“一帶一路”：不留“缺口”才完美

王海良 石源華 蘇浩 夏立平 張貴洪 邱昌情 周方銀 仇發(fā)華 王德華 孔令杰 張潔

2015年5月14日，中國國家主席習(xí)近平與印度總理莫迪共同參觀陜西省西安市大慈恩寺。西安是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的陸上起點(diǎn)。

由習(xí)近平主席在2013年訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞時(shí)分別正式提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”合作倡議，順應(yīng)了地區(qū)和全球發(fā)展與合作潮流，將中國夢與世界夢有機(jī)結(jié)合起來，受到沿線國家和地區(qū)的普遍歡迎。在有關(guān)各方共同努力下，“一帶一路”建設(shè)的愿景與行動(dòng)文件已經(jīng)制定，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行籌建工作邁出實(shí)質(zhì)性步伐，絲路基金已經(jīng)順利啟動(dòng)，一批基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。這些早期收獲向我們展現(xiàn)了“一帶一路”的廣闊前景。

與此同時(shí)，在中國國內(nèi)，配合“一帶一路”建設(shè)，學(xué)術(shù)界從整體到細(xì)部、從地區(qū)到國別的相關(guān)研究成為一大盛景，研究成果井噴式涌現(xiàn)。2015年6月下旬，由中國國家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心、復(fù)旦大學(xué)中國與周邊國家關(guān)系研究中心在上海聯(lián)合舉辦的“‘一帶一路的戰(zhàn)略定位與基本內(nèi)涵”研討會(huì)，就是其中一朵浪花。本期《封面話題》選錄了部分與會(huì)學(xué)者的發(fā)言，希望有助于加深讀者對(duì)“一帶一路”的理解。

“一帶一路”一旦變成現(xiàn)實(shí)，將構(gòu)筑起世界上跨度最長、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)走廊。誠如2015年3月28日習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇年會(huì)開幕式上演講指出的：“一帶一路”建設(shè)秉持的是共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開放包容的;不是中國一家的獨(dú)奏，而是沿線國家的合唱;不是要替代現(xiàn)有地區(qū)合作機(jī)制和倡議，而是要在已有基礎(chǔ)上，推動(dòng)沿線國家實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略相互對(duì)接、優(yōu)勢互補(bǔ)。 ——編者手記

“一帶一路”，中國外交的“哥白尼式革命”

王海良（上海社會(huì)科學(xué)院圖書館館長）：

“一帶一路”建設(shè)不是一個(gè)單純的外交戰(zhàn)略舉措，而是國家大戰(zhàn)略的突出顯現(xiàn)和集中投射。從外交尤其是大國外交上看，它具有創(chuàng)新性、突破性和建設(shè)性，堪稱高超的對(duì)外戰(zhàn)略構(gòu)想，以至于有人贊譽(yù)它“引發(fā)中國外交‘哥白尼式革命”，認(rèn)為這一構(gòu)想的提出和實(shí)施推動(dòng)中國外交實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略中心轉(zhuǎn)換，要求中國外交必須與時(shí)俱進(jìn)，通過理論和實(shí)踐創(chuàng)新，不斷開辟中國特色大國外交新局面。

“一帶一路”構(gòu)想從國家安全、國家發(fā)展、國家統(tǒng)一這三個(gè)角度全面對(duì)接并契合國家大戰(zhàn)略，前者成為了后者的載體、表現(xiàn)和手段，盡管后者的涵蓋面遠(yuǎn)不止“一帶一路”沿線，而應(yīng)該是全球。不僅如此，還可以發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”建設(shè)把國家安全、國家發(fā)展、國家統(tǒng)一這三大任務(wù)聯(lián)結(jié)成了一個(gè)有機(jī)整體，相互呼應(yīng)、作用和促進(jìn)，久而久之，將會(huì)呈現(xiàn)全新的大戰(zhàn)略格局。

在“一帶一路”倡議中，北翼的“一帶”要比南翼的“一路”擁有更多優(yōu)勢，比如中國與俄羅斯、蒙古國、中亞五國的伙伴關(guān)系，上海合作組織的軍事和反恐合作，鐵路運(yùn)輸相對(duì)于海上運(yùn)輸?shù)目旖菪裕鹊?。考慮到中國是一個(gè)陸地文化比海洋文化發(fā)達(dá)、傳統(tǒng)陸權(quán)意識(shí)強(qiáng)于海權(quán)意識(shí)、軍事上陸軍比海軍強(qiáng)大的國家，我們需要以強(qiáng)補(bǔ)弱，依托北翼的優(yōu)勢來彌補(bǔ)南翼的劣勢。

中國發(fā)展陸路上的互聯(lián)互通已經(jīng)數(shù)千年，產(chǎn)業(yè)上早已形成高度互補(bǔ)。哈薩克斯坦作為中亞第一大國，在地緣政治上充當(dāng)著中俄之間的“緩沖帶”，因?yàn)槭莾?nèi)陸國家，所以只能通過與鄰國共建經(jīng)濟(jì)走廊出口其豐富的自然資源產(chǎn)品。從哈薩克斯坦、俄羅斯至土耳其，早已形成一條暢通、多元的歐亞大陸橋，為“一帶一路”北翼建設(shè)提供了更為優(yōu)厚的基礎(chǔ)條件。這就明確告訴我們，“一帶一路”的設(shè)計(jì)應(yīng)因勢利導(dǎo)，順勢而為，快速推進(jìn)北翼建設(shè)，同時(shí)穩(wěn)步疏通南翼海上通道。

“一帶一路”倡議既符合現(xiàn)階段中國現(xiàn)代化、全球化發(fā)展的實(shí)際需要，也與沿線國家的發(fā)展利益相契合，對(duì)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源要素的自由、有序流動(dòng)和優(yōu)化配置，從而深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、完善全球經(jīng)濟(jì)治理，具有重要意義。中國計(jì)劃為“一帶一路”建設(shè)提供的財(cái)力、物力、人力和智力將是史無前例的。在這個(gè)過程中，中國與“一帶一路”沿線國家的利益高度一致，能夠?qū)崿F(xiàn)合作共贏，結(jié)成“命運(yùn)共同體”。

中國各省、區(qū)、市都已行動(dòng)起來，積極找準(zhǔn)定位對(duì)接“一帶一路”建設(shè)。從區(qū)域聯(lián)動(dòng)的角度看，長江經(jīng)濟(jì)帶在“一帶一路”中間貫穿，而天津、上海、福建、廣東四個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)自北向南把“一帶一路”連接了起來，西部從西安到成都再到昆明一線也把“一帶一路”聯(lián)在一起，形成網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。還有一些經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群，通過“一帶一路”的帶動(dòng)將產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。當(dāng)然，中國太大、地區(qū)差異大、發(fā)展不平衡，各地參與和對(duì)接“一帶一路”建設(shè)一定要因地制宜，切忌一窩蜂、“大躍進(jìn)”，要做到科學(xué)評(píng)估、整體設(shè)計(jì)、精心運(yùn)作、協(xié)同行動(dòng)。

蘇浩（外交學(xué)院外交系與外事管理系教授）：

我們可以把中國政府推進(jìn)亞洲區(qū)域一體化的努力稱為“四環(huán)外交”，這種“四環(huán)外交”的目的在于搭建一種相互連接的制度性的跨區(qū)域構(gòu)架，具體通過東亞共同體、上海合作組織、南亞區(qū)域合作的建構(gòu)和中俄蒙三國協(xié)調(diào)來實(shí)現(xiàn)。

中國的亞洲“四環(huán)外交”作為一種多邊性區(qū)域合作全設(shè)計(jì)，是一個(gè)相互聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣的整體。東亞區(qū)域合作孕育的“東亞共同體”框架和“上海合作組織”生成的中亞合作機(jī)制，是中國東、西雙向的兩個(gè)主體構(gòu)架。中國與南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（SAARC）和中俄蒙三國協(xié)調(diào)的南、北兩圈則起輔助作用，將東、西兩個(gè)主體構(gòu)架分別連接起來，從而形成一個(gè)四環(huán)相扣的整體。在這個(gè)基礎(chǔ)上，中國可以通過在周邊建立四環(huán)區(qū)域合作圈，最終實(shí)現(xiàn)“和諧東亞”和“和諧亞洲”的倡議。

“一帶一路”在地緣上涵蓋俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國家、東南亞、南亞、西亞北非、中東歐國家，其建設(shè)不是從零開始，而是中國在周邊地區(qū)多年來累積起來的合作成果的延續(xù)和升級(jí)。它將繼續(xù)依靠中國與有關(guān)國家之間既有的雙邊合作機(jī)制，借助亞洲地區(qū)行之有效的多邊區(qū)域合作平臺(tái)，將已有的和擬議中的合作項(xiàng)目串接起來。因此，“一帶一路”將以亞洲“四環(huán)外交”構(gòu)架為制度基礎(chǔ)，為這些機(jī)制注入新活力，增添海量、豐富的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。

如果說“四環(huán)外交”是中國建構(gòu)一個(gè)和平、合作、繁榮、共享的亞洲秩序的骨架，那么“一帶一路”就是這個(gè)亞洲秩序的主體和血肉，能使亞洲體系變得豐滿而完善。不僅如此，“一帶一路”還可以經(jīng)過亞洲向歐洲伸展，與原有的“亞歐會(huì)議”合作機(jī)制相連通，實(shí)現(xiàn)亞歐兩大洲區(qū)域合作機(jī)制的對(duì)接，從而搭建起一個(gè)橫跨亞歐大陸的宏大體系，形成責(zé)任分擔(dān)、權(quán)益共享的亞歐“命運(yùn)共同體”。中國通過在亞洲開展“四環(huán)外交”，把多重區(qū)域性一體化機(jī)制進(jìn)行整合，將逐漸形成一個(gè)“多樣性的統(tǒng)一體”，最終將迎來國際關(guān)系的“新大陸時(shí)代”。

2015年3月，大批車輛和機(jī)械集結(jié)在連云港港散貨碼頭準(zhǔn)備出口。連云港正積極發(fā)揮自身在“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)中的核心資源配置作用。

夏立平（同濟(jì)大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院教授、中國領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員）：

“一帶一路”已成為中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作總體構(gòu)想的重要組成部分。中西部是“一帶一路”的前沿，國家資源借“一帶一路”更多向西部傾斜，從而加快中西部開發(fā)?！耙粠б宦贰币矌?dòng)中國高鐵、港口設(shè)備等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能走出去。“一帶一路”又可以倒逼中國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和行政改革，促使政府和企業(yè)更加重視勞工保護(hù)法律和環(huán)境保護(hù)法律的實(shí)施和落實(shí)?！耙粠б宦贰痹谕七M(jìn)中，必須統(tǒng)籌考慮、綜合運(yùn)用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、國際國內(nèi)兩種資源、國際國內(nèi)兩類規(guī)則。

“一帶一路”本身是中國提出的適應(yīng)亞洲發(fā)展的新型區(qū)域合作機(jī)制。中國與沿線國家在構(gòu)建利益共同體、命運(yùn)共同體、責(zé)任共同體的過程中，將逐步構(gòu)建經(jīng)濟(jì)共同體、金融共同體、安全共同體?！耙粠б宦贰北仨毥y(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，應(yīng)是經(jīng)貿(mào)、人文、金融、安全、政治“五位一體”的。隨著中國利益向海外擴(kuò)展，必然要涉及中國在海外人員、投資和產(chǎn)業(yè)的安全，涉及所在國和區(qū)域安全問題。因此，中國需要牢牢把握堅(jiān)持和平發(fā)展、促進(jìn)民族復(fù)興這條主線，統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)，通過各種雙邊和多邊安全合作機(jī)制，根據(jù)國際法和國際規(guī)則，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。中國軍事力量走出國門，承擔(dān)國際義務(wù)和責(zé)任，保衛(wèi)國家利益，應(yīng)在國際法框架下，順勢而為，水到渠成。

“一帶一路”，需主動(dòng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)

張貴洪（復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院教授）、邱昌情（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院講師）：

“一帶一路”是中國提出的第一個(gè)面向亞非歐廣大發(fā)展中地區(qū)的宏大倡議，自提出以來得到國際社會(huì)的廣泛關(guān)注與積極回應(yīng)，但真正落實(shí)還存在諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

首先，部分國家對(duì)“一帶一路”倡議的目標(biāo)存在各種疑慮，并試圖影響相關(guān)國家。有國家將“一帶一路”看作中國版“馬歇爾計(jì)劃”，認(rèn)為“一帶一路”折射出中國在周邊拓展勢力范圍、建立自己主導(dǎo)的地區(qū)秩序的強(qiáng)烈企圖。美國認(rèn)為“一帶一路”是對(duì)其“重返亞太”戰(zhàn)略和跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）的有力回?fù)簟?/p>

其次，中國與沿線發(fā)展中國家的合作可能遭遇域外大國或地區(qū)性大國的競爭和干擾。有些域外國家如美國在外交、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域影響甚至主導(dǎo)相關(guān)國家的外交政策。中國與周邊一些國家存在的領(lǐng)土海洋爭端易被域外大國利用，一旦激化不利于中國與鄰國合作的深化和“命運(yùn)共同體”建設(shè)。有的國家從威脅和競爭的角度認(rèn)知 “一帶一路”。

其三，一些沿線國家的內(nèi)部政治呈現(xiàn)出越來越多的不確定性。一是這些國家自身政治體制的脆弱性和不穩(wěn)定性，如緬甸、泰國在民主轉(zhuǎn)型道路上發(fā)生的政局動(dòng)蕩、立場搖擺;二是有些國家地方勢力強(qiáng)大，分離主義和極端勢力盛行;三是某些沿線國家由于其重要的戰(zhàn)略位置，長期成為大國爭奪的焦點(diǎn)，政權(quán)容易受到外部勢力介入的影響。

第四，在“一帶一路”沿線范圍內(nèi)已存在諸多區(qū)域合作機(jī)制。有些機(jī)制由其他大國或地區(qū)大國倡議并主導(dǎo)，如南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、海灣合作委員會(huì)、東非經(jīng)濟(jì)共同體等。如何協(xié)調(diào)好“一帶一路”建設(shè)與這些既有機(jī)制的重疊和競爭，尋求兩者的對(duì)接，是我們必須重視的現(xiàn)實(shí)問題。

由于“一帶一路”沿線發(fā)展中國家與南南合作有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系，在南南合作的大框架和原則之下創(chuàng)新的合作模式，可以使“一帶一路”建設(shè)獲得更廣泛、更有力的認(rèn)同和支持。將“一帶一路”建設(shè)與南南合作機(jī)制有效對(duì)接，可以化解落實(shí)“一帶一路”面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

長期以來，中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的重心在于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和周邊地區(qū)的新興經(jīng)濟(jì)體。進(jìn)入新世紀(jì)以來，全球經(jīng)濟(jì)增長格局與中國外交環(huán)境發(fā)生了新的變化。一方面，全球經(jīng)濟(jì)增長中心開始向有利于新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國家的方向轉(zhuǎn)移。另一方面，中國與廣大發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的增強(qiáng)，發(fā)展中國家在中國對(duì)外合作中的地位顯著提升。“一帶一路”倡議是中國在當(dāng)今新型全球治理體系下，開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，經(jīng)營周邊區(qū)域治理的需要，體現(xiàn)了中國加快與廣大發(fā)展中國家區(qū)域一體化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)需求，重心在于全面發(fā)掘與廣大發(fā)展中國家之間的潛在互補(bǔ)互利機(jī)會(huì)。“一帶一路”通過擴(kuò)大對(duì)沿線廣大發(fā)展中國家開放并推進(jìn)雙向、廣泛、務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)合作，拓寬了中國經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展的國際空間和外部環(huán)境。就針對(duì)廣大發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)涵來看，“一帶一路”將政策、基建、貿(mào)易、投資、金融等方面的合作內(nèi)容有機(jī)結(jié)合起來，可以形成更為系統(tǒng)完備的經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。因此，對(duì)沿線廣大發(fā)展中國家來講，“一帶一路”倡議是一種新的共享型的南南合作模式。

中國倡導(dǎo)的“一帶一路”與聯(lián)合國倡導(dǎo)的“2015后發(fā)展議程”有很多契合之處。加強(qiáng)南南合作，為發(fā)展中國家創(chuàng)造更好的條件，從而實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)“2015后發(fā)展議程”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。自聯(lián)合國千年首腦會(huì)議以來，廣大發(fā)展中國家都在為實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)而努力。2012年，南南合作組織在香港建立了南南合作亞太平臺(tái)?！耙粠б宦贰奔扰c南南合作的愿景和目標(biāo)高度契合，又為南南合作的整體戰(zhàn)略構(gòu)想提供了新的視角，極大地豐富了南南合作的內(nèi)涵。中國應(yīng)該在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和拓展南南合作的過程中，將“中國經(jīng)驗(yàn)”、“中國方案”和中國價(jià)值等無形資產(chǎn)系統(tǒng)地傳授給廣大發(fā)展中國家。

在南南合作框架下，中國可以推動(dòng)與“一帶一路”沿線發(fā)展中國家共同設(shè)立相關(guān)的南南合作基金，對(duì)“一帶一路”項(xiàng)目提供投資。在“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程中，積極推進(jìn)人民幣國際化，探索在沿線國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)人民幣可自由兌換與結(jié)算，培育和擴(kuò)大人民幣國際結(jié)算的專屬群體和特定領(lǐng)域。創(chuàng)辦以“一帶一路”沿線發(fā)展中國家為主要對(duì)象的“南南合作發(fā)展博覽會(huì)”，以經(jīng)濟(jì)、旅游、環(huán)境、城市、文化交流等為主題，為沿線國家提供超越西方視野的跨國交流渠道。還可考慮設(shè)置南南合作智庫，協(xié)助“一帶一路”沿線發(fā)展中國家設(shè)置協(xié)作智庫，建立完整的跨國智庫網(wǎng)絡(luò)。

2015年6月29日，亞投行協(xié)定簽署儀式在北京人民大會(huì)堂舉行。圖為俄羅斯代表簽署協(xié)定。

周方銀（廣東外語外貿(mào)大學(xué)廣東國際戰(zhàn)略研究院教授）：

“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)取得良好的甚至是超預(yù)期的開局。但這并不是在一種理想的國際環(huán)境下展開的，在今后的建設(shè)過程中必然會(huì)遇到這樣那樣的問題，面臨來自不同方向的風(fēng)險(xiǎn)，需要我們有針對(duì)性地加以研究和克服，以使“一帶一路”建設(shè)經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，產(chǎn)生深遠(yuǎn)、良好的國內(nèi)國際效果。必須看到，到目前為止，并沒有多少國家真正拿出海量的自身資源投入“一帶一路”建設(shè)，不少國家把注意力集中在希望從中國獲取資金、搭中國改革發(fā)展的“便車”上，“一帶一路”要實(shí)現(xiàn)真正意義上的共建，還有很長的路要走。

“一帶一路”需要通過早期示范項(xiàng)目的建設(shè)，讓國際社會(huì)更快地看到成果，更好地了解其運(yùn)作方式，承認(rèn)中國的誠意和能力。正是因?yàn)樵缙陧?xiàng)目比其他項(xiàng)目更具先導(dǎo)性、重要性，所以才需要以更扎實(shí)、更經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)的方式推進(jìn)，不能在論證不充分、條件不成熟的情況下匆忙上馬，在推進(jìn)過程中也不能為求盡快見效而繞開合理程序，放松細(xì)節(jié)要求，更不能虎頭蛇尾、半途而廢。對(duì)于早期項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，需要以開放、坦誠的態(tài)度尋求妥善解決，避免產(chǎn)生中長期的負(fù)面影響。而一旦相關(guān)國家對(duì)“一帶一路”形成強(qiáng)烈的心理預(yù)期，如果這些預(yù)期又未能如期、有效地實(shí)現(xiàn)，就會(huì)產(chǎn)生一定程度的失落情緒，屆時(shí)要再調(diào)動(dòng)有關(guān)國家的積極性，難度將會(huì)更大。

所以，“一帶一路”建設(shè)的國際動(dòng)員工作仍十分艱巨。一方面要全方位、多渠道地加強(qiáng)動(dòng)員，在“一帶一路”建設(shè)的最初幾年內(nèi)保持總體的較高水平狀態(tài)，通過調(diào)動(dòng)相關(guān)國家的實(shí)質(zhì)性參與使“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入一種自我持續(xù)、自我發(fā)展的狀態(tài)。另一方面，有關(guān)解釋和說明工作應(yīng)切合實(shí)際，預(yù)期與實(shí)際收益要盡量匹配。還要建立與“一帶一路”重要性相適應(yīng)的國際話語權(quán)，更好地宣傳、解釋“一帶一路”的建設(shè)原則、框架思路以及對(duì)沿線國家和地區(qū)的意義與價(jià)值，消除外界的擔(dān)心和疑慮，抵消國際上一些負(fù)面聲音的影響。這項(xiàng)工作不能只靠中國自身的努力，也要聯(lián)合在“一帶一路”建設(shè)中有重要利益的其他國家共同進(jìn)行，多主體、多維度地開展。

配合“一帶一路”建設(shè)，要有不同以往的國別分析法，以及大量能深入一線、掌握實(shí)際情況、具有戰(zhàn)略分析能力的國別研究人才。高水平和高務(wù)實(shí)度的國別研究還有一個(gè)重要作用，就是讓沿線國家認(rèn)為中國真正了解、重視它們，從而更愿同我們溝通、合作。還要加強(qiáng)國與國之間的比較研究，以便在資源投入和使用的過程中分清主次，明確重點(diǎn)，提高配置效率。通過強(qiáng)化國別研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，減少“一帶一路”建設(shè)中的壞賬風(fēng)險(xiǎn)，降低半途而廢工程出現(xiàn)的可能性，提高在政治動(dòng)蕩時(shí)保護(hù)自身利益的能力。

一列和諧號(hào)動(dòng)車奔馳在蘭新高鐵線上。

建設(shè)“一帶一路”需要努力推動(dòng)與沿線國發(fā)展戰(zhàn)略的相互對(duì)接與配合，使“一帶一路”項(xiàng)目更好地嵌入沿線國自身的發(fā)展規(guī)劃，形成相關(guān)的制度安排。同時(shí)，把參與“一帶一路”建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制深入到各國、各地區(qū)內(nèi)部，而不是只建在政府層面。理想狀態(tài)下，形成一種真正能在現(xiàn)實(shí)政治中發(fā)揮作用的“利益共同體”，這樣，當(dāng)“一帶一路”建設(shè)的某個(gè)環(huán)節(jié)遭遇困難時(shí)，沿線國家和地區(qū)出于自身利益考量，會(huì)自發(fā)、自覺、自動(dòng)地站出來與中方共同努力化解問題。

另外，也要注意“一帶一路”建設(shè)存在于中國國內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。中國雖已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但還是一個(gè)發(fā)展中國家，自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)還很艱巨，能夠投入“一帶一路”建設(shè)的資源終歸有限。在資源投入相對(duì)資源需求存在明顯不足的情況下，從宏觀層面巧妙統(tǒng)籌、不斷強(qiáng)化資源投入的側(cè)重點(diǎn)和針對(duì)性，發(fā)揮早期資源投入的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，具有十分重要的意義。在推進(jìn)過程中，需要不時(shí)進(jìn)行效果評(píng)估，及時(shí)改進(jìn)不足，夯實(shí)“一帶一路”建設(shè)的制度、人才、資金、社會(huì)和科技創(chuàng)新基礎(chǔ)。

中國國內(nèi)的一些地方和部門熱衷于做表面工作，把“一帶一路”建設(shè)扭曲為新一輪的對(duì)中央政策支持和利益蛋糕的爭搶，把參與重點(diǎn)放在提高自身的區(qū)位優(yōu)勢上，以獲取更多的國家資源投入、資源傾斜，而不是如何更好地發(fā)揮本地區(qū)、本部門的作用，把“一帶一路”工作落到實(shí)處。這種重表面而輕實(shí)際、重眼前而輕長遠(yuǎn)、重宣傳而輕深耕的作風(fēng)需要及時(shí)糾偏。國內(nèi)一些省份掀起了“絲路”熱，涌現(xiàn)出很多會(huì)議、展覽以及研究機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，但也存在有關(guān)工作表面、形式上快速推進(jìn)，實(shí)際卻原地踏步的現(xiàn)象。一些地方和部門只是把原有的已在進(jìn)行中的工作放進(jìn)“一帶一路”范疇，再掛上“一帶一路”標(biāo)牌。這種情況的出現(xiàn)從短期來說可以理解，但如果經(jīng)過一個(gè)時(shí)期后依然如此，就會(huì)給“一帶一路”的可持續(xù)性帶來消極影響。

“一帶一路”既需要有自上而下的設(shè)計(jì)，更有賴于自下而上的參與。讓民間資本和人員根據(jù)市場需求、自身興趣自主加盟、自主運(yùn)作，有助于“一帶一路”更好地達(dá)到互利共贏目標(biāo)，有助于豐富“一帶一路”的國際形象，緩解國際社會(huì)的誤解和疑慮。應(yīng)在早期階段為民間資本、技術(shù)、人員及時(shí)開辟切實(shí)的參與渠道，吸引社會(huì)層面的廣泛支持。

“一帶一路”，應(yīng)實(shí)現(xiàn)周邊合作全覆蓋

石源華（中國國家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心副主任、復(fù)旦大學(xué)中國與周邊國家關(guān)系研究中心主任）：

中國的目標(biāo)是使“一帶一路”成為沿線各國的共同愿景和行動(dòng)，成為各方共同參與的“交響樂”而不是中國一家的“獨(dú)奏曲”。目前中國周邊合作圈的基本態(tài)勢是：向北，以中俄全面戰(zhàn)略合作關(guān)系為核心和重點(diǎn)，以“上海合作組織”和“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”為兩翼，奠定北方穩(wěn)定大局;向西，建設(shè)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”，作為推行“一帶一路”建設(shè)的典范和樣板;西南方，倡議建設(shè)“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”，推動(dòng)“一帶一路”往印度洋方向延伸;東南方，以中國與東盟“10+1”合作升級(jí)版為核心，開展各種形式的區(qū)域合作，構(gòu)筑通往南太平洋的海上網(wǎng)絡(luò)。中國正與“一帶一路”沿線國家一道，積極規(guī)劃中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

東北亞和朝鮮半島處在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”交匯點(diǎn)上，卻由于種種原因成為中國周邊合作圈上的缺口和斷裂。按照2015年3月國家發(fā)展改革委員會(huì)、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景和行動(dòng)》，“‘一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)區(qū)，一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，中間廣大腹地國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。”既然“一頭”是“活躍的東亞經(jīng)濟(jì)區(qū)”，自然也應(yīng)包括東北亞，但具體設(shè)計(jì)的多條路徑構(gòu)想?yún)s未能出現(xiàn)東北亞，可以說是開了“天窗”，“六大經(jīng)濟(jì)走廊”顯然也未涉及東北亞地區(qū)，這是一個(gè)值得重視和解決的重大問題。

如果“一帶一路”設(shè)計(jì)在東部沿海僅到連云港為止，通過隴海鐵路直接西進(jìn)歐亞大陸橋，而不注意讓連云港以北的臨海國家參與“一帶一路”建設(shè)，顯然是不妥的。如果中國東北三省參與“一帶一路”，只是向北向西延伸，遺忘向東經(jīng)過日本海與朝鮮、韓國、日本相銜接，也是重要的疏忽。

中國周邊合作圈在東北亞出現(xiàn)了斷裂和缺口，“一帶”與“一路”未能在東北亞實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，主要有兩方面原因。其一是美朝在核問題上的爭執(zhí)導(dǎo)致朝鮮半島安全困境，圖們江沒有通往日本海的入海通道，嚴(yán)重影響東北亞區(qū)域合作。其二是日本政治嚴(yán)重右傾，安倍政府甘當(dāng)美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的幫手，在歷史認(rèn)識(shí)問題上倒行逆施，在領(lǐng)土爭端問題上主動(dòng)挑釁，導(dǎo)致中日、韓日關(guān)系緊張，中日韓區(qū)域合作建設(shè)遭遇瓶頸。

朝鮮半島的根本問題是美朝關(guān)于朝核問題的爭執(zhí)。美國對(duì)朝實(shí)施以軍事演習(xí)、經(jīng)濟(jì)制裁與企盼朝鮮突變?yōu)橹饕卣鞯膲褐普?，?qiáng)迫朝鮮放棄核計(jì)劃與核武器;朝鮮則以發(fā)展核武器相抗衡，爭取自身對(duì)于美韓的平衡地位，導(dǎo)致該地區(qū)沖突迭起，動(dòng)蕩不停，戰(zhàn)爭威脅始終存在，正常經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境被破壞，成為東北亞區(qū)域合作的“安全死穴”。

隨著中國的崛起和超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，日本的心態(tài)趨向非常復(fù)雜，難以接受這一歷史事實(shí)。許多人說，中日關(guān)系出現(xiàn)了甲午戰(zhàn)爭以來的轉(zhuǎn)折，日本人看中國從俯視進(jìn)入仰視，日本成為“中國威脅論”的積極鼓吹者。在主要西方大國中，只有日本和美國一起抵制中國發(fā)起并主導(dǎo)的亞投行。在這樣的背景下，很難指望日本會(huì)支持和加入中國“一帶一路”的建設(shè)行列，中日韓自貿(mào)區(qū)談判也成為沒有終點(diǎn)的“馬拉松”，中國在東北亞的區(qū)域合作遭遇重大障礙。

為了實(shí)現(xiàn)“一帶”與“一路”的對(duì)接和中國周邊合作全覆蓋，中國可以考慮倡議建設(shè)“中朝韓俄經(jīng)濟(jì)走廊”，以此帶動(dòng)中朝關(guān)系的改善和發(fā)展，在長達(dá)1300多公里的中朝邊境線上對(duì)朝開展經(jīng)濟(jì)合作與交流。同時(shí)，利用目前中韓關(guān)系大幅提升以及中俄關(guān)系、朝俄關(guān)系、韓俄關(guān)系都走近的優(yōu)勢，促使中朝韓俄的經(jīng)濟(jì)合作與東北振興實(shí)行聯(lián)動(dòng)，使“一帶一路”建設(shè)延伸至朝、韓、日三國。為了實(shí)現(xiàn)這一倡議，各方需要妥善處理朝核問題，適度超越朝核問題，不讓朝核問題成為干擾東北亞區(qū)域合作和中國“一帶一路”建設(shè)的障礙。

建設(shè)“中朝韓俄經(jīng)濟(jì)帶”可與中國東北振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，北有長吉圖發(fā)展戰(zhàn)略，南有丹東沿江發(fā)展戰(zhàn)略，中國應(yīng)抓住目前難得的歷史機(jī)遇，將對(duì)朝工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至擴(kuò)大對(duì)朝經(jīng)濟(jì)交流和合作上。中朝韓俄實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，合作共贏，在東北亞腹地建設(shè)一新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，形成一塊高速發(fā)展的新熱土。不僅可為長吉圖發(fā)展戰(zhàn)略和丹東沿江發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施添加國際機(jī)會(huì)，而且也可推動(dòng)中朝、中韓、韓朝、朝俄關(guān)系經(jīng)此臺(tái)階更上一層樓。

朝鮮自稱2013年后進(jìn)入了“全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國”的歷史新階段，主張以“我們式的經(jīng)濟(jì)管理改善辦法”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。建設(shè)“中朝韓俄經(jīng)濟(jì)走廊”符合中國和朝鮮的國家利益和戰(zhàn)略需求。朝鮮的開放戰(zhàn)略為“四點(diǎn)兩線”：即南線有金剛山旅游區(qū)和開城工業(yè)園區(qū)兩重點(diǎn)，面向韓國;北線有羅先經(jīng)濟(jì)特區(qū)和黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)特區(qū)兩重點(diǎn)，面向中國。朝鮮這一開放戰(zhàn)略布局可與“中朝韓俄經(jīng)濟(jì)走廊”實(shí)現(xiàn)對(duì)接，推動(dòng)朝鮮融入東北亞區(qū)域合作，也有助于中朝之間建設(shè)正常國家關(guān)系。

韓國的樸槿惠總統(tǒng)上任之初便提出了“半島信任進(jìn)程”，并于2014年3月在德國東部城市德累斯頓發(fā)表演說，提出對(duì)朝三大新倡議，特別主張“韓朝共同繁榮建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施”，“韓國可以在通信和交通基建等領(lǐng)域投資，向朝方提供金融、稅收等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的培訓(xùn)，朝鮮應(yīng)向韓方開放地下資源開采權(quán)，以實(shí)現(xiàn)互惠互利;韓方還可以積極推動(dòng)韓國、朝鮮、俄羅斯三方合作的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，包括鐵路建設(shè)”等。這些設(shè)想如能實(shí)現(xiàn)，無異可使建設(shè)“中朝韓俄經(jīng)濟(jì)走廊”如虎添翼。

2014年11月8日，李克強(qiáng)總理在北京與巴基斯坦總理謝里夫共同見證中巴經(jīng)濟(jì)走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要及相關(guān)合作文件的簽署。

俄羅斯的“東向戰(zhàn)略”已成定局，其基本思路是要打開通向亞太的市場。俄對(duì)朝鮮羅先港的開發(fā)非常積極，正夜以繼日地進(jìn)行建設(shè)，有與中國競爭的態(tài)勢。早在2013年，連接俄羅斯遠(yuǎn)東城市哈桑和朝鮮經(jīng)濟(jì)特區(qū)羅津港鐵路已正式開通，俄朝、俄韓已達(dá)成進(jìn)一步建設(shè)俄朝韓鐵路通道和能源通道，朝鮮已對(duì)外宣布：朝俄將合力開發(fā)朝鮮內(nèi)陸鐵路，將朝鮮打造成東北亞的“物流據(jù)點(diǎn)”。按計(jì)劃，俄羅斯的煤炭將通過54公里長的哈?！_津鐵路運(yùn)抵羅津，再從羅津通過海運(yùn)至韓國浦項(xiàng)，僅需36小時(shí)。接下來俄將幫助朝鮮修建175公里長的貫穿朝鮮東北至西南的鐵路和230公里長的貫穿朝鮮東西的鐵路，修建工程主要對(duì)鐵軌、枕木、鐵橋、隧道等老化設(shè)備進(jìn)行更換和改建。俄羅斯進(jìn)行設(shè)備和材料的投資，朝鮮通過出售貴重金屬籌資償還，并提供必要?jiǎng)诹?。這些開發(fā)對(duì)于“中朝韓俄經(jīng)濟(jì)走廊”的建立與發(fā)展有積極促進(jìn)作用。2015年3月，俄朝進(jìn)一步走近，俄羅斯外交部宣布，兩國已經(jīng)同意將2015年確定為“友好年”，旨在加強(qiáng)兩國的政治、經(jīng)濟(jì)和文化關(guān)系，并促進(jìn)正式交流，有助于“中朝韓俄經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)和發(fā)展。

建設(shè)“中朝韓俄經(jīng)濟(jì)走廊”的重要舉措之一，是中朝俄合力開通圖們江入海通道，進(jìn)而建設(shè)琿春深水港，這不僅可使中國吉林擁有出?？?，強(qiáng)化中俄、中朝、中韓、中日間的“互聯(lián)互通”，而且有助于開辟中國通往北冰洋的海上通道。

仇發(fā)華（上海理工大學(xué)副教授）：

中韓自貿(mào)區(qū)的建立為“中朝韓經(jīng)濟(jì)圈”、“中日韓自貿(mào)區(qū)”提供經(jīng)驗(yàn)，并奠定了基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)顯示，中國已經(jīng)成為韓國最大貿(mào)易伙伴國、最大出口對(duì)象國和最大進(jìn)口來源國，韓國已經(jīng)成為中國第一大進(jìn)口來源國和最重要投資來源國之一。

2015年6月1日，中韓簽署中韓自貿(mào)協(xié)定。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心測算，中韓自貿(mào)協(xié)定將拉動(dòng)中國實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長0.34個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)韓國實(shí)際GDP增長0.97個(gè)百分點(diǎn)。在貨物貿(mào)易方面，中國最終將有91%的產(chǎn)品對(duì)韓國取消關(guān)稅，覆蓋自韓國進(jìn)口額的85%。同時(shí)，韓國最終將有92%的產(chǎn)品對(duì)中國取消關(guān)稅，覆蓋自中國進(jìn)口額的91%。

中韓自貿(mào)區(qū)是高水平的自貿(mào)區(qū)，是涉及國別貿(mào)易額最大的自貿(mào)區(qū)，率先突破并為“一帶一路”沿線自貿(mào)區(qū)提供樣本，也是國家層面推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的重要突破口。中韓都在推動(dòng)各自的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作框架或者倡議，中國正在實(shí)施“一帶一路”倡議，韓國則在落實(shí)“歐亞倡議”，中韓自貿(mào)區(qū)成為這兩大倡議對(duì)接的紐帶。對(duì)中國來說，中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)本身就是“一帶一路”的重要內(nèi)容，提高了東北亞經(jīng)濟(jì)合作水平。于韓國而言，中韓自貿(mào)區(qū)則是其融入“一帶一路”的捷徑，也為韓國進(jìn)入歐亞經(jīng)濟(jì)合作體系提供了通道。

中韓自貿(mào)區(qū)的成功比亞投行的啟動(dòng)對(duì)日本觸動(dòng)更大。自2015年4月以來，日本政府及民間開始頻頻示好中國。繼中韓自貿(mào)區(qū)之后，中日韓自貿(mào)區(qū)談判將會(huì)正式提上議程并進(jìn)入快車道。鑒于中日韓三國的經(jīng)濟(jì)體量，中日韓自貿(mào)區(qū)建成將會(huì)極大地帶動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展。而從更廣泛的意義上講，中韓自貿(mào)區(qū)的成功也會(huì)激勵(lì)中、俄、日、韓、朝等國在遠(yuǎn)東的合作，使東北亞自貿(mào)區(qū)成為可能，這無疑將十分有利于“一帶”、“一路”在東北亞的對(duì)接。

王德華（上海國際問題研究中心南亞中亞研究所所長、研究員）：

中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是中國“一帶一路”的兩大支點(diǎn)。中國則被巴基斯坦視為其實(shí)現(xiàn)“亞洲之虎夢”的主要外部助力。就中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)對(duì)“一帶一路”建設(shè)的示范作用而言，巴基斯坦與我國新疆緊密相連，還與阿富汗、伊朗、印度、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國為鄰，不僅能夠提振“一帶一路”沿線國家或地區(qū)的信心，而且對(duì)于整個(gè)“一帶一路”建設(shè)的成功都十分關(guān)鍵。

“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”南起瓜達(dá)爾港，北至中國新疆喀什，是一條包括公路、鐵路、油氣管道、通信光纜等在內(nèi)的貿(mào)易走廊，預(yù)計(jì)總工程費(fèi)用將達(dá)到450億美元，計(jì)劃于2030年完工。中巴雙方計(jì)劃拓寬喀喇昆侖公路，從巴基斯坦哈烏連鎮(zhèn)修建長達(dá)660公里通向紅其拉甫山口的鐵路，沿中巴邊境線安置光導(dǎo)纖維電纜，并從海灣地區(qū)鋪設(shè)一條通向中國西部的石油和天然氣輸送管道。450億美元對(duì)多數(shù)國家來說都算得上是天文數(shù)字，2012年中國的對(duì)外投資額也才652億美元，這是“一帶一路”在2014年最重磅的超級(jí)大工程了。

地處巴基斯坦西南海岸線上的瓜達(dá)爾港距離連接波斯灣與阿曼灣的霍爾木茲海峽只有約400公里，而后者是全球石油供應(yīng)的重要海上通道。瓜達(dá)爾港有著天然的地理優(yōu)勢，是中東（石油儲(chǔ)量全球第一）、南亞（人口稠密）與中亞（資源豐富）這三大重要地帶的交匯點(diǎn)。未來，它將成長為巴基斯坦與阿富汗、甚至是中亞與中東國家的經(jīng)貿(mào)中轉(zhuǎn)站。

2013年5月，李克強(qiáng)總理訪印時(shí)發(fā)表中印聯(lián)合聲明共同倡議建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。這對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、孟中印緬經(jīng)濟(jì)發(fā)展、南亞和東南亞的經(jīng)濟(jì)整合、亞洲的經(jīng)濟(jì)整合與發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與發(fā)展，都具有十分重要的意義。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊作為“一帶一路”的重要組成部分，可以先試先行。

印度加入亞投行意味著其已事實(shí)上加入“一帶一路”。但總體上，印度對(duì)“一帶一路”建設(shè)還沒有下決心，仍在冷眼旁觀。印度內(nèi)心認(rèn)為自己只是“一帶一路”的“過客”。印度有“季風(fēng)工程”、“香料之路”，最近又提出了一個(gè)“棉花之路”。這里面，既有不同的戰(zhàn)略考慮，也有民族自尊心的作用。在矛盾的心態(tài)中，印度對(duì)“一帶一路”的參與不大可能一步到位。

多種因素已促成中巴經(jīng)濟(jì)走廊和孟中印緬建設(shè)成為國家戰(zhàn)略的一部分，被正式提上中國與有關(guān)國家的雙邊關(guān)系議程。這些項(xiàng)目工程浩大、意義非凡，怎樣防止其成為“爛尾樓”工程，中國如何與巴基斯坦、孟加拉國、印度、緬甸切實(shí)打造“中巴和孟中印緬命運(yùn)共同體”，必須有精密的籌劃和運(yùn)作。

中印兩國的發(fā)展不僅需要各自推進(jìn)國內(nèi)改革，也需要不斷爭取對(duì)外和解、擴(kuò)大對(duì)外開放，包括中印相互和解與開放，需要更為宏觀的區(qū)域合作框架作支撐。越來越多的印度學(xué)者認(rèn)為，不能為了提出印度自己的倡議而拒絕中國的“一帶一路”。印度要進(jìn)入歐亞大陸，除了海上交通之外，還需要經(jīng)過巴基斯坦、阿富汗。中國提出的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊實(shí)際上為南亞地區(qū)的內(nèi)部和解和經(jīng)濟(jì)一體化提供了新的機(jī)會(huì)。印度需要看到，如果南亞能夠互聯(lián)互通，至少印度的“大卡車”可以從陸路經(jīng)過巴基斯坦進(jìn)入歐亞腹地，那么，印度就可能成為南亞經(jīng)濟(jì)圈的主導(dǎo)者。

云南是中國參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的主體省份，推進(jìn)兩個(gè)走廊大有可為。云南決心“堅(jiān)決貫徹國家‘一帶一路戰(zhàn)略構(gòu)想，切實(shí)找準(zhǔn)云南的戰(zhàn)略定位，全力融入‘一帶一路建設(shè)規(guī)劃”。云南建議將建設(shè)國際大通道提升為國家戰(zhàn)略，目前省內(nèi)已建成和納入規(guī)劃的民用機(jī)場總數(shù)達(dá)17個(gè)，為全國集中度最高的省份;“七入省四出境”公路交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，中越、中老泰、中緬和中印四條國際大通道云南境內(nèi)段全部實(shí)現(xiàn)高等級(jí)化;鐵路“四入省一出境”格局也已形成，“八入省四出境”鐵路網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)納入國家規(guī)劃。2014年9月，中緬油氣管道工程中國境內(nèi)段在昆明動(dòng)工。云南應(yīng)大力推動(dòng)孟中印緬開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)設(shè)立，積極開展運(yùn)輸通道建設(shè)，同時(shí)支持四國政府在《政府間陸港協(xié)定》框架下，把孟加拉國達(dá)卡格姆拉布爾陸路集裝箱中轉(zhuǎn)站國際陸港、中國昆明騰俊國際陸港、印度加爾各答杜爾加布爾國際陸港、緬甸曼德勒國際陸港建成孟中印緬自由貿(mào)易園區(qū)試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上開展區(qū)域貿(mào)易便利化制度安排協(xié)商。

“一帶一路”，要跨越領(lǐng)土海洋爭端的暗礁

孔令杰（武漢大學(xué)中國邊界與海洋研究院副教授）：

中國與多個(gè)鄰國之間存在懸而未決的邊界海洋爭端。這些爭端可以歸納為陸地邊界爭端、島礁主權(quán)歸屬爭端和海洋邊界爭端三大類。其中，陸邊爭端包括中國與印度、不丹的陸地劃界爭端，以及中國與十幾個(gè)周邊國家之間的跨界水資源爭端。島礁爭端主要是指中國與日本之間的釣魚島爭端以及中國與越南、菲律賓等國在南沙群島的主權(quán)爭端。海洋邊界爭端包括中國與八個(gè)海上鄰國在黃海、東海、南海的劃界爭端以及因未定邊界引發(fā)的漁業(yè)、油氣等海洋權(quán)益爭議。

未決的邊界海洋爭端對(duì)“一帶一路”的實(shí)施構(gòu)成重大牽制。它們不僅會(huì)影響到部分爭端當(dāng)事國參與“一帶一路”建設(shè)的積極性，還為美國等域外勢力的介入制造了借口和空間，少數(shù)國家甚至?xí)钜馍?jí)爭端，干擾“一帶一路”的建設(shè)進(jìn)程。因此，如何妥善管控好中國與鄰國之間的邊界海洋爭端，避免其升級(jí)為影響地區(qū)安全的激烈沖突，維護(hù)和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境，并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)跨界務(wù)實(shí)合作，成為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)必須妥善處理的難題。

總體和長遠(yuǎn)看，“一帶一路”的實(shí)施可以改善中國與鄰國關(guān)系，減弱邊界海洋爭端當(dāng)事國升級(jí)爭端的動(dòng)因，并為爭端的管控和解決創(chuàng)造條件。然而，從微觀和短期層面看，“一帶一路”建設(shè)對(duì)中國邊界海洋爭端的管控可能產(chǎn)生正反兩方面的影響，這主要是因?yàn)椋海?）減弱爭端當(dāng)事國國內(nèi)政體安全或邊疆安全面臨的重大威脅，降低當(dāng)事國在邊界爭端中進(jìn)行妥協(xié)或合作以換取對(duì)方支持的意愿;（2）促使某些當(dāng)事國把邊界海洋爭端當(dāng)作在涉“一帶一路”建設(shè)重大問題上與中國討價(jià)還價(jià)的籌碼。

為配合“一帶一路”建設(shè)，中國在邊界海洋爭端上應(yīng)堅(jiān)持和平發(fā)展，秉承“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，制定陸海兼?zhèn)?、陸海統(tǒng)籌、陸海聯(lián)動(dòng)的邊界海洋外交政策。堅(jiān)持維穩(wěn)與維權(quán)相統(tǒng)一，既堅(jiān)決捍衛(wèi)國家的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，又維護(hù)周邊的和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持和平談判，做好外交、輿論、司法、軍事等斗爭的準(zhǔn)備，努力做到斗而不破。堅(jiān)持本國的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益主張，為其他爭端當(dāng)事方和域外國家劃定行為紅線。堅(jiān)持“主權(quán)屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”的方針，擴(kuò)大與其他爭端當(dāng)事國的共同利益，構(gòu)建有效管控爭端、促進(jìn)互利合作、尋求共同開發(fā)的長效機(jī)制。堅(jiān)持以我為主，因海施策，因國施策，由易到難，由近海到遠(yuǎn)海，逐步解決與鄰國之間的邊界海洋爭端。

張潔（中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員）：

中國的周邊政策正在沿安全與經(jīng)濟(jì)雙軌推進(jìn)，前者以海上維權(quán)為核心，后者以推動(dòng)“一帶一路”倡議為首要。那么，這兩者是可以齊頭并進(jìn)，還是需要優(yōu)先排序？是存在必然的沖突，還是能夠相輔相成，進(jìn)而構(gòu)建有利于中國的周邊秩序？

不斷升溫的南海問題存在“不變”與“改變”兩種態(tài)勢。“不變”的是爭端的核心議題，即南沙島礁主權(quán)歸屬及其附屬海域的劃界和資源分配?！案淖儭钡氖莵喬饕獓覍?shí)力對(duì)比及與之相應(yīng)的戰(zhàn)略調(diào)整，突出表現(xiàn)為中國與美日同盟的競爭態(tài)勢。2015年，中美圍繞南海島礁建設(shè)的直接交鋒，實(shí)質(zhì)是雙方對(duì)地區(qū)規(guī)則與秩序的制定權(quán)、主導(dǎo)權(quán)之爭。

云南省德宏州瑞麗市國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，兩名路人在孟中印緬交通走廊示意圖前駐足。

應(yīng)當(dāng)引起中國警覺的是，作為南海問題的當(dāng)事方，東盟國家整體上的對(duì)華疑慮在加強(qiáng)。南海問題削弱了東盟的對(duì)華信任度，波及了“一帶一路”倡議的落實(shí)。相關(guān)數(shù)據(jù)已經(jīng)表明，與中國在南海問題上摩擦越多的國家，與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系與基礎(chǔ)設(shè)施合作就越少，對(duì)“一帶一路”倡議的歡迎度就越低。

那么，未來中國應(yīng)該如何處理南海問題，是以中美博弈為主還是強(qiáng)調(diào)中國—東盟對(duì)話？是以經(jīng)濟(jì)手段為主，還是以政治與安全手段為主？盡管南海的亂局很大程度上是美國的“杰作”，但是，中國不應(yīng)隨“美”起舞，而應(yīng)堅(jiān)持雙軌原則，處理好對(duì)東盟的關(guān)系，從而穩(wěn)住大局、化解被動(dòng)，這至少由三方面因素決定。

第一，東亞地區(qū)并不存在“二元結(jié)構(gòu)”，東南亞國家不僅與美日同盟保持著緊密的安全合作關(guān)系，而且對(duì)美日同盟的經(jīng)濟(jì)依賴度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中國。因此，中國應(yīng)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增速優(yōu)勢，加強(qiáng)與東盟各國在經(jīng)濟(jì)上的相互依賴。第二，東亞國家對(duì)解決領(lǐng)土領(lǐng)海糾紛積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，包括擱置爭議、雙邊談判與協(xié)商、第三方調(diào)停以及國際仲裁，這種政治傳統(tǒng)為南海問題的解決提供了多樣化與靈活的政策選擇空間。第三，現(xiàn)有的地區(qū)安全議程，有利于進(jìn)一步挖掘合作因素、管控危機(jī)，包括中美之間關(guān)于?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則的磋商，以及南海行為準(zhǔn)則的談判，既是各國管理現(xiàn)有沖突的努力，也為調(diào)整與制定本地區(qū)的安全規(guī)則提供了契機(jī)。

因此，中國應(yīng)當(dāng)明確周邊戰(zhàn)略的目標(biāo)排序，優(yōu)先推動(dòng)“一帶一路”倡議，促進(jìn)中國與東盟的政治與安全互信。最終，通過以“一帶一路”為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制、以南海問題為核心的共同安全的安全秩序構(gòu)建，塑造符合中國國家利益的周邊秩序。