中國總理拉美旋風(fēng)

彼得·哈基姆（Peter+Hakim）+瑪格麗特+邁爾斯（Margaret+Myers）

在今年訪問拉美的各國領(lǐng)導(dǎo)人中，沒有誰能比中國的李克強(qiáng)總理更受歡迎了。他訪問了巴西、哥倫比亞、秘魯和智利，陪同的還有100多位來自中國的商業(yè)領(lǐng)袖。這一系列出訪是一月份中國當(dāng)局與CELAC（拉美和加勒比國家共同體）代表在北京會(huì)晤后進(jìn)行的。在此次新成立的中國拉美加勒比共同體論壇（China-CELAC）首次會(huì)議上，中國宣布將爭(zhēng)取把與拉美的年貿(mào)易額翻倍，達(dá)到5千億美元左右，并把對(duì)該地區(qū)的總投資提升至2500億美元。鑒于中國的貿(mào)易、投資和融資對(duì)拉美經(jīng)濟(jì)越來越重要，對(duì)處于經(jīng)濟(jì)普遍放緩并面臨外部資本不足的拉美地區(qū)來說，這個(gè)十年期的宏偉目標(biāo)無疑是個(gè)好消息。拉美的經(jīng)濟(jì)困境，至少部分上是由于中國自身的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和進(jìn)口需求減少所導(dǎo)致的，因此李克強(qiáng)總理的訪問變得尤為重要。

目前，中國領(lǐng)導(dǎo)人出訪拉美已成為多年的習(xí)慣，他們主要關(guān)注的是與該地區(qū)建立和擴(kuò)大商業(yè)關(guān)系。2013年，習(xí)近平主席在上任后僅數(shù)月（在與奧巴馬總統(tǒng)加州會(huì)面之前）便訪問了墨西哥、特立尼達(dá)和多巴哥，以及哥斯達(dá)黎加。2014年，習(xí)主席又在巴西出席了金磚國家會(huì)議，在巴西利亞進(jìn)行了一系列雙邊會(huì)議，然后訪問了阿根廷、古巴和委內(nèi)瑞拉。李克強(qiáng)總理的訪問不僅進(jìn)一步確認(rèn)了中國對(duì)該地區(qū)的重視，還證明了中國對(duì)拉美政策的一貫性和一致性——特別是中國對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的重視、強(qiáng)調(diào)避免國內(nèi)政治混亂、關(guān)注商品生產(chǎn)與運(yùn)輸，以及中國對(duì)該地區(qū)的長(zhǎng)期承諾。然而，對(duì)于此次四國之行，許多拉美人民還提出疑問：拉美地區(qū)是否應(yīng)追求更廣泛的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，減少因中國對(duì)少數(shù)商品的大量使用而產(chǎn)生的依賴？

巴西再次成為中國領(lǐng)導(dǎo)人出訪的第一站也是最重要的一站。在中國與拉美貿(mào)易中，巴西占據(jù)40%以上，并吸引了近一半的中國對(duì)外直接投資。而且，中國和巴西還以多種其他方式相互聯(lián)系著。兩國都是金磚國家創(chuàng)始國，并在合作建立金磚國家新的多邊金融機(jī)構(gòu)。巴西還是中國主導(dǎo)的新國際發(fā)展銀行中的唯一拉美成員。此外，中國作為越來越重要的世界政治參與者，必須對(duì)巴西予以關(guān)注，而不僅僅是作為經(jīng)濟(jì)伙伴和地區(qū)力量。在努力擴(kuò)大新興經(jīng)濟(jì)體在聯(lián)合國、世界銀行和國際貨幣基金組織等重要機(jī)構(gòu)中的作用方面，以及創(chuàng)造新的多邊組織方面，中國和巴西都是天然盟友。

巴西的經(jīng)濟(jì)困境令李克強(qiáng)總理的訪問變得對(duì)該國特別關(guān)鍵。預(yù)測(cè)巴西經(jīng)濟(jì)在2015年將萎縮，在2016年才開始逐步擴(kuò)大；與此同時(shí)，通貨膨脹率和失業(yè)率都在增加，出口、海外投資以及國內(nèi)投資都在減少——使得中國大規(guī)模的融資和投資對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)重新增長(zhǎng)變得非常重要。中國承諾在接下來幾年對(duì)巴西的投資規(guī)模合計(jì)將超過500億美元，加上中國的支持給巴西和海外投資者增加的信心會(huì)令經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇得更快，同時(shí)也會(huì)少些陣痛。

目前正在考察的主要項(xiàng)目包括資助巴西兩家最大的公司——仍受數(shù)十億美元腐敗丑聞?dòng)绊懙氖途揞^巴西國家石油公司（Petrobras），和近幾年也在經(jīng)受逆轉(zhuǎn)的鋼鐵集團(tuán)淡水河谷公司（Vale）。在李克強(qiáng)總理拉美之行提出的倡議中，最具雄心的是修建一條鐵路線：從大西洋開始，經(jīng)巴西富庶的農(nóng)業(yè)區(qū)，從亞馬遜地區(qū)進(jìn)入秘魯，并在太平洋邊的一個(gè)秘魯港口結(jié)束。若能夠?qū)嵤?，這一宏偉計(jì)劃將給中國、巴西和秘魯三個(gè)國家都帶來潛在的商業(yè)利益，同時(shí)也將開啟更廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施和交通整合這一長(zhǎng)期區(qū)域目標(biāo)。然而，對(duì)該項(xiàng)目的可行性還受到很多質(zhì)疑，包括有可能極大低估了預(yù)計(jì)成本；即便能夠克服環(huán)保團(tuán)體和當(dāng)?shù)赝林后w的強(qiáng)烈反對(duì)，成本也會(huì)增加并推遲建設(shè)；而且，三國要達(dá)成一致也將極其困難。有些巴西人民擔(dān)心，鑒于巴西目前脆弱的經(jīng)濟(jì)，中資在幾乎所有項(xiàng)目中都具有明顯的談判優(yōu)勢(shì)。

到目前為止提出的投資計(jì)劃都與中國的政策方向相一致，關(guān)乎中國的長(zhǎng)期利益。中國當(dāng)局并非極其擔(dān)心巴西目前的經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)，而是把這個(gè)南美國家視為未來重要原材料的關(guān)鍵供應(yīng)國，以及中國越來越多的高科技產(chǎn)品的潛在出口市場(chǎng)。對(duì)巴西政府，以及其他拉美國家政府而言，相較于其他雙邊和多邊債權(quán)人，還是歡迎中國著眼于其經(jīng)濟(jì)管理、環(huán)境政策和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)等相對(duì)有限的需求上。

雖然習(xí)近平主席近來承諾要對(duì)拉美進(jìn)行更加多樣化的投資（在2014年7月宣布的“1+3+6合作框架”中有規(guī)定），巴西和其他拉美政府仍對(duì)中國對(duì)該地區(qū)的進(jìn)口和投資的多樣化有限性感到不安。根據(jù)聯(lián)合國拉美和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（UNs Economic Commission for Latin America and the Caribbean）的數(shù)據(jù)，中國雖然對(duì)大量產(chǎn)業(yè)（包括制造業(yè)、造船業(yè)、科技業(yè)等）進(jìn)行了新投資，但約90%仍投向了大宗商品。

中國從該地區(qū)的進(jìn)口中約有三分之二集中在五種產(chǎn)品上——大豆、銅、石油、鐵和鋼材。這五種產(chǎn)品中有四種占了巴西對(duì)華出口的80%。僅銅一項(xiàng)便占了智利對(duì)華銷售的80%左右，秘魯對(duì)華銷售的60%左右；同時(shí)，哥倫比亞對(duì)華出口中的85%是石油。這種拉美對(duì)華出口多樣性的缺乏并不一定是劣勢(shì)，特別是在其他地方的出口產(chǎn)品和服務(wù)較為多樣化的情況下。不過，巴西并非是唯一一個(gè)對(duì)其工業(yè)發(fā)展健康和未來表示深深擔(dān)憂的國家，其工業(yè)近年來一直處于停滯狀態(tài)。中國計(jì)劃進(jìn)口巴西航空工業(yè)公司的中型飛機(jī)和巴西牛肉，這可能會(huì)減少其對(duì)高附加值產(chǎn)品出口的憂慮。但巴西、墨西哥及其他拉美國家仍視中國為產(chǎn)品制造方面的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，哥倫比亞與中國的自貿(mào)協(xié)定就已因該國制造商的反對(duì)而停滯。

相較于巴西之行，李克強(qiáng)總理對(duì)哥倫比亞、秘魯和智利的訪問顯得更為低調(diào)。誠然，在每一站，中國都會(huì)表達(dá)強(qiáng)有力的承諾以便進(jìn)一步擴(kuò)大已有的重要貿(mào)易往來，也會(huì)宣布許多項(xiàng)目計(jì)劃。雖然這三個(gè)太平洋經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已放緩，但仍呈正增長(zhǎng)，而且與巴西不同，它們都沒有面臨巴西經(jīng)濟(jì)快速衰退的緊迫性。對(duì)這三國而言，中國是其第一或第二大貿(mào)易伙伴，與秘魯和智利的自由貿(mào)易活動(dòng)也已持續(xù)了一段時(shí)間——并在與哥倫比亞籌備類似的協(xié)定。正如中國對(duì)秘魯采礦業(yè)的投資一樣，修建從巴西經(jīng)秘魯?shù)酱笪餮蟮蔫F路線提議，已在該國引起關(guān)注。智利與中國的貿(mào)易增長(zhǎng)迅速，現(xiàn)在每年達(dá)340億美元左右（約是秘魯經(jīng)濟(jì)的兩倍，巴西經(jīng)濟(jì)的三分之一）。然而，中國在智利的投資受到了該國對(duì)外資礦禁止的限制。中智兩國簽署了約35億美元的貨幣掉期協(xié)議，旨在進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易發(fā)展，而且目前正在提議在智利設(shè)立一家人民幣清算銀行，這也將是南美第一家人民幣清算銀行。

自始至終，李克強(qiáng)總理的出訪旨在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系—貿(mào)易、投資和融資，很少關(guān)注治理問題或其他問題。過去三年中，習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理共出訪了十多個(gè)拉美和加勒比國家，包括該地區(qū)七個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體，以及哥斯達(dá)黎加、古巴、特立尼達(dá)和多巴哥等國。經(jīng)濟(jì)，而非政治或意識(shí)形態(tài)，已成為中國與拉美關(guān)系的決定性因素。當(dāng)然，也許中國與古巴的特殊意識(shí)形態(tài)關(guān)系除外。中國也沒有通過貿(mào)易或投資活動(dòng)表現(xiàn)出對(duì)拉美國家內(nèi)政或政策的企圖。隨著中國投資和利益的持續(xù)增長(zhǎng)，是否會(huì)尋求對(duì)相關(guān)政策問題施加更大影響，我們不得而知——但到目前為止，中國還未這樣做。

李克強(qiáng)總理的訪問似乎還確認(rèn)了中拉關(guān)系的另外兩個(gè)特點(diǎn)。第一，中國致力于與該地區(qū)發(fā)展更為長(zhǎng)期的關(guān)系。與大多數(shù)投資者和貿(mào)易伙伴不同，中國不太關(guān)心各拉美經(jīng)濟(jì)體當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)或面臨的政治挑戰(zhàn)。相反，中國主要關(guān)心的是這種關(guān)系將如何服務(wù)其未來需求。比如，大多數(shù)其他投資者和債權(quán)人因相關(guān)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)而竭力避開委內(nèi)瑞拉和阿根廷，但中國一直在維系著與它們的關(guān)系——也許是認(rèn)識(shí)到，無論短期內(nèi)發(fā)生什么，都不會(huì)影響這兩個(gè)國家的石油和農(nóng)產(chǎn)品供給。第二，中國越來越不僅關(guān)注雙邊關(guān)系，而是與該地區(qū)作為一個(gè)整體發(fā)展關(guān)系，以及與各個(gè)分地區(qū)發(fā)展關(guān)系。今年在北京首次召開的、新的中國—拉共體論壇便是中國對(duì)拉美和加勒比地區(qū)處理方式的最好例證。六年前，中國成為泛美開發(fā)銀行（Inter-American Development Bank）成員國，在美洲國家組織（OAS）中擔(dān)任了近20年的觀察員。中國有理由為其在拉美建立的廣泛關(guān)系而感到自豪。這個(gè)地區(qū)與美國在歷史、經(jīng)濟(jì)和政治上都有聯(lián)系，但中國尚未在此公開挑戰(zhàn)過美國或?qū)で笕〈绹?/p>

雖然拉美與中國的關(guān)系在擴(kuò)張和快速發(fā)展，但對(duì)中國所做出承諾的本質(zhì)一直仍存有顧慮。盡管雙方在貿(mào)易和投資多樣化方面取得了一些進(jìn)步，但中國被認(rèn)為主要關(guān)注于確保從拉美進(jìn)口原材料和向該地區(qū)出口制成品，甚至中國的基礎(chǔ)設(shè)施貸款和投資都被認(rèn)為主要是為了方便接近自然資源、降低商品提煉成本和運(yùn)輸成本。簡(jiǎn)言之，拉美國家可能會(huì)某種程度對(duì)中國與它們形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系越來越感到不舒服。當(dāng)然，中國完全有權(quán)制定自己的戰(zhàn)略和政策以便追求自己的利益，而拉美到目前為止也都?xì)g迎與中國發(fā)展關(guān)系，并從這種不斷發(fā)展的關(guān)系中獲益?，F(xiàn)在，主要該由拉美政府和企業(yè)發(fā)揮更大主動(dòng)性，制定對(duì)華經(jīng)濟(jì)合作的新方式，明確與亞洲伙伴發(fā)展未來關(guān)系的新模式。