大國外交理論與國際秩序建設(shè)：“三個(gè)百年”思考

楊潔勉

中國成為這個(gè)體系的獲益者，首先是因?yàn)閼?zhàn)后形成的國際秩序也是我們非西方國家共同參與的結(jié)果。圖為1945年6月26日中國代表團(tuán)在《聯(lián)合國憲章》上簽字的場景。

今年是世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年、中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利70周年和聯(lián)合國成立70周年。在這個(gè)具有紀(jì)念性意義的年份，我們更加感覺到，中國的國際關(guān)系和外交學(xué)界不僅僅需要進(jìn)行學(xué)理性和學(xué)術(shù)性的研究，還要與實(shí)際緊密地結(jié)合。中國作為一個(gè)具有世界影響的全球性大國，正在推動國際體系和國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，因此更加需要加強(qiáng)中國特色大國外交的理論建設(shè)?，F(xiàn)在我們所具有的一些外交理念，就像一顆一顆散落的珍珠，還沒有被系統(tǒng)地串聯(lián)起來，成為一串珍珠項(xiàng)鏈，也就是說，還缺少理論化和體系化的建設(shè)。在這個(gè)背景下，我想從“三個(gè)100年”的角度來思考這個(gè)問題。

從國際體系百年變化看世界的變革

一方面，自1914年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)以來，國際體系經(jīng)歷了很多變化，比如相繼出現(xiàn)了凡爾賽-華盛頓體系、雅爾塔體系、后冷戰(zhàn)體系等。對現(xiàn)在所處的國際體系如何界定，有多種說法。中國的主流觀點(diǎn)是國際體系趨向多極。美國哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈提出的是多重體系，美國外交關(guān)系委員會會長理查德·哈斯、倫敦國際戰(zhàn)略研究所所長約翰·奇普曼、以及上海國際問題研究院全球治理研究所所長葉江認(rèn)為是無極時(shí)代。我認(rèn)為，首先從國際體系的百年變化來看，至少有三個(gè)特點(diǎn)需要我們思考。

第一，國際體系的基礎(chǔ)是力量的對比，但是今天的力量對比跟1918年、1945年和1991年都不一樣，更多地是向軟實(shí)力方向和低政治方向發(fā)展。軟實(shí)力這個(gè)概念是約瑟夫·奈提出的。有一次他到上海來，我問他，軟實(shí)力這個(gè)提法你是怎么想出來的。他說有一次太太讓他在廚房干活時(shí)，他想出來了這個(gè)與“硬實(shí)力”相對應(yīng)的概念。我想，如果這樣的提法是由一個(gè)小國的學(xué)者提出的，那也許就不會在世界上傳開。我也希望有一天我們中國學(xué)者的觀點(diǎn)在世界上能夠得到更多的呼應(yīng)。

第二，國際體系的每一次重大變化，都會伴隨著行為體和主要議題的變化?，F(xiàn)在的國家行為體比1945年時(shí)多了三倍，而非國家行為體更加不勝其數(shù)。主要議題既有地緣戰(zhàn)略和地緣政治、大國博弈等傳統(tǒng)議題，也有更多的非傳統(tǒng)的議題。

非國家行為體和國家行為體之間怎樣從無序到有序、從相互抵觸到合作共贏、從脫胎于一個(gè)日漸消失的舊體系向一個(gè)逐步形成的新體系轉(zhuǎn)變，這個(gè)過程還是有跡可尋的。我也并不認(rèn)為現(xiàn)在的世界是一個(gè)100%無序的世界。無序中是有序的。例如，在安全方面，在巴爾干空襲事件和伊拉克戰(zhàn)爭之后，聯(lián)合國安理會還是體現(xiàn)了它的權(quán)威性。在其他方面也一樣。全球治理也是一個(gè)新的理念和新的實(shí)踐。還有非國家行為體，它們的作用和影響越來越大。

第三，國際體系的體制和機(jī)制建設(shè)成為當(dāng)前國際關(guān)系的一個(gè)重要的聚焦點(diǎn)。

另一方面，從中國層面來看，中國在過去100年中雖然歷經(jīng)曲折，但是總的來說，在國際體系的變革中還是成為一個(gè)參與者、建設(shè)者、改革者和獲益者。在第一次世界大戰(zhàn)將要結(jié)束的前幾個(gè)月，中國北洋政府宣布加入?yún)f(xié)約國，這使中國得以進(jìn)入一戰(zhàn)戰(zhàn)勝國行列。讓中國人直到現(xiàn)在仍然滿懷悲憤的是，一戰(zhàn)以后為什么青島還要被日本拿去。但是我們想一想，如果當(dāng)時(shí)沒有成為戰(zhàn)勝國的一員，我們所處的地位，肯定更是不堪設(shè)想。在第二次世界大戰(zhàn)時(shí)，中國成為同盟國的重要成員，并且在戰(zhàn)后進(jìn)入了世界大國行列。中國成為這個(gè)體系的獲益者，首先是因?yàn)榈诙问澜绱髴?zhàn)以后形成的國際秩序不僅僅是西方建立的，也是我們非西方國家共同參與的結(jié)果。在冷戰(zhàn)體系中，我們只用十多年時(shí)間，就在主體的兩極對抗外逐漸成為第三世界的代表。而現(xiàn)在我們正成為一個(gè)新興大國，是國際體系改革的主要推動者之一。中國在國際體系改革中遵循從易到難的途徑，基本上從經(jīng)濟(jì)和發(fā)展兩個(gè)方面逐步走向政治和外交，乃至安全和軍事方面。在這些方面現(xiàn)在剛剛起步，主要還是在經(jīng)濟(jì)問題和發(fā)展問題上。

第三個(gè)方面，我們還必須實(shí)事求是地看到，中國只是在近些年來才開始成為全球大國，無論在外交實(shí)踐還是外交理論上，都缺乏經(jīng)驗(yàn)和積累。比如，在中東問題上，與阿拉伯聯(lián)盟相比，它可以派出一個(gè)老牌政治家搞斡旋，而我們只是派出一個(gè)中東特使，這說明我們這方面的經(jīng)驗(yàn)很少。過去中印發(fā)生邊界戰(zhàn)爭后，錫蘭（斯里蘭卡）這樣一個(gè)小國能夠在兩個(gè)大國間斡旋，而現(xiàn)在我們對南海問題都無法斡旋。這說明我們實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不夠，人才不夠。特別是在國際體系和國際秩序上，我們更多的是提出原則口號，而沒有成熟的理論體系、戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和具體建議。所有這些，對于中國的政界和學(xué)界來說，既是強(qiáng)烈的時(shí)代要求，也是歷史賦予的偉大使命。

從百年探索看中國外交理論的建設(shè)

按毛澤東主席所說，十月革命一聲炮響給我們送來了馬克思主義，到現(xiàn)在也是100年的時(shí)間了。中國對社會主義和共產(chǎn)主義的實(shí)踐和理論探索，歷經(jīng)曲折之后終于走上馬克思主義原理與中國實(shí)際相結(jié)合的道路。

第一，100年來，中國特色社會主義理論體系建設(shè)大致經(jīng)歷了準(zhǔn)備階段、探索階段、成熟階段和發(fā)展階段，大致是30年經(jīng)歷一個(gè)階段。第一個(gè)階段是準(zhǔn)備階段，從1917年十月革命到1949年中國革命勝利，那時(shí)候說“蘇聯(lián)的今天就是中國的明天”。那時(shí)中國是在逐步認(rèn)識和準(zhǔn)備社會主義和共產(chǎn)主義的理論，特點(diǎn)是一切以蘇俄為師，比如像我們?nèi)ダ细锩鶕?jù)地參觀時(shí)看到的，江西瑞金叫“紅色蘇維?！笔锥嫉鹊取５诙€(gè)階段是探索階段，從1949年到1978年。毛澤東提出打倒帝國主義、打倒修正主義、打倒一切反動派。這個(gè)階段到現(xiàn)在還留有歷史痕跡，例如中國領(lǐng)導(dǎo)人在一定場合都喜歡提一提胡志明、看一看卡斯特羅等等，這也是我們歷史的一個(gè)組成部分。第三階段大體就是1979年到2007年，這30年就是改革開放的30年，中國特色社會主義理論體系初步形成。2008年全球金融危機(jī)把中國推向了世界舞臺的中心，在中國特色社會主義理論體系引導(dǎo)下，中國特色外交理論和中國特色大國外交理論建設(shè)這兩項(xiàng)事業(yè)被提上了議事日程。理論的建設(shè)需要很長的時(shí)間，至少還要幾個(gè)30年才能成熟，才能走向世界。

在冷戰(zhàn)體系中，我們只用十多年時(shí)間，就在主體的兩極對抗外逐漸成為第三世界的代表。而現(xiàn)在我們是國際體系改革的主要推動者之一。

第二，在中國特色社會主義理論體系的總框架下，中國特色外交理論體系已經(jīng)初見端倪。秦亞青教授認(rèn)為這一體系由時(shí)代觀、價(jià)值觀和利益觀組成。夏立平教授認(rèn)為這一體系的特點(diǎn)是多層次（包括理念、制度和政策）、寬領(lǐng)域、大縱深。曲星教授提出，馬克思主義是中國立黨立國的根本指導(dǎo)思想，在新的歷史時(shí)期應(yīng)堅(jiān)持用鄧小平理論去觀察世界，在中國特色社會主義道路上實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，對人類做出新的更大的貢獻(xiàn)。我本人認(rèn)為這一體系包括總體思想、戰(zhàn)略思維和政策原則等。應(yīng)該看到，中國學(xué)術(shù)界對于這一問題的研究非常缺少。這說明我們的任務(wù)還很重。

第三，王毅外長是比較早和比較給力地主張推進(jìn)中國特色大國外交理論的。早在2013年夏季，王毅外長在各種重要媒體發(fā)表文章，討論和闡述中國特色大國外交理論，提出在繼承新中國外交60周年大政方針優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，當(dāng)代中國正在積極探索走出一條有中國特色的大國外交之路。但是我也注意到，一直到2014年11月28日中央外事工作會議，習(xí)近平總書記講的還只是理念：中國必須有自己特色的大國外交，我們要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，豐富和發(fā)展對外工作理念，使我國對外工作有鮮明的中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派。從“理念”到“理論”，我認(rèn)為仍然任重道遠(yuǎn)。我們自己的有中國特色的話語體系，怎樣能夠讓世界理解，有時(shí)候還是很難的。這個(gè)話語體系的特色和共性是我們學(xué)者需要做的。

中國國際關(guān)系與外交學(xué)界的百年使命

這也應(yīng)該是習(xí)近平總書記提出的“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)和中國夢的一部分。

中國特色大國外交的理論建設(shè)，至少有三大任務(wù)。一是要堅(jiān)持理論的實(shí)踐本源，投身于當(dāng)前豐富多彩且又復(fù)雜紛繁的大國外交實(shí)踐中，感受時(shí)代，領(lǐng)悟真理。要能夠下接地氣，上接天線。

二是必須在學(xué)理上深入研究當(dāng)今和未來相當(dāng)長時(shí)期的時(shí)代背景和發(fā)展趨勢，真正做到把握和營造趨勢，實(shí)現(xiàn)從實(shí)踐到理念、從政策到戰(zhàn)略、從理論到思想的無縫連接。

三是確定中國特色大國理論體系建設(shè)的主要任務(wù)。學(xué)界要對中國特色大國外交理論的指導(dǎo)思想、理論假設(shè)、基本概念、條件、挑戰(zhàn)等，構(gòu)建起理論，并且接受實(shí)踐檢驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)“國家特色”和“世界意義”的互動發(fā)展。強(qiáng)調(diào)“中國特色”，是特定時(shí)期的特定概念。我一直認(rèn)為，“特色”是歷史現(xiàn)象，所以不可能永久不變，它應(yīng)運(yùn)而生，也因勢而去。中國是世界上最大的發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)第二大國，中華文明是世界主要文明之一，中國的體量和重要性本身就具有世界意義，而且在堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義道路前提下，中國道路、理論和制度本身也具有世界意義。中國關(guān)于國際體系和國際秩序的理論和實(shí)踐，還代表著廣大發(fā)展中國家的訴求。

“中國特色”須逐步淡化，“世界意義”要逐步深化。有的學(xué)者非常強(qiáng)調(diào)“普世價(jià)值”，這容易引起爭論，我想，是否可以換成“世界利益”這個(gè)表述方法？中華民族在偉大復(fù)興的歷史過程中，必將逐步與世界融為一體，中國在國際體系和國際秩序方面的理論和實(shí)踐，也將會逐步被國際社會所認(rèn)可和認(rèn)同?？梢栽O(shè)想，到本世紀(jì)末中國真正成為世界強(qiáng)國的時(shí)候，中國特色將更具世界共性。中國真正強(qiáng)大了，“中國特色”就會減少，共性就會增加。

“中國特色”要逐步為世界所接受，但是我認(rèn)為還有一個(gè)相反的過程，即世界的東西也要逐步為我們所接受。這也是一個(gè)非常重要的過程。只有兩者相互交替，才可以共同得到發(fā)展。

中國要與世界共同建設(shè)新理論。只有中國的理論是不夠的。對于現(xiàn)有的“理論存量”，我們要去理解和掌握;對于“理論增量”，我們要跟世界各國共同努力，在當(dāng)前和未來的挑戰(zhàn)中，總結(jié)和提煉出更具普遍意義的新理論，在此基礎(chǔ)上還要傳承中外所有的優(yōu)秀文明，夯實(shí)大國外交的思想基礎(chǔ)，在更深更高層次上推進(jìn)人類命運(yùn)共同體。

要繼續(xù)籌劃國際體系的建設(shè)。當(dāng)前歷史賦予中國建設(shè)國際體系的使命。要讓中國在亞投行和“一帶一路”這些平臺上長袖善舞，我們學(xué)界不僅要臺前觀看、臺下評論，更要臺后給力。第一，國際體系和國際秩序的理論要有所揚(yáng)棄。中國的國際體系觀和國際秩序觀，并不是只會講“不”，并不是只是講原則。對追求中的國際體系和國際秩序，我們現(xiàn)在就要提出來。習(xí)近平總書記講“前無古人，但啟后者”，我們要提出建設(shè)什么樣的海洋大國、什么樣的政治大國、什么樣的文化大國、什么樣的軍事大國等等，對建立什么樣的國際秩序，我們也一樣要提出來，并且版本不斷更新，我們就可以在世界上有一席之地。

第二，用理論指導(dǎo)秩序。比如說，我們要建設(shè)國際體系，就要從戰(zhàn)略的高度搞清楚我們有什么、缺什么、要什么。我們有理想有目標(biāo)，但是缺少理論依據(jù)。我們有道義有旗幟，但是缺少實(shí)施保障。我們有積累的金錢，但是沒有積累的經(jīng)驗(yàn)，更沒有積累的理論。我們有恢弘大旨的高論，但是缺少具體策劃的方案。知道了有什么、缺什么，要什么的問題就隨之迎刃而解了。

第三，我們還要對國際體系和秩序進(jìn)行政策研究，而不僅僅是理論探索、戰(zhàn)略運(yùn)籌。不妨根據(jù)就近的原則進(jìn)行分工，比如北京的學(xué)者可以多研究亞投行，因?yàn)樗驮诮鹑诮?上海的學(xué)者可以多研究金磚國家新開發(fā)銀行，因?yàn)樗驮谄謻|。新疆學(xué)者對“一帶一路”的研究有自己的特點(diǎn)，云南學(xué)者研究中孟印緬有其歷史傳承。但是全國的學(xué)者都要研究利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。

關(guān)于中國的大國外交理論，我的想法也不成熟。我是從以下幾個(gè)方面去看待的：

中國是社會主義大國。中央提出我們要有理論自信、制度自信和道路自信，那么我們社會主義大國外交的自信要體現(xiàn)在什么地方？

中國又是個(gè)新興大國。作為新興大國中的一個(gè)個(gè)體，我們的思想理論又是什么？

中國還是發(fā)展國家。許多國家認(rèn)為中國已經(jīng)是發(fā)達(dá)國家了，但是我們還堅(jiān)持認(rèn)為我們是發(fā)展中國家，這不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，還是個(gè)政治的概念，發(fā)展中國家是我們在世界上的政治基礎(chǔ)。按照中國政府提出的發(fā)展目標(biāo)，到本世紀(jì)中，中國應(yīng)成為中等發(fā)達(dá)國家，到本世紀(jì)末應(yīng)成為高度發(fā)達(dá)國家。到那時(shí)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變了，上層建筑將發(fā)生怎樣的改變？我認(rèn)為這是非常值得研究的。

中國是亞洲大國。在歷史上形成過以中國為中心的東亞朝貢體系，中國與外界的矛盾很多集中在亞洲。我們在外交中應(yīng)怎樣處理歷史遺留的問題？

中華文明對今后具有怎樣的指導(dǎo)意義？對中華文明，我認(rèn)為第一是要揚(yáng)棄，因?yàn)槠渲杏泻玫囊蛩?，有壞的因素，有?dāng)時(shí)是好的而現(xiàn)在過時(shí)了的。第二就是要繼承?，F(xiàn)在我們很多人對于中華文明已經(jīng)沒有多少知識，講起來不超過100句話，就是“和為貴”等等孔子這幾句話。

我們中華民族是優(yōu)秀的，我一直講我們的集體精神、學(xué)習(xí)精神、寬容精神。這與美國形成鮮明對比。中國講求寬容，有容乃大。1997年亞洲金融危機(jī)，亞洲思想文明受到了美國人的嘲笑，他們說我們的文明是假的。十年以后，2008年美國就發(fā)生了次貸危機(jī)。這說明我們對自己的傳統(tǒng)不會進(jìn)行總結(jié)、包裝和推銷。我們只會說“潤物細(xì)無聲”，但是人家不知道誰是杜甫，怎么知道什么叫“潤物細(xì)無聲”呢？

流年太急，我愿繼續(xù)努力，跟大家一起，把對于國際體系、國際秩序和外交理論的研究繼續(xù)下去，并且做好。

（作者為上海國際戰(zhàn)略問題研究會會長、上海市國際關(guān)系學(xué)會會長。本文為作者在上海社科院國際關(guān)系研究所、上海市世界史學(xué)會、《世界知識》雜志社共同舉辦的“世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利七十周年與戰(zhàn)后國際秩序”研討會上的演講。）