周邊外交躍升“重中之重”新定位

石源華

十八大以來，在習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)下，中國周邊外交的戰(zhàn)略地位不斷得到提升，已躍居“重中之重”的新定位。

從20世紀(jì)80年代后期起，“周邊”一詞出現(xiàn)在中國外交與安全戰(zhàn)略文獻(xiàn)中。1985年，鄧小平提及“我們周邊環(huán)境”。1988年，李鵬代總理在七屆人大一次會議“政府工作報告”中使用了“重視同周邊各國保持和發(fā)展睦鄰關(guān)系”的表述。1991年，江澤民主席兩次指出中國重視同“周邊國家”發(fā)展睦鄰友好關(guān)系。由此，“周邊”、“周邊環(huán)境”、“周邊安全”等概念逐步成為中國官方表述國際形勢、外交戰(zhàn)略與亞太政策的正式用語。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，周邊外交在中國外交總布局中的地位逐步提升。1992年，中共十四大報告首次將“周邊國家”概念從“第三世界”概念中劃分出來。周邊國家、發(fā)展中國家、發(fā)達(dá)國家成為中國外交總布局的三大支柱。1997年，中共十五大報告將中國外交總布局演變?yōu)椤班弴⒌谌澜鐕?、發(fā)達(dá)國家、多邊外交”四大支柱。2002年十六大報告將中國外交布局的排序改變?yōu)椤鞍l(fā)達(dá)國家、周邊國家、第三世界、多邊外交”。2007年的十七大報告延續(xù)了這一外交布局。

然而，中國周邊外交在國家外交總布局中地位的躍升勢頭卻沒有止步。2011年4月，胡錦濤主席在博鰲亞洲論壇年會發(fā)表主旨演講，強調(diào)中國將“始終把亞洲放在對外政策的首要位置”。2012年3月，溫家寶總理在政府工作報告中闡述，中國外交新布局是“周邊國家、發(fā)展中國家、大國、多邊”。周邊外交已經(jīng)超越大國外交，大國外交排序相對后移至第三位。

2012年11月，中共十八大報告再次對中國的大國外交和周邊外交作了重要而全面的論述，指出：“我們將改善和發(fā)展同發(fā)達(dá)國家關(guān)系，拓寬合作領(lǐng)域，妥善處理分歧，推動建立長期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國關(guān)系。我們將堅持與鄰為善、以鄰為伴，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，努力使自身發(fā)展更好惠及周邊國家。”雖然在論述的次序上周邊外交仍居新型大國關(guān)系之后，但論述中國周邊外交重要性的份量不僅與前者處于同等重要的地位，甚至有超越其上的趨勢。

習(xí)近平總書記主持中央工作后，對于周邊外交的重視程度繼續(xù)不斷提升。2013年10月，習(xí)總書記主持中共中央周邊外交工作會議并發(fā)表重要講話，將做好周邊外交工作提升至“實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的需要”的高度，這在中國共產(chǎn)黨歷史上是前所未有的。習(xí)總書記強調(diào)，無論從地理方位、自然環(huán)境，還是相互關(guān)系看，周邊對我國都具有極為重要的戰(zhàn)略意義。我國與周邊國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更加緊密、互動空前密切。這客觀上要求我們的周邊外交戰(zhàn)略和工作必須與時俱進、更加主動。要求全黨在保持外交大政方針延續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，積極運籌外交全局，突出周邊在我國發(fā)展大局和外交全局中的重要作用，開展一系列重大外交活動，使我國的周邊外交出現(xiàn)嶄新的局面。

2014年11月，中共中央召開外事工作會議，進一步突出周邊外交，強調(diào)周邊命運共同體建設(shè)的重要性?？傮w來看，盡管周邊安全形勢復(fù)雜多變，但由于采取了更加重視周邊、更加有所作為的戰(zhàn)略性舉措，周邊安全形勢惡化的趨勢得到了相當(dāng)程度的扭轉(zhuǎn)，向趨好方向發(fā)展的勢頭得到顯著加強。中國對周邊外交的重視程度空前提升，一方面是由于近年來中國周邊安全面臨一系列更為復(fù)雜、嚴(yán)峻的局面和挑戰(zhàn);另一方面則是由于隨著綜合實力提升，中國將周邊安全戰(zhàn)略納入到總體安全的大戰(zhàn)略之中。

2014年是中國周邊外交取得重要進展的一年，中國周邊外交的一系列新概念、新舉措紛紛亮相，實現(xiàn)了30年來中國外交以對美外交為重中之重轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾苓呁饨粸橹刂兄氐臍v史性重要變化。2015年是中國周邊外交“重中之重”新定位的開局之年。在戰(zhàn)略上，美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略沖著中國而來，但中國不正面接招。而是你打你的，我打我的，將周邊外交提升至對美外交之上，不與美日在釣魚島問題和南海問題上糾纏，避開美國的進攻鋒芒，使其打擊目標(biāo)落空，不知所措。中國通過倡議“一帶一路”，徹底摒棄冷戰(zhàn)思維，另辟廣闊途徑，努力提供與中國國力相稱的公共產(chǎn)品和相應(yīng)的國際責(zé)任，提高中國話語權(quán)與國際形象，拓展和深化與各國的共同利益，找到兩者的共同點，使“一帶一路”成為沿線各個國家的共同愿景和共同行動。該倡議吸引了周邊和全球的眼光，將中國周邊外交“重中之重”新地位落到實處，開創(chuàng)了全新局面。