“小聯合國”里話聯合國

胡芳欣

6月27日，“聯合國70年：作用與未來——紀念聯合國成立70周年學術研討會”在被譽為“小聯合國”的北京語言大學舉辦，來自政界、學界的近70位代表與會，共同探討聯合國在當今國際事務中發(fā)揮的作用、聯合國的改革與未來、中國的聯合國外交等議題，為中國多邊外交出謀獻策。

戰(zhàn)火中誕生的聯合國

1941年8月美國總統羅斯福和英國首相丘吉爾秘密會晤后發(fā)表的《大西洋憲章》可以說是之后《聯合國憲章》的基礎。1941年12月太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，迅速建立國際反法西斯統一戰(zhàn)線成為愛好和平國家迫切的戰(zhàn)略需要。美國政府于1941年12月～1942年1月的美英阿卡迪亞會議期間起草了一份反法西斯的各國聯合宣言草案，經過與英蘇兩國政府磋商及再修改后，以急電發(fā)給各同盟國政府，得到積極響應。1942年1月1日，美、英、蘇、中等26個國家的代表在華盛頓簽署了《聯合國家宣言》，此后又有不少國家陸續(xù)簽字。經過敦巴頓橡樹園會議通過了籌建新國際組織的建議案，以及舊金山會議一致通過了《聯合國憲章》（6月26日簽字），1945年10月24日，憲章正式生效，聯合國宣告成立，這一天后來被定為“聯合國日”。

可以說，沒有世界反法西斯戰(zhàn)爭的勝利，就沒有聯合國的誕生;而聯合國成立的使命就是為了避免第二次世界大戰(zhàn)的悲劇再次重演。正如亞歐會議高官、前外交部國際司副司長張小康大使在主旨演講中所言，聯合國的創(chuàng)立是世界反法西斯戰(zhàn)爭的成果，構成了戰(zhàn)后國際秩序的核心，明確了維護和平、促進發(fā)展、維護人權的共同目標，確立了以聯合國安理會為核心的集體安全機制，取代了軍事同盟及弱肉強食的叢林法則，并在有效管控局部沖突方面發(fā)揮了不可替代的作用。

現實倒逼，不進則退

北京語言大學黨委書記李宇明在致辭中說，隨著國際政治權力結構的變遷和人們觀念結構的變化，重塑國際新秩序以及戰(zhàn)爭與和平的重大問題再次被擺在人類面前。如何走出安全困境，需要各國的通力合作和全新的共贏思維;日益緊迫的全球性問題呼喚著有效的全球治理。

張小康大使也認為，當前的世界是一個充滿新機遇、新挑戰(zhàn)的世界，處在秩序發(fā)生重大調整、國際力量對比出現重大變化的時刻，嚴格踐行《聯合國憲章》依然重要。聯合國的作用只能加強而不能削弱，聯合國的權威只能維護而不能損害。

在下午的分組討論會上，有學者指出，聯合國在處理國際熱點地區(qū)的安全事務上表現乏力，敘利亞危機長期化，烏克蘭問題得不到妥善解決，且演變?yōu)榇髧┺?，使得聯合國的維安作用表現不彰。學者們指出，聯合國需要通過自身改革，進一步提升其在維護國際安全方面的能力。中央黨校國際戰(zhàn)略所常務副所長劉建飛教授認為，冷戰(zhàn)的結束本來應為聯合國作用的加強提供契機，但卻由于美國的強權主義政策而未能實現。中國的立場是支持安理會改革并增強其權威，主張聯合國全方位循序漸進的改革，維護發(fā)展中國家的利益。新華社世界問題研究中心研究員錢文榮先生呼吁在聯合國成立70周年之際進一步加強自身改革，讓聯合國強大起來，“聯合國有句口號叫‘聯合國強大，世界繁榮’?！北本┐髮W國際關系學院教授張小明認為，國際制度主要有兩類，一類是自然形成的制度，另一類是人為建立的制度，存在某個特定歷史時期，未來可能會消失。雖然前者的作用更大，但也不排除未來人為制度發(fā)揮更重要作用的可能。二戰(zhàn)結束以后，聯合國是維持國際秩序的人為制度之一，它的作用在加大，但迄今為止還未能成為核心支柱。中央黨校戰(zhàn)略研究所秦治來教授認為，在當今時代，絕對的安全已經不復存在，從綜合層次、立體角度看，大國在保護自身安全的同時，也要考慮一下中小國家的安全。清華大學國家戰(zhàn)略研究院周琪教授認為，美國對聯合國的態(tài)度對聯合國的改革進程有很大程度的影響，而美國主要關注兩點——聯合國管理體制的改革和聯合國安理會的改革。對于后者，美國一貫堅持效率原則，盡可能限制安理會成員數量，提出必須是大國且是強國才可以入常。

中國在聯合國的角色日趨引人矚目

1971年10月25日，第26屆聯大第2758號決議決定恢復中國在聯合國的合法席位。40多年來，中國積極參與聯合國的各項行動，取得了不少成就。張小康大使在發(fā)言中說，中國是聯合國創(chuàng)始會員國，是第一個在《聯合國憲章》上簽字的國家。多年來，在政治安全領域，中國一直力求全面維護世界和平穩(wěn)定，在敘利亞、阿富汗、朝鮮核、南蘇丹和烏克蘭等問題上堅持原則，提出中國方案，發(fā)出中國聲音;積極參與執(zhí)行維和任務，2014年12月，中國首次派出成建制的步兵營赴南蘇丹參與聯合國的維和行動。在促進經濟社會發(fā)展方面，中國積極推動實現聯合國千年發(fā)展目標，在已完成的減貧目標中，有90%的減貧人口來自中國;中國還大力促進南北合作。同時，在軍控和條約等領域，中國也是重要的規(guī)則制定者和推動者，還積極參與國際法院的工作，并以建設性姿態(tài)參加多邊合作，為聯合國的人才培養(yǎng)做出了重要貢獻。

張小康大使同時提出了中國在聯合國外交中的四大特色和五個堅持。四大特色是指：一、始終遵守憲章的原則，維護國際法的準則;二、始終維護聯合國的核心地位，支持由聯合國發(fā)揮主導作用;三、始終維護廣大發(fā)展中國家利益，促進經濟社會發(fā)展、共同應對全球性挑戰(zhàn);四、始終堅持獨立自主的外交政策，維護建設性和負責任的大國形象。五個堅持是指：一、堅持熱點問題的政治解決，反對任意使用武力和以武力相威脅;二、堅持推進全球發(fā)展合作，致力于改善民生、推動可持續(xù)發(fā)展;三、堅持促進人權進步和社會發(fā)展，尊重各國自主選擇的發(fā)展道路;四、堅持維護和促進國際公平正義，推動各方恪守國際法治;五、堅持推進合理必要的改革，支持聯合國與時俱進，以更好地協調各國應對全球挑戰(zhàn)。同時，改革應是全方位的，應當在安全、發(fā)展、人權等方面一起改革。

李宇明書記說，70年前，中國是二戰(zhàn)中世界反法西斯同盟里的重要力量，為世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利做出了巨大貢獻;70年后，中國從維護世界和平與安全的大局出發(fā)，和近40個國家一道成為聯合國大會紀念二戰(zhàn)結束70周年決議的共同提案國。

上海外國語大學國際關系與公共事務學院院長郭樹勇教授認為，聯合國對中國外交來講是巨大的軟實力平臺，中國融入國際制度，主要是通過聯合國系統來進行。中國在推進軟實力外交時，要注意協調好聯合國與G20、金磚國家集團的關系。

北語聯合國研究中心在努力

本次研討會由北京語言大學國際關系學院、政治學院、北京語言大學聯合國研究中心發(fā)起，與中國聯合國協會聯合主辦，世界知識雜志社協辦。研討會也是北京語言大學紀念抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年系列活動之一。開幕式由北京語言大學國際關系學院院長、聯合國研究中心主任賈烈英教授主持。

北語聯合國研究中心成立于1990年，是國內成立最早、影響最大的聯合國研究機構之一。中國聯合國協會副會長劉志賢在發(fā)言中充分肯定該中心成立25年來的努力，認為該中心順勢而為，就聯合國與當前世界秩序的構建、聯合國的改革與未來、聯合國與人權等主題進行的研討十分及時，契合國家需要。北語聯合國研究中心前主任李鐵城教授在開幕式上深情回顧了研究中心的發(fā)展歷程。北語聯合國研究中心承擔了國家“七五”、“八五”、“九五”、福特基金會、聯合國總部等的重大課題，出版了研究成果15部并獲得了多項獎勵。同時，中心也關注現實問題，并承接中國的國際公務員培訓工作。從理論到實踐，25年來北語聯合國研究中心始終為推進中國的聯合國研究在努力。

另外，在下午的研討會上，也有不少學者圍繞聯合國這個主題，從中國的“一帶一路”、印度入常、大數據、人權、構建法制化的世界秩序等方面進行了深入的探討。

紀念聯合國成立70周年，是為了不忘歷史、珍惜現在;也是為了祝福未來，將和平薪火相傳下去，永享安寧;更是為了傳遞一種正能量，向世界其他國家表明中國是愛好和平、文明自信的國家，希望與其他國家和平共處。在70年這個當口，于“小聯合國”里紀念聯合國，意義深遠。