新型智庫“新”在哪兒

周鑫宇

自2015年初中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》以來，國內(nèi)各類智庫建設(shè)進(jìn)入高潮。其規(guī)模和力度之大，甚至被媒體稱為“智庫大躍進(jìn)”。隨著首批國家重點(diǎn)建設(shè)的智庫逐漸揭曉，在躁熱之中確實(shí)應(yīng)該再做一些冷思考。其中一個(gè)基本而關(guān)鍵的問題是：所謂的新型智庫，到底新在何處？

實(shí)際上，智庫在中國雖然是一個(gè)外來的新詞，卻并不是一個(gè)新事。中央政府通過專門機(jī)構(gòu)“遞折子”，獲取信息和研究對(duì)策，這種機(jī)制在封建時(shí)代就有了。而中國共產(chǎn)黨早在建政之前，就建立了成熟的信息搜集和匯集系統(tǒng)，涉及黨建、安全、外交、新聞、統(tǒng)戰(zhàn)、教育等多個(gè)部門。建國以后各類專門機(jī)構(gòu)長期承擔(dān)資政角色，都有幾十年的傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，并不比別的國家遜色。固然，傳統(tǒng)智庫面臨比如獨(dú)立性不足、前瞻性不夠、國際影響力有限等問題，但在研究水平、資政效率、保密性和資源集聚效應(yīng)等方面，都具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在中國現(xiàn)有的政治制度、國家和社會(huì)關(guān)系等條件下，顯然還將長期發(fā)揮作用?；陬愃频脑颍芏喟l(fā)達(dá)國家的主要智庫至今也還保留著傳統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)方式。

那么為什么還要建設(shè)新型智庫呢？站在決策者的角度，應(yīng)該是感受到了幾方面的壓力。一是內(nèi)部政治過程的變化。隨著民眾的政治參與性增加，對(duì)政策的反饋和影響增大，國家決策需要在多元甚至沖突的民意中進(jìn)行選擇。傳統(tǒng)智庫一定程度上可以起到把民意向上傳達(dá)的作用，但在以獲得決策者“采納”為主要目的的“買方市場(chǎng)”中，民意的傳達(dá)無形中會(huì)被官僚機(jī)構(gòu)的偏好和慣性所“損耗”。另外，只是自下而上的單向溝通，無法解決引導(dǎo)理性對(duì)話、凝聚社會(huì)共識(shí)、營造良好施政環(huán)境的問題。即便是一些經(jīng)過智庫充分研究、政府采納的專業(yè)化建議，由于缺乏與社會(huì)的充分磨合，在政策實(shí)施過程中也會(huì)面對(duì)種種反彈。換句話說，在傳統(tǒng)智庫模式下，政府和智庫所代表的“精英”思維可能與社會(huì)大眾認(rèn)知之間出現(xiàn)鴻溝，也不能幫助彌合社會(huì)內(nèi)部不同訴求之間的分歧，導(dǎo)致即使正確的決策也得不到充分理解和有效執(zhí)行。

二是外部政治環(huán)境的變化。全球化的深入發(fā)展改變了國際關(guān)系的形態(tài)。外交僅僅處理好政府間關(guān)系并不足夠，公共外交由此興起。傳統(tǒng)外交智庫長于站在國家的高度研究“戰(zhàn)略問題”，相對(duì)忽視跨國社會(huì)關(guān)系和溝通;專注于對(duì)國內(nèi)決策者的影響力，而在對(duì)外影響力上則出現(xiàn)“赤字”。在這種情況下，專業(yè)的外交政策建議在演化為對(duì)外政策之后，卻未必讓外國社會(huì)理解和接受。甚至外國政府尚且能夠理解的政策卻遭到外國民眾的反對(duì)，外交政策的效果也大打折扣。對(duì)于中國這樣的大國來說，傳統(tǒng)智庫在跨國溝通、公共外交方面的功能出現(xiàn)短板。

三是中國發(fā)展階段的變化。中國過去幾十年所面臨的挑戰(zhàn)極多，但總體思路卻很簡(jiǎn)單：專注于解決具體問題，通過學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)追趕式發(fā)展。但今天中國逐漸進(jìn)入新的發(fā)展階段，很多問題是發(fā)達(dá)國家并沒有充分解決、甚至也剛剛遇到的問題。有的問題一個(gè)國家的成功經(jīng)驗(yàn)已證明在別的國家未必普遍適用，甚至有時(shí)候問題是什么都還不完全清晰。因而，中國下一步的發(fā)展任務(wù)是逐漸要從學(xué)習(xí)型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型。政策顯然不能只著眼于短期應(yīng)對(duì)，還要建立長期規(guī)劃，甚至需要多種解決方案的實(shí)驗(yàn)和競(jìng)爭(zhēng)。傳統(tǒng)智庫大多著眼于短期對(duì)策、規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)的模式，是難以充分挖掘未來所需要的思想和實(shí)現(xiàn)道路創(chuàng)新的。

因而所謂“新型智庫”，確實(shí)應(yīng)指向全新的運(yùn)營模式。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，許多智庫不是一種“事業(yè)”，而是一個(gè)“行業(yè)”。智庫不是決策機(jī)構(gòu)的附屬，而是信息市場(chǎng)的主體。在這種信息市場(chǎng)中，智庫通過觀點(diǎn)、思想和情報(bào)的質(zhì)量塑造品牌，政府、企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)則向智庫購買服務(wù)。這樣的智庫對(duì)于政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)來說像是咨詢公司;對(duì)于社會(huì)大眾來說，則具有媒體和科普機(jī)構(gòu)的屬性。智庫是社會(huì)服務(wù)業(yè)部門的一支。實(shí)踐證明，市場(chǎng)力量會(huì)讓智庫主動(dòng)地貼近和影響社會(huì)、擴(kuò)大對(duì)外影響力、鼓勵(lì)創(chuàng)新和實(shí)驗(yàn)?？偠灾谛滦椭菐旖ㄔO(shè)中可以讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。

但是，建設(shè)新型智庫并不是取代傳統(tǒng)智庫。從市場(chǎng)化智庫比較發(fā)達(dá)的美英來看，很多智庫有被資本俘獲、嘩眾取寵的媒體化傾向過重等問題。因而，發(fā)達(dá)國家的傳統(tǒng)智庫和市場(chǎng)化智庫常常并存，甚至在同一個(gè)智庫內(nèi)兼顧兩種運(yùn)作方式，以面對(duì)不同的客戶、解決不同的問題?？偟膩碚f，中國要加強(qiáng)智庫建設(shè)，既要提升傳統(tǒng)智庫，又要鼓勵(lì)建立新的模式，政府的資源投入要有細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，兩邊都不能偏廢。