深化改革 跨越“制度高墻”

梁仰椿++馬玉榮

當(dāng)前，中國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，各項(xiàng)改革措施紛紛出臺(tái)，如何化解改革中出現(xiàn)的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，妥善處理好深化改革與穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)間的關(guān)系？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》記者專訪時(shí)表示，深化改革促發(fā)展是當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期我們面臨的艱巨任務(wù)，只有打破束縛發(fā)展的制度性障礙，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成新的經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，才能避免陷入“中等收入陷阱”，成功跨越“制度高墻”。

通過(guò)改革釋放中高速增長(zhǎng)潛力

中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告：中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，增速放緩，應(yīng)如何通過(guò)深化改革，挖掘新的增長(zhǎng)潛力？

張軍擴(kuò)：中國(guó)在經(jīng)歷了30多年接近兩位數(shù)的高增長(zhǎng)后，從2012年開(kāi)始，增長(zhǎng)速度回落至7%-8%之間，明顯下了一個(gè)臺(tái)階。對(duì)于“新常態(tài)”下的增長(zhǎng)潛力和增長(zhǎng)前景，需要明確三點(diǎn)：一是由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面和增長(zhǎng)潛力的確正在發(fā)生變化，再恢復(fù)到以前接近兩位數(shù)高增長(zhǎng)的條件已不再具備。二是基于對(duì)中國(guó)發(fā)展實(shí)際及相關(guān)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的分析，現(xiàn)階段中國(guó)的潛在增速尚不會(huì)滑落至低速水平，而是具有中高速增長(zhǎng)潛力。三是中高速增長(zhǎng)并不能在延續(xù)舊的增長(zhǎng)模式下自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，而是需要通過(guò)深化改革和調(diào)整政策去爭(zhēng)取，需要政府、企業(yè)和社會(huì)各方面共同為此做出努力，需要為新增長(zhǎng)動(dòng)力和新發(fā)展模式的形成奠定體制基礎(chǔ)。

具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)深化改革促發(fā)展，需要從需求和供給兩個(gè)方面努力。從需求方面看，雖然與改革開(kāi)放初期相比， 中國(guó)城市建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，投資需求空間有所縮小。但客觀地說(shuō)，投資需求空間仍然是不小的。比如，城市地下管網(wǎng)改造升級(jí)、中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)的完善、農(nóng)房的抗震改造等等，投資潛力還非常大；農(nóng)村的現(xiàn)代化對(duì)工業(yè)化還存在諸多需求。而經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，中國(guó)完全具備滿足這些巨大潛在需求的生產(chǎn)能力。問(wèn)題在于，與前一階段的投資相比，這些領(lǐng)域投資的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是大都具有一定的公益性質(zhì)，不都是可以直接商業(yè)化的投資。如何通過(guò)財(cái)政、金融制度的改革與創(chuàng)新，建立適應(yīng)新形勢(shì)的可持續(xù)的投融資體制，從而充分釋放國(guó)內(nèi)投資需求潛力，從需求側(cè)形成拉動(dòng)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，是我們面臨的重大改革挑戰(zhàn)。

從供給方面看，需要通過(guò)深化改革進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)潛力。雖然中國(guó)正在經(jīng)歷發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，但傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有完全消失。比如，盡管這些年中國(guó)勞動(dòng)者工資和福利水平有較大幅度的提高，在不少勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)方面的比較優(yōu)勢(shì)有所削弱，但國(guó)際比較分析說(shuō)明，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，中國(guó)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)依然十分明顯?，F(xiàn)在中國(guó)的勞動(dòng)力成本實(shí)際上只相當(dāng)于美國(guó)的七分之一左右。另外，在傳統(tǒng)勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)減弱的同時(shí)，中國(guó)在高技術(shù)、高素質(zhì)勞動(dòng)者方面擁有的比較優(yōu)勢(shì)越來(lái)越明顯?？墒牵捎诮鹑?、能源、交通等領(lǐng)域的壟斷沒(méi)有被徹底打破，政府管制過(guò)多，以及其它方面制度的不健全，導(dǎo)致在一些制造業(yè)領(lǐng)域，中國(guó)的綜合成本反而比美國(guó)還高。如中國(guó)的物流成本占企業(yè)成本的比重高達(dá)30%-40%，而發(fā)達(dá)國(guó)家只占10%-15%。所以，必須通過(guò)深化改革，打破壟斷，把我們本來(lái)就具有的比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。

跨越“中等收入陷阱”需要制度創(chuàng)新

中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告：現(xiàn)階段，中國(guó)面臨跨越“中等收入陷阱”的艱巨任務(wù)，在制度層面需要進(jìn)行哪些突破？

張軍擴(kuò)： 對(duì)于后起國(guó)家的追趕型發(fā)展，國(guó)際學(xué)術(shù)界有一個(gè)著名的“制度高墻”理論。其核心觀點(diǎn)是：沒(méi)有好的制度，一個(gè)后發(fā)經(jīng)濟(jì)體將難以翻越“制度高墻”而進(jìn)入高收入社會(huì)。后發(fā)追趕型國(guó)家在從低收入到中等收入的發(fā)展階段，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制好壞的要求并不高；而從中等收入階段發(fā)展到高收入階段，則對(duì)制度要求非常高。這是因?yàn)榍耙浑A段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平比較低，后發(fā)優(yōu)勢(shì)突出，只要能夠保障政局和社會(huì)穩(wěn)定，產(chǎn)權(quán)能夠得到基本保護(hù)，市場(chǎng)機(jī)制基本有效，經(jīng)濟(jì)就能很快發(fā)展。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，特別是人均收入接近10000-12000美元后，后發(fā)優(yōu)勢(shì)減弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更多依賴創(chuàng)新，這時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、社會(huì)信用制度、社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制以及國(guó)家權(quán)力行使的監(jiān)督和制約機(jī)制等制度安排的要求就非常高。該理論通過(guò)對(duì)100多個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制度的比較分析發(fā)現(xiàn)：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較低階段，發(fā)展績(jī)效與制度因素之間的關(guān)系不甚密切；而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，發(fā)展績(jī)效與制度因素之間的關(guān)系則越來(lái)越密切。這項(xiàng)研究還表明，如果不能建立起良好的適應(yīng)現(xiàn)代化需要的制度，那么，一個(gè)國(guó)家便不能實(shí)現(xiàn)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其發(fā)展水平最終難以逾越人均收入10000-12000美元的“高墻”而進(jìn)入現(xiàn)代國(guó)家行列。由此，該理論將人均收入10000-12000美元?jiǎng)潪?“制度高墻”。目前中國(guó)正在向與“制度高墻”相當(dāng)?shù)娜司杖胨竭~進(jìn)，原有制度對(duì)發(fā)展的制約不斷顯現(xiàn)，必須深化改革，打破束縛經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的制度障礙，構(gòu)建起能夠支撐科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)率的全面提升，充分挖掘增長(zhǎng)潛力，培育新的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換升級(jí)。

經(jīng)過(guò)30年的不斷探索，中國(guó)已經(jīng)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但也要清醒看到，這個(gè)體制還不完善，影響發(fā)展的障礙依然存在，改革攻堅(jiān)面臨的任務(wù)依然艱巨而繁重。過(guò)去，改革的重點(diǎn)是突破舊的體制，而新時(shí)期則需要更加注重體制創(chuàng)新，不僅要在經(jīng)濟(jì)體制方面繼續(xù)創(chuàng)新，也要在政治體制、文化體制、社會(huì)管理體制等方面進(jìn)行創(chuàng)新，不斷推動(dòng)社會(huì)主義制度的自我完善。隨著現(xiàn)代化的推進(jìn)和形勢(shì)的變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾和體制障礙也會(huì)有所不同，改革和創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域也要隨之變化。

深化改革是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要途徑

中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告：中國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，通過(guò)改革穩(wěn)增長(zhǎng)主要體現(xiàn)在哪些方面，潛力如何？

張軍擴(kuò)：在“三期疊加”情況下，深化改革不僅有利于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為中長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)，也是當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)的重要途徑。因此，要在保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本穩(wěn)定的前提下，著力推進(jìn)改革，加快形成發(fā)展方式的新常態(tài)，培育新的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。

一是通過(guò)改革，釋放由于體制缺陷而受到抑制的在要素供給方面依然具有的比較優(yōu)勢(shì)或后發(fā)優(yōu)勢(shì)。如果我們能夠通過(guò)改革打破壟斷，提高政府管制過(guò)多領(lǐng)域的發(fā)展質(zhì)量，降低成本，就能為我們本來(lái)具有的比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮創(chuàng)造條件，從而形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力。

二是通過(guò)改革和政策調(diào)整，形成有利于新產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的體制和政策環(huán)境?，F(xiàn)階段，一方面，信息、新能源等技術(shù)進(jìn)步可謂一日千里，另一方面，基于商業(yè)模式創(chuàng)新的新業(yè)態(tài)也層出不窮，把二者相結(jié)合，更展現(xiàn)出無(wú)窮的新商機(jī)。另外，隨著中國(guó)居民收入水平的提升和人口結(jié)構(gòu)的演變，健康、環(huán)保、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)也存在巨大需求。但這些產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展也面臨監(jiān)管方式、財(cái)稅政策、金融政策等方面的制約，需要通過(guò)體制和政策創(chuàng)新構(gòu)造適宜的生存和發(fā)展環(huán)境。

三是通過(guò)加快改革，構(gòu)建起有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的體制和社會(huì)環(huán)境。中國(guó)人才資源豐富，科研教育基礎(chǔ)扎實(shí)，具有巨大的通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的潛力。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于教育體制、人才體制、科研立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)管理等方面存在弊端，嚴(yán)重制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)揮，必須通過(guò)加快相關(guān)方面的改革創(chuàng)造有利的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

四是通過(guò)改革激發(fā)市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)放寬準(zhǔn)入、減少審批、簡(jiǎn)便程序等改革，能為投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和民間創(chuàng)造力。

大力推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革

中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告：現(xiàn)階段，你覺(jué)得應(yīng)重點(diǎn)推動(dòng)哪些領(lǐng)域的改革？

張軍擴(kuò)：為實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，成功跨越“中等收入陷阱”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)大力打破制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙，建立起保證發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和可持續(xù)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。主要包括：加快行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)；有效推進(jìn)國(guó)有資本、國(guó)有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革；實(shí)行資源和要素價(jià)格改革；推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革；深化創(chuàng)新體制改革；完善社會(huì)保障制度等。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告：如何有效推進(jìn)國(guó)有資本、國(guó)有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革？

張軍擴(kuò)：對(duì)于國(guó)資國(guó)企改革，我覺(jué)得有六個(gè)重大問(wèn)題需要系統(tǒng)思考和重點(diǎn)解決：一要完善頂層的國(guó)有資本管理體制；二是構(gòu)建有效的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)；三是推動(dòng)股權(quán)多元化，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)；四是在國(guó)企中實(shí)行選人用人和激勵(lì)管理的“雙軌制”；五是清理歷史遺留問(wèn)題，為企業(yè)發(fā)展松綁；六是各地改革要因地制宜，不搞一刀切。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告：促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，也是穩(wěn)增長(zhǎng)的一個(gè)重要舉措，為此，需要深化科技體制改革，為大眾創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)造良好的環(huán)境。具體而言，應(yīng)如何深化科技體制改革？

張軍擴(kuò)： 20世紀(jì)中葉以來(lái)，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以后，技術(shù)革新的周期不斷縮短，高新技術(shù)層出不窮，以信息、新能源、新材料、生物、空間、海洋等技術(shù)為主導(dǎo)的第三次技術(shù)革命，更是以前所未有的速度迅猛發(fā)展，并不斷應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中。值得關(guān)注的是，信息技術(shù)與物質(zhì)生產(chǎn)的深度、全面融合，將對(duì)生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)乃至社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。

科技革命的加速推進(jìn)和新技術(shù)的蓬勃發(fā)展，擴(kuò)大了中國(guó)技術(shù)選擇的空間，為中國(guó)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了可能。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促發(fā)展，很多新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式將層出不窮。這些新事物的涌現(xiàn)和發(fā)展，需要良好的制度保障。比如，如果沒(méi)有關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度性突破，互聯(lián)網(wǎng)+、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)就難以快速發(fā)展。中國(guó)有大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家和一些發(fā)達(dá)國(guó)家所不具備的人才儲(chǔ)備和研發(fā)能力；中國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)、新能源、高速鐵路、特高壓輸電等一些新興產(chǎn)業(yè)和相關(guān)技術(shù)方面與發(fā)達(dá)國(guó)家處于同一起跑線，甚至還有部分領(lǐng)先；而且，由于中國(guó)具有比較完整的工業(yè)體系和強(qiáng)大的制造業(yè)生產(chǎn)能力，使得我們具有更強(qiáng)的將新技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的能力。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于科研、教育、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)新體制方面存在的弊端，嚴(yán)重制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)揮。急需深化科技體制創(chuàng)新，構(gòu)建起有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的體制機(jī)制和社會(huì)環(huán)境。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告：你曾經(jīng)指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，一方面形成了財(cái)政政策和財(cái)稅體制改革的約束條件，另一方面也會(huì)對(duì)財(cái)政政策和財(cái)稅體制改革提出新的要求。那么，該怎樣推動(dòng)財(cái)稅改革？

張軍擴(kuò)：科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障，深化財(cái)稅體制改革對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化具有十分重要的意義。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的形勢(shì)下，政府已明確需要進(jìn)一步加大積極財(cái)政政策的力度，支持一些重要領(lǐng)域的政府投資，這將是今后一個(gè)時(shí)期穩(wěn)增長(zhǎng)舉措中的重點(diǎn)。

近年來(lái)，中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資都保持了20%以上的增速，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)揮了重要的支撐作用。從當(dāng)前情況來(lái)看，盡管基礎(chǔ)設(shè)施需求不如前些年強(qiáng)烈，但不論在數(shù)量增加方面還是在質(zhì)量提升方面，投資需求潛力還非常巨大。應(yīng)針對(duì)現(xiàn)行財(cái)稅體制存在的突出問(wèn)題和矛盾，加大財(cái)稅制度創(chuàng)新，建立適應(yīng)新形勢(shì)的可持續(xù)的投融資體制，充分釋放國(guó)內(nèi)投資需求空間。

目前，新一輪投融資和財(cái)稅體制改革正在逐步展開(kāi)，主要包括：改革政府對(duì)企業(yè)投資的管理制度，切實(shí)落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，建立投資決策責(zé)任追究制度，拓寬項(xiàng)目融資渠道，發(fā)展多種融資方式，加強(qiáng)投資監(jiān)管，維護(hù)規(guī)范的投資和建設(shè)市場(chǎng)秩序；建立“公開(kāi)、透明”的預(yù)算管理制度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)；建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂坪头诸惞芾恚灰浴盃I(yíng)改增”為重點(diǎn)推進(jìn)稅收制度改革；建立事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的制度，理順中央與地方間的關(guān)系；等等。

處理好改革與穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的關(guān)系

中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告：應(yīng)如何處理好全面深化改革與穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的關(guān)系？

張軍擴(kuò)：深化改革促發(fā)展既是一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，也是解決階段性問(wèn)題的根本保障。之所以這么說(shuō)，是因?yàn)閺拇蟮姆矫嬷v，中國(guó)面臨追趕型增長(zhǎng)進(jìn)程中的增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換。這種轉(zhuǎn)換不僅是增長(zhǎng)速度的轉(zhuǎn)換，而且是發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換。發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換，實(shí)際上是體制模式的轉(zhuǎn)換。發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換在中國(guó)已經(jīng)提出多年，遲遲難以轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵制約因素是體制模式問(wèn)題，發(fā)展模式不轉(zhuǎn)換就很有可能掉入“中等收入陷阱”。中國(guó)現(xiàn)階段人均收入接近世界中等收入水平，一定要深化改革，創(chuàng)造出和新環(huán)境相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)階段中國(guó)的結(jié)構(gòu)調(diào)整也需要通過(guò)改革來(lái)完成。目前產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重的是煤炭、鋼鐵、冶金、建材等行業(yè)。化解這些行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能，最根本上還是要通過(guò)改革優(yōu)化制度，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，不能通過(guò)行政力量認(rèn)定什么產(chǎn)能是落后產(chǎn)能而強(qiáng)制淘汰。政府要做的是制定更加嚴(yán)格的環(huán)境、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)法力度；加大對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)兼并重組的金融支持，化解和防范金融風(fēng)險(xiǎn)；完善社會(huì)保障制度，確?！吧鐣?huì)政策兜底”。其他的都應(yīng)該交給市場(chǎng)來(lái)完成，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。

在當(dāng)前“三期疊加”的狀態(tài)下，或者在新常態(tài)之下，要真正實(shí)現(xiàn)深化改革促發(fā)展，就必須很好地把握改革和發(fā)展、改革和穩(wěn)定的平衡關(guān)系。這一點(diǎn)知易行難，原因在于，在增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換和增長(zhǎng)新常態(tài)的形成過(guò)程中，需要同時(shí)面對(duì)轉(zhuǎn)方式和控風(fēng)險(xiǎn)兩大任務(wù)，而這兩大任務(wù)雖然長(zhǎng)期來(lái)看是一致的，是相互促進(jìn)的，但短期內(nèi)往往相互掣肘，相互膠著，甚至相互矛盾。加大轉(zhuǎn)方式力度需要深化改革，強(qiáng)化市場(chǎng)約束，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，長(zhǎng)期來(lái)講無(wú)疑有利于保持增長(zhǎng)活力，控制風(fēng)險(xiǎn)，但短期內(nèi)會(huì)加大矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，況且短期內(nèi)還要面臨化解歷史積累的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)；而如果短期內(nèi)把控風(fēng)險(xiǎn)和保持穩(wěn)定放在首位，則勢(shì)必會(huì)在推改革、促轉(zhuǎn)型方面邁不開(kāi)步子，時(shí)間一長(zhǎng)，矛盾和風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更大，甚至積重難返，最終陷入增長(zhǎng)下滑和風(fēng)險(xiǎn)加劇的惡性循環(huán)，落入增長(zhǎng)陷阱。因此，宏觀政策必須在保穩(wěn)定、控風(fēng)險(xiǎn)和促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)之間取得平衡。

改革的順利推進(jìn)需要良好的外部環(huán)境。保持適宜的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有利于改善企業(yè)效益、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)收入水平。在體制改革和發(fā)展矛盾可能集中出現(xiàn)的時(shí)期，特別要防止由于預(yù)期因素對(duì)增速下滑放大的傾向。雖然現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)速度下行主要是由于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)不到位等矛盾造成的，但是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的軌跡會(huì)受到預(yù)期的影響。既有矛盾帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)下行，可能會(huì)由預(yù)期因素放大。在這種情況下，通過(guò)擴(kuò)大政府財(cái)政支出、適當(dāng)放松銀根等宏觀政策來(lái)促發(fā)展、穩(wěn)增長(zhǎng)也是必要的。