快有慢，不是完全按原來預(yù)想的速度推進(jìn)，再加上可能有一些比收入分配更重要的改革任務(wù)，導(dǎo)致最近政府和輿論在強(qiáng)調(diào)收入分配改革上相對以前明顯不夠。

兼之，又出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長速度下滑的情況，政府財(cái)政收入減少。在這種情況下，收入分配制度改革會受到一定制約，很難對此作出一個(gè)很好的評估。

蘇海南：說到改革，主要有幾個(gè)問題：

一是部分官員、管理者對改革方針在貫徹上認(rèn)識還不統(tǒng)一。我們改革的目的就是要確保絕大多數(shù)人全面實(shí)現(xiàn)小康，絕大多數(shù)人共同富裕；如果背離了這一改革目標(biāo)，就不可能得到老百姓的支持。

二是已有的很多改革方針政策執(zhí)行不到位。

三是隨著新形勢、新情況、新問題的出現(xiàn)，還要進(jìn)一步制定、完善和健全相關(guān)的改革法規(guī)政策，使改革能夠得到法規(guī)和政策支持，能夠有法規(guī)政策依據(jù)。

四是要使改革具有系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。現(xiàn)在我們的系統(tǒng)性可能還較好，但是整體上，特別是協(xié)同性還不到位。因此，改革效果還不是太理想。

對收入分配制度存在的這些問題，必須通過改革加以糾正，主要是妥善處理好政府、企業(yè)、居民的分配關(guān)系，逐步提高兩個(gè)比重；遵循“提低、控高、擴(kuò)中”方針，通過多種手段縮小不合理的收入差距，逐步理順收入分配關(guān)系。

楊宜勇：收入分配制度改革，中央拿了一個(gè)大的方案出來，做得還是比較到位，比如有部級聯(lián)席會議制度。有一些是中央要定的，比如最低工資，參照國際勞工組織的最低工資標(biāo)準(zhǔn)公約。它不一定是一個(gè)國家居民的平均工資，應(yīng)該是當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的40%到60%，前總理溫家寶也承諾過2015年要達(dá)到40%的下線。還比如機(jī)關(guān)事業(yè)工資制度改革，央企高管收入管控，都是政府可以做的。除政府主體，還有企業(yè)主體、勞動者主體，應(yīng)該至少是三個(gè)主體，收入分配狀況應(yīng)是三方博弈的結(jié)果。現(xiàn)在從企業(yè)內(nèi)部來看，工資集體協(xié)商談判制度有，但是沒人做。制度是博弈的結(jié)果，也是指導(dǎo)博弈的。

清除大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度障礙

中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告：近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（“國30條”）鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。這也算是一種收入分配改革嗎？endprint

蘇海南：大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新也可以叫做廣義的收入分配的一個(gè)支撐方面。就業(yè)是民生之本，只有大眾創(chuàng)業(yè)，有了就業(yè)，有了民生之本，才會有收入，收入是民生之源。萬眾創(chuàng)新，如果我們大家都能夠有很高的工作效率，有新的發(fā)明創(chuàng)造，開發(fā)出新產(chǎn)品，當(dāng)然有利于把蛋糕做大、質(zhì)量做好。可分配的總量就大了，增量就多了，要理順分配關(guān)系就有了更好的物質(zhì)保障。

李實(shí)：之所以提出這樣的口號或者這樣一種理念，實(shí)際背景是我們在創(chuàng)業(yè)上、創(chuàng)新上受到各種各樣的制度限制和約束。比如創(chuàng)業(yè)，我們的規(guī)章制度太多，可能自己要建立一個(gè)企業(yè)，或者想做一些什么項(xiàng)目，都受到各種各樣的限制，可能制度約束太多了。從這個(gè)意義上來說，提出這樣的口號有利于破除制度障礙。

而且，中國人創(chuàng)新能力也不差，問題是我們的創(chuàng)新能力沒有得到發(fā)揮，潛力沒有得到充分發(fā)掘。在很大程度上，這也是一個(gè)制度約束的問題。

楊宜勇：“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”也是一種收入分配，如果認(rèn)為收入分配不合理、不愿意拿有限的工資，人們可以選擇創(chuàng)業(yè)，掙更多的錢。所以，這都是制度。收入分配改革就是路在腳下，要么集體協(xié)商漲工資，漲得不滿意就自己干；否則，就意味著這個(gè)工資水平對你合適。

避免滑入“中等收入陷阱”

中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告：4月24日，在清華大學(xué)舉行的“清華中國經(jīng)濟(jì)高層講壇”上，財(cái)政部部長樓繼偉表示，中國在未來的5年或10年有50%以上的可能性會滑入“中等收入陷阱”。避免滑入“中等收入陷阱”，要有好的制度保障，那么，如何跨越“制度高墻”呢？ 分配制度改革對中國避免滑入“中等收入陷阱”能發(fā)揮何種作用？

李實(shí)：跨越“中等收入陷阱”需要很多條件，其中一點(diǎn)是要有比較好的制度，包括經(jīng)濟(jì)制度，甚至是政治制度。當(dāng)然還要有好的社會環(huán)境，包括比較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。另外，要能夠使得經(jīng)濟(jì)增長可持續(xù)，要考慮影響經(jīng)濟(jì)增長的一些比較重要的因素，而收入分配是其中一個(gè)比較重要的因素。因?yàn)椋鶕?jù)一些國際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國家收入差距過大，想跨越“中等收入陷阱”就變得非常困難。所以，從這個(gè)意義上來說，收入分配差距過大會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長停滯，會帶來很多負(fù)面影響。因此，解決收入分配問題對于跨越“中等收入陷阱”應(yīng)該是一個(gè)至關(guān)重要的因素，但不是全部的因素。也就是說，有比較合理的收入分配制度，是其中一個(gè)非常必要的條件。

楊宜勇：“中等收入陷阱”不僅僅是和收入分配制度有關(guān)。比如拉丁美洲老做美國的后花園，沒有自主經(jīng)濟(jì)，沒有自己的技術(shù)和研發(fā)，少有自己的品牌，這個(gè)是關(guān)鍵。一個(gè)國家要有這樣的戰(zhàn)略——不能是一種依附型的經(jīng)濟(jì)。中國如果只是一種打工貼牌的經(jīng)濟(jì)，那么也非常危險(xiǎn)。

其次，收入分配制度應(yīng)該是一個(gè)窮人和富人能夠合作，相對比較滿意的一種制度，再采取正當(dāng)國家發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展制度，這種自主創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)才有可能發(fā)展?，F(xiàn)在跨國公司在全球應(yīng)該還是有剝削的，智慧經(jīng)濟(jì)就是有剝削的，人口紅利就是“肌肉經(jīng)濟(jì)”，全球都是智慧經(jīng)濟(jì)剝削“肌肉經(jīng)濟(jì)”，人才紅利吃人口紅利。所以，倡導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，有助于跨越“中等收入陷阱”。

其實(shí)，制度是人們構(gòu)建的，任何制度都是博弈的結(jié)果，沒有博弈就沒有制度。收入分配改革就是要構(gòu)建一種各個(gè)不同主體間能夠通過公正博弈達(dá)成妥協(xié)的制度。

蘇海南：目前來看中國跨越“中等收入陷阱”問題雖不是很大，但翻越高“收入高墻”會比較困難。

我剛才講的改革本身存在的四個(gè)問題，要采取措施加以解決。

首先要統(tǒng)一認(rèn)識。我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)、搞社會建設(shè)，其目的在實(shí)現(xiàn)共同富裕，2020年要讓絕大多數(shù)居民實(shí)現(xiàn)全面小康。如果我們的目標(biāo)出現(xiàn)偏差，改革就有問題。小平同志曾講過多次，如果出現(xiàn)兩極分化，就說明我們的改革搞錯了、搞偏了。

第二，已有有關(guān)收入分配改革的方針政策要落實(shí)到位，屬于制度層面的要把它做成制度，能夠上升到法律層面的要上升到法律層面。

第三，現(xiàn)在還有一些新問題、新情況，我們沒有有效的政策來應(yīng)對。比如國有資產(chǎn)的收益分配還有跑冒滴漏；國有單位的房屋出租收入，本質(zhì)上應(yīng)該進(jìn)財(cái)政預(yù)算，這一收入應(yīng)該是全國人民的，但是現(xiàn)在變成部門所有制，被相關(guān)部門占有瓜分了。其他如高速公路收費(fèi)、城市停車費(fèi)、三公經(jīng)費(fèi)監(jiān)管等，都要制定新的政策、新的制度，加以規(guī)范。

第四，對已有政策和新制定的政策制度，各有關(guān)部門要在統(tǒng)一理念、統(tǒng)一認(rèn)識的基礎(chǔ)上，齊抓共管，形成合力，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行到位。

“十三五” 收入分配改革重點(diǎn)

中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告：“十二五”進(jìn)入收官之年，展望“十三五”，收入分配改革重點(diǎn)是什么？

楊宜勇：收入是收入，財(cái)產(chǎn)是財(cái)產(chǎn)。我認(rèn)為財(cái)產(chǎn)有增量還有存量，關(guān)鍵是增量，就是流量，就是收入的比較重要的部分，因?yàn)樨?cái)產(chǎn)也是由收入的流量組成的，它沉淀以后就成為財(cái)產(chǎn)。十八大文件提到要研究遺產(chǎn)稅、物業(yè)稅等，它們都可能進(jìn)入“十三五”立法規(guī)劃。

蘇海南：“十三五”期間，收入分配改革的重點(diǎn)應(yīng)該是，其一，要把收入調(diào)節(jié)和財(cái)產(chǎn)調(diào)節(jié)相結(jié)合，加大對居民財(cái)產(chǎn)的調(diào)節(jié)力度，逐步實(shí)現(xiàn)居民收入和財(cái)產(chǎn)分配格局的合理化；其二，要實(shí)行增量改革加存量調(diào)整，強(qiáng)調(diào)增量與存量調(diào)整相結(jié)合，把握好存量調(diào)整尺度。在當(dāng)前改革攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)增速放緩時(shí)期，收入和財(cái)產(chǎn)分配不能光靠增量改革，也要動存量，不動存量無法實(shí)現(xiàn)共同富裕；當(dāng)然，存量動多少、如何動，要仔細(xì)研究，穩(wěn)妥決策。

李實(shí)：收入分配制度改革，是一個(gè)全局性的改革，涉及到方方面面的問題，所以，不能就收入分配制度改革而談分配改革。比如，它涉及整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革，包括市場化改革。如何解決好政府和企業(yè)的關(guān)系，政府和市場的關(guān)系，如何推動政府管理制度改革，都和收入分配制度改革密切相關(guān)。又比如，財(cái)稅體制改革涉及收入分配問題，公共預(yù)算制度改革也涉及收入分配問題。所以，最重要的是怎么建立一個(gè)比較完善的市場環(huán)境，破除壟斷、破除政府的過多干預(yù)、破除制度性壁壘，讓各種生產(chǎn)要素能夠充分流動、相互競爭。

此外，土地等一些市場要素的改革，對收入分配制度改革而言也至關(guān)重要。

在進(jìn)一步完善要素市場的同時(shí)，政府要起到再分配的作用，發(fā)揮在再分配領(lǐng)域的主導(dǎo)作用。畢竟，市場競爭中有人會成功，有人會失敗。對社會中存在的少數(shù)弱勢人群，政府要起到一定的保護(hù)作用。社會保障制度、轉(zhuǎn)移支付制度、各種各樣的民生工程，都應(yīng)完善起來。收入分配制度改革不是要完全消除收入差距，而是要使這個(gè)差距成為社會所認(rèn)可、相對公平的差距。也就是說，要破除所有分配中的不公平或者不平等，特別是制度、政策所帶來的不平等結(jié)果。endprint