中美能源氣候合作：逐漸走向“實(shí)打?qū)崱?/h1>
2015-08-12 03:17:43田慧芳
世界知識 2015年15期
田慧芳
2008年12月的第五次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話期間，兩國簽署了《中美能源環(huán)境十年合作框架下的綠色合作伙伴計(jì)劃框架》。
中美兩國分別是全球第一和第二大溫室氣體排放國，都是以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，又分別是全球一次能源消耗的冠亞軍，應(yīng)該說，在能源和氣候領(lǐng)域兩國面臨著許多相同挑戰(zhàn)和壓力。然而，由于立場、政策、市場環(huán)境等方面差異，中美在促進(jìn)共同的能源與氣候安全方面存在著競爭與合作并存、共同利益與相悖利益交織的局面。但近些年來，中美能源氣候合作通過一系列雙邊、多邊合作機(jī)制和項(xiàng)目形式不斷深入，并在氣候變化國際談判等場合保持了緊密溝通，這方面的協(xié)調(diào)合作已經(jīng)成為中美關(guān)系的一大亮點(diǎn)。
2009年前：想靠近，但又疑慮重重
中美能源氣候合作在美國經(jīng)歷了里根、老布什、克林頓、小布什總統(tǒng)的在任時(shí)期，直到現(xiàn)在的奧巴馬總統(tǒng)。能源環(huán)境合作在里根、老布什時(shí)期相對較少，甚至說相對消極?？肆诸D總統(tǒng)時(shí)期環(huán)境政策有所改變，受到了很大的重視。但到了小布什時(shí)期，環(huán)境議題又被擱置，進(jìn)展緩慢。2009年奧巴馬上臺后，一直試圖打造一個(gè)巨大的新產(chǎn)業(yè)來拉動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)再次崛起，綠色能源產(chǎn)業(yè)集群成為最好的選擇，這導(dǎo)致環(huán)境議題在美國政治議題中的地位急劇上升，并且奧巴馬也表達(dá)了在包括應(yīng)對氣候變化等國際熱點(diǎn)問題上與中國合作的愿望，因而能源環(huán)境議題成為中美兩國重要的外交議題。
2009年之前的中美能源氣候合作交流主要通過能源環(huán)境十年合作框架、能源政策對話、油氣論壇三種機(jī)制逐步展開。2004年美國能源部與中國發(fā)改委重啟1995年美國能源部和中國國家計(jì)委關(guān)于能源政策咨詢的諒解備忘錄，創(chuàng)立了中美能源政策對話，簽署了工業(yè)能源效率合作的諒解備忘錄，對中國12個(gè)最高能耗企業(yè)開展能源審計(jì)以及支持到美國實(shí)地考察、培訓(xùn)審計(jì)員等。此外，成立中美石油和天然氣行業(yè)論壇，為中美兩國政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人探討各自對石油和天然氣的需求提供機(jī)會。特別是，2008年12月的第五次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話期間，兩國簽署了《中美能源環(huán)境十年合作框架下的綠色合作伙伴計(jì)劃框架》，旨在為兩國推進(jìn)能源安全、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展提供新的模式?？蚣艽_定了未來十年合作優(yōu)先考慮的五大領(lǐng)域：電力、清潔水、清潔交通、清潔大氣以及森林與濕地保護(hù)，并就十年合作框架下五大目標(biāo)的行動(dòng)計(jì)劃達(dá)成一致，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)就環(huán)境可持續(xù)性、氣候變化、能源安全挑戰(zhàn)等方面進(jìn)行密切溝通和廣泛合作，并簽署了《關(guān)于建立綠色合作伙伴關(guān)系的意向書》。
總的說來，雙方這一階段的合作還處于相互試探、相互磨合階段。合作內(nèi)容多是經(jīng)驗(yàn)交流和達(dá)成合作意向等，廣度不足，深度有限。雙方在氣候變化問題上的立場更是針鋒相對。2009年奧巴馬首次訪華，雖然兩國宣布會在氣候變化、節(jié)能減排、新能源領(lǐng)域展開合作，但2009年哥本哈根氣候峰會上美國率先發(fā)難，在減排承諾、“共同而有區(qū)別”的責(zé)任、資金和技術(shù)議題等方面與中國針鋒相對，導(dǎo)致聯(lián)合國氣候大會一度陷入僵局。
2009～2013：溝通釋疑，搭建規(guī)范化和機(jī)制化的合作框架
2009年以來世界經(jīng)濟(jì)形勢的變化和中國國際地位的提升，促使中美兩國不得不坐下來面對面地釋放疑慮，加強(qiáng)溝通與合作。2009年中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話（S&ED）機(jī)制建立，成為中美能源氣候合作的一個(gè)分水嶺。能源與氣候合作被單列為具有戰(zhàn)略重要性的合作領(lǐng)域。從歷屆中美戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對話成果看，兩國能源氣候合作共識不斷深化，對話涉及議題范圍由少到多、由淺入深，合作形式越來越規(guī)范和機(jī)制化。
1，搭建了規(guī)范性的合作框架。雙方簽署了多個(gè)政府/部門間合作協(xié)議，創(chuàng)建了中美油氣論壇、中美能源政策對話和中美可再生能源工業(yè)論壇三個(gè)雙邊機(jī)制，五國能源部長會議、全球核能合作伙伴計(jì)劃部長級會議和國際先進(jìn)生物燃料大會三個(gè)多邊機(jī)制，以及一個(gè)研究中心（中美清潔能源聯(lián)合研究中心）和一個(gè)企業(yè)平臺（ECP，即中美能源合作項(xiàng)目）。
2，成立可再生能源相關(guān)工作組，具體推進(jìn)合作工作。2009年的首輪S&ED對話將可再生能源合作列為兩國戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話的重要議題。雙方簽署了建立中美可再生能源伙伴關(guān)系和核安全合作的合作備忘錄以及中美頁巖氣資源工作組工作計(jì)劃等重要文件，發(fā)表了《中美能源安全合作聯(lián)合聲明》，啟動(dòng)了“中美可再生能源伙伴關(guān)系”進(jìn)程，明確雙方將在可再生能源路線圖（規(guī)劃）、政策和融資、可再生能源技術(shù)、生物燃料、可再生能源標(biāo)準(zhǔn)、檢測和認(rèn)證等方面加強(qiáng)合作，并成立了政策規(guī)劃、風(fēng)能、太陽能、并網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等五個(gè)工作組，具體推進(jìn)相關(guān)合作。
3，成立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，推動(dòng)科技合作。從原先主要由美國能源公司對華能源資源的勘探、開采投資和銷售，升級到傳統(tǒng)能源領(lǐng)域新技術(shù)應(yīng)用及清潔能源技術(shù)和能效技術(shù)的聯(lián)合研討，并建立了中美清潔煤產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、建筑能效產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟和清潔能源汽車產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。2012年第三屆中美能效論壇上，雙方又簽署了四份新的能效合作協(xié)議。
4，成立氣候變化工作組，在共同應(yīng)對氣候變化方面?zhèn)鬟f積極信號。首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話確認(rèn)建立雙邊氣候變化政策對話與合作機(jī)制，并擬定了七個(gè)對話與合作的具體領(lǐng)域，掀開了中美在氣候變化、環(huán)保、能源等領(lǐng)域既博弈又合作的新篇章。2012年兩國簽訂《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，宣布在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話框架下成立氣候變化工作組，負(fù)責(zé)確定雙方在推進(jìn)技術(shù)、研究、節(jié)能以及替代能源和可再生能源等領(lǐng)域合作的方式。這是中美雙方第一次在對話當(dāng)中給能源與氣候這兩個(gè)重要議題專設(shè)了專題工作組。這一聲明表明世界上最大的兩個(gè)溫室氣體排放國都認(rèn)識到雙方的有力合作和進(jìn)一步的行動(dòng)對于控制氣候變化至關(guān)重要，也有利于提高應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)。
然而，這一進(jìn)程仍然同時(shí)存在博弈與競爭合作。在能源的上游領(lǐng)域，既有“融合接觸”又有“防范遏制”。一方面，美國在諸多場合明確強(qiáng)調(diào)中美應(yīng)該在穩(wěn)定國際能源市場、保障能源多元供應(yīng)以及合理高效地利用能源方面加強(qiáng)合作;另一方面，又擔(dān)心中國能源需求的快速上升會破壞美國的規(guī)則和戰(zhàn)略。而中下游能效合作、非常規(guī)能源、清潔能源和可再生能源等領(lǐng)域的合作則雷聲大、雨點(diǎn)小，彌漫著不信任氣氛。美國抱怨中國的經(jīng)濟(jì)和市場環(huán)境，認(rèn)為其在中國面臨的最大問題是缺乏知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù);對中國企業(yè)進(jìn)行技術(shù)封鎖，且貿(mào)易制裁不斷。在氣候變化上，一方面雙方都意識到需要加強(qiáng)合作共同應(yīng)對氣候變化的重要性，另一方面美國又擔(dān)心減排會削弱本國企業(yè)的競爭力，堅(jiān)持按能力減排的原則，要求中國承諾其溫室氣體排放峰值，并要求中國在減排問題上接受核查和監(jiān)督。而對中國關(guān)心的低碳技術(shù)則以知識產(chǎn)權(quán)、國家安全為由拒絕轉(zhuǎn)讓;資金方面，大力推行公私合作的PPP模式，而不是中國所希望的持續(xù)和穩(wěn)定的公共資金的方式。
可見，中美能源與氣候變化合作上，雙方在不斷的爭執(zhí)、磨合中探尋對方底線，以期在不觸及對方絕對利益基礎(chǔ)上，尋求或創(chuàng)造利益交匯點(diǎn)，切實(shí)推動(dòng)合作。
2013年后：構(gòu)建日益緊密務(wù)實(shí)的伙伴關(guān)系
2013年后，中美能源氣候合作亮點(diǎn)不斷，開始從務(wù)虛討論邁入實(shí)際操作階段，合作廣度、深度和規(guī)模顯著增強(qiáng)。
在政府層面，政府搭臺企業(yè)唱戲，是過去中美能源與氣候合作的共同特點(diǎn)，新一輪的合作仍然沒有離開這一模式。其中的主要平臺就是中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話。
2013年的第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話，將合作具體落實(shí)到載重汽車等五大領(lǐng)域。美國承諾在出口管制體系改革過程中給予中國公平待遇，并決定在碳捕集、碳減排等方面開展務(wù)實(shí)合作，為美國有可能放寬對華民用高科技出口管制釋放了信號。2014年第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話，中美達(dá)成的100多項(xiàng)共識中，涉及氣候變化、能源、環(huán)境議題的幾乎占了一半。氣候變化工作組在之前達(dá)成的合作領(lǐng)域基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步擴(kuò)展到林業(yè)和工業(yè)鍋爐能效、綠色港口，以及制定和實(shí)施非道路移動(dòng)車輛及配套柴油發(fā)動(dòng)機(jī)清潔計(jì)劃等新的合作領(lǐng)域。
此外，2014年11月中美再度聯(lián)手重拳推出新的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，公布雙方富有雄心的減排計(jì)劃。美國要全經(jīng)濟(jì)范圍減排到2025年在2005年基礎(chǔ)上減排26%～28%的目標(biāo)。中國則提出于2030年左右達(dá)到二氧化碳排放峰值，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。這一聲明是兩國最高決策層站在戰(zhàn)略高度，在考慮各種制約和現(xiàn)實(shí)可行性基礎(chǔ)上，正式表明兩國共同推進(jìn)全球氣候治理、實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的決心和信心，對增強(qiáng)全球互信、重塑聯(lián)合國多邊機(jī)制、助推2015年巴黎大會協(xié)議達(dá)成產(chǎn)生積極影響。它不僅是兩國氣候政策的變化，也帶來了全球氣候治理的新氣象。
2015年6月的第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話，在《中美氣候變化聯(lián)合聲明》基礎(chǔ)上，專門召開“氣候變化問題特別聯(lián)合會議”，就今年底巴黎氣候大會的談判技術(shù)問題，包括國家自主決定的減排貢獻(xiàn)、氣候基金的出資和減排目標(biāo)的測量報(bào)告核查等進(jìn)行溝通，承諾緊密合作并與其他國家一道解決妨礙巴黎協(xié)議達(dá)成的障礙。并在強(qiáng)化政策對話機(jī)制下建立新的國內(nèi)政策對話機(jī)制，加強(qiáng)國內(nèi)政策目標(biāo)規(guī)劃挑戰(zhàn)和成功的信息分享，以期實(shí)現(xiàn)兩國的減排目標(biāo)。本輪對話也開辟了零排放汽車等新合作領(lǐng)域。
在次政府層面，2014年第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話，簽署了綠色合作伙伴結(jié)對計(jì)劃，并提出加強(qiáng)?。ㄖ荩┖统鞘械却螄覍用娴暮献鳎鰪?qiáng)城市間的氣候政策、金融和技術(shù)上的交流合作。次國家層面合作的加強(qiáng)，標(biāo)志著中美在應(yīng)對氣候變化合作方面進(jìn)入新階段，將為中美地方合作帶來新增長點(diǎn)。
在科研和企業(yè)層面，項(xiàng)目合作是新一輪中美能源氣候合作的最大亮點(diǎn)，它表明兩國的合作向務(wù)實(shí)有效的技術(shù)和項(xiàng)目合作形式轉(zhuǎn)變，合作更趨可操作性。
第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話確立了降低載重汽車排放量、提高碳存儲和碳利用、增加建筑和工業(yè)部門能效、智能電網(wǎng)建設(shè)等五大合作領(lǐng)域，并計(jì)劃在利用碳減排技術(shù)方面建立相關(guān)大型項(xiàng)目。第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中，兩國相關(guān)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)簽署了八個(gè)項(xiàng)目合作文件，涉及碳捕集、利用和封存、削減氫氟碳化物、城市和水泥行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型等應(yīng)對氣候變化相關(guān)領(lǐng)域。《中美氣候聯(lián)合聲明》中更明確宣布要在過去兩國已經(jīng)確定的七個(gè)合作領(lǐng)域之上，在清潔煤技術(shù)、頁巖氣開發(fā)、核電和可再生能源、低碳城市、綠色貿(mào)易產(chǎn)品等領(lǐng)域進(jìn)一步開展合作。
從項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)作看，許多項(xiàng)目上的合作已經(jīng)為兩國帶來了利益。以清潔能源項(xiàng)目為例，中美能源合作項(xiàng)目（ECP）成員已經(jīng)從最初的17家增長到目前的50多家，下設(shè)了10個(gè)工作小組，負(fù)責(zé)開發(fā)工業(yè)能效、清潔煤炭、可再生能源、智能電網(wǎng)、頁巖氣等領(lǐng)域具有商業(yè)可行性的項(xiàng)目。ECP不僅僅是美國能源企業(yè)在中國發(fā)展的平臺，也是中國企業(yè)直接赴美投資的平臺，為中美未來深化合作提供了制度保障。比如，阿米那能源環(huán)保技術(shù)公司參加了中美清潔能源研究中心的聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目和研討會，并將一臺新型分離器安裝在中國安徽省的鳳臺發(fā)電廠。通過這次成功的示范，阿米那公司獲取了市場信任，將技術(shù)推銷到美國電廠直至全球各地。在研究合作中，中美50多個(gè)公司共同參與到項(xiàng)目研究中。波音、霍尼韋爾、中石油、中國國航等企業(yè)合作研發(fā)了客機(jī)生物燃料。在該合作項(xiàng)目下，2011年中國一架波音747試飛成功——本次試飛的航空燃料中，傳統(tǒng)航空煤油與航空生物燃料各占50%。
可以看出，中美在共同應(yīng)對能源氣候問題方面的合作正在逐漸超出政府及有關(guān)監(jiān)管部門的經(jīng)驗(yàn)分享范疇，深入到地方及私營部門層面的創(chuàng)新合作，這將有利于氣候有益技術(shù)的開發(fā)和傳播，以切實(shí)推動(dòng)國際氣候治理的進(jìn)程。
未來中美之間的合作仍然有很大潛力可挖。在過去的數(shù)輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中，始終有幾項(xiàng)關(guān)鍵議題無法取得實(shí)質(zhì)性推動(dòng)，比如新能源投資的市場準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貿(mào)易壁壘等方面，已影響到雙邊合作的成效。未來合作可以向低碳領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、投資等方面延伸。氣候變化工作組的工作范圍也可以從現(xiàn)有的五大領(lǐng)域繼續(xù)擴(kuò)展。此外，雙方仍然有必要增加在政策方面的協(xié)調(diào)，以保持中美能源氣候問題上合作的延續(xù)性和協(xié)調(diào)性，確保兩國的持久和長期合作以及在國際重大場合的立場協(xié)調(diào)。
（作者為中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員）
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田慧芳
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中美兩國分別是全球第一和第二大溫室氣體排放國，都是以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，又分別是全球一次能源消耗的冠亞軍，應(yīng)該說，在能源和氣候領(lǐng)域兩國面臨著許多相同挑戰(zhàn)和壓力。然而，由于立場、政策、市場環(huán)境等方面差異，中美在促進(jìn)共同的能源與氣候安全方面存在著競爭與合作并存、共同利益與相悖利益交織的局面。但近些年來，中美能源氣候合作通過一系列雙邊、多邊合作機(jī)制和項(xiàng)目形式不斷深入，并在氣候變化國際談判等場合保持了緊密溝通，這方面的協(xié)調(diào)合作已經(jīng)成為中美關(guān)系的一大亮點(diǎn)。
2009年前：想靠近，但又疑慮重重
中美能源氣候合作在美國經(jīng)歷了里根、老布什、克林頓、小布什總統(tǒng)的在任時(shí)期，直到現(xiàn)在的奧巴馬總統(tǒng)。能源環(huán)境合作在里根、老布什時(shí)期相對較少，甚至說相對消極?？肆诸D總統(tǒng)時(shí)期環(huán)境政策有所改變，受到了很大的重視。但到了小布什時(shí)期，環(huán)境議題又被擱置，進(jìn)展緩慢。2009年奧巴馬上臺后，一直試圖打造一個(gè)巨大的新產(chǎn)業(yè)來拉動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)再次崛起，綠色能源產(chǎn)業(yè)集群成為最好的選擇，這導(dǎo)致環(huán)境議題在美國政治議題中的地位急劇上升，并且奧巴馬也表達(dá)了在包括應(yīng)對氣候變化等國際熱點(diǎn)問題上與中國合作的愿望，因而能源環(huán)境議題成為中美兩國重要的外交議題。
2009年之前的中美能源氣候合作交流主要通過能源環(huán)境十年合作框架、能源政策對話、油氣論壇三種機(jī)制逐步展開。2004年美國能源部與中國發(fā)改委重啟1995年美國能源部和中國國家計(jì)委關(guān)于能源政策咨詢的諒解備忘錄，創(chuàng)立了中美能源政策對話，簽署了工業(yè)能源效率合作的諒解備忘錄，對中國12個(gè)最高能耗企業(yè)開展能源審計(jì)以及支持到美國實(shí)地考察、培訓(xùn)審計(jì)員等。此外，成立中美石油和天然氣行業(yè)論壇，為中美兩國政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人探討各自對石油和天然氣的需求提供機(jī)會。特別是，2008年12月的第五次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話期間，兩國簽署了《中美能源環(huán)境十年合作框架下的綠色合作伙伴計(jì)劃框架》，旨在為兩國推進(jìn)能源安全、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展提供新的模式?？蚣艽_定了未來十年合作優(yōu)先考慮的五大領(lǐng)域：電力、清潔水、清潔交通、清潔大氣以及森林與濕地保護(hù)，并就十年合作框架下五大目標(biāo)的行動(dòng)計(jì)劃達(dá)成一致，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)就環(huán)境可持續(xù)性、氣候變化、能源安全挑戰(zhàn)等方面進(jìn)行密切溝通和廣泛合作，并簽署了《關(guān)于建立綠色合作伙伴關(guān)系的意向書》。
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2009～2013：溝通釋疑，搭建規(guī)范化和機(jī)制化的合作框架
2009年以來世界經(jīng)濟(jì)形勢的變化和中國國際地位的提升，促使中美兩國不得不坐下來面對面地釋放疑慮，加強(qiáng)溝通與合作。2009年中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話（S&ED）機(jī)制建立，成為中美能源氣候合作的一個(gè)分水嶺。能源與氣候合作被單列為具有戰(zhàn)略重要性的合作領(lǐng)域。從歷屆中美戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對話成果看，兩國能源氣候合作共識不斷深化，對話涉及議題范圍由少到多、由淺入深，合作形式越來越規(guī)范和機(jī)制化。
1，搭建了規(guī)范性的合作框架。雙方簽署了多個(gè)政府/部門間合作協(xié)議，創(chuàng)建了中美油氣論壇、中美能源政策對話和中美可再生能源工業(yè)論壇三個(gè)雙邊機(jī)制，五國能源部長會議、全球核能合作伙伴計(jì)劃部長級會議和國際先進(jìn)生物燃料大會三個(gè)多邊機(jī)制，以及一個(gè)研究中心（中美清潔能源聯(lián)合研究中心）和一個(gè)企業(yè)平臺（ECP，即中美能源合作項(xiàng)目）。
2，成立可再生能源相關(guān)工作組，具體推進(jìn)合作工作。2009年的首輪S&ED對話將可再生能源合作列為兩國戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話的重要議題。雙方簽署了建立中美可再生能源伙伴關(guān)系和核安全合作的合作備忘錄以及中美頁巖氣資源工作組工作計(jì)劃等重要文件，發(fā)表了《中美能源安全合作聯(lián)合聲明》，啟動(dòng)了“中美可再生能源伙伴關(guān)系”進(jìn)程，明確雙方將在可再生能源路線圖（規(guī)劃）、政策和融資、可再生能源技術(shù)、生物燃料、可再生能源標(biāo)準(zhǔn)、檢測和認(rèn)證等方面加強(qiáng)合作，并成立了政策規(guī)劃、風(fēng)能、太陽能、并網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等五個(gè)工作組，具體推進(jìn)相關(guān)合作。
3，成立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，推動(dòng)科技合作。從原先主要由美國能源公司對華能源資源的勘探、開采投資和銷售，升級到傳統(tǒng)能源領(lǐng)域新技術(shù)應(yīng)用及清潔能源技術(shù)和能效技術(shù)的聯(lián)合研討，并建立了中美清潔煤產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、建筑能效產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟和清潔能源汽車產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。2012年第三屆中美能效論壇上，雙方又簽署了四份新的能效合作協(xié)議。
4，成立氣候變化工作組，在共同應(yīng)對氣候變化方面?zhèn)鬟f積極信號。首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話確認(rèn)建立雙邊氣候變化政策對話與合作機(jī)制，并擬定了七個(gè)對話與合作的具體領(lǐng)域，掀開了中美在氣候變化、環(huán)保、能源等領(lǐng)域既博弈又合作的新篇章。2012年兩國簽訂《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，宣布在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話框架下成立氣候變化工作組，負(fù)責(zé)確定雙方在推進(jìn)技術(shù)、研究、節(jié)能以及替代能源和可再生能源等領(lǐng)域合作的方式。這是中美雙方第一次在對話當(dāng)中給能源與氣候這兩個(gè)重要議題專設(shè)了專題工作組。這一聲明表明世界上最大的兩個(gè)溫室氣體排放國都認(rèn)識到雙方的有力合作和進(jìn)一步的行動(dòng)對于控制氣候變化至關(guān)重要，也有利于提高應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)。
然而，這一進(jìn)程仍然同時(shí)存在博弈與競爭合作。在能源的上游領(lǐng)域，既有“融合接觸”又有“防范遏制”。一方面，美國在諸多場合明確強(qiáng)調(diào)中美應(yīng)該在穩(wěn)定國際能源市場、保障能源多元供應(yīng)以及合理高效地利用能源方面加強(qiáng)合作;另一方面，又擔(dān)心中國能源需求的快速上升會破壞美國的規(guī)則和戰(zhàn)略。而中下游能效合作、非常規(guī)能源、清潔能源和可再生能源等領(lǐng)域的合作則雷聲大、雨點(diǎn)小，彌漫著不信任氣氛。美國抱怨中國的經(jīng)濟(jì)和市場環(huán)境，認(rèn)為其在中國面臨的最大問題是缺乏知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù);對中國企業(yè)進(jìn)行技術(shù)封鎖，且貿(mào)易制裁不斷。在氣候變化上，一方面雙方都意識到需要加強(qiáng)合作共同應(yīng)對氣候變化的重要性，另一方面美國又擔(dān)心減排會削弱本國企業(yè)的競爭力，堅(jiān)持按能力減排的原則，要求中國承諾其溫室氣體排放峰值，并要求中國在減排問題上接受核查和監(jiān)督。而對中國關(guān)心的低碳技術(shù)則以知識產(chǎn)權(quán)、國家安全為由拒絕轉(zhuǎn)讓;資金方面，大力推行公私合作的PPP模式，而不是中國所希望的持續(xù)和穩(wěn)定的公共資金的方式。
可見，中美能源與氣候變化合作上，雙方在不斷的爭執(zhí)、磨合中探尋對方底線，以期在不觸及對方絕對利益基礎(chǔ)上，尋求或創(chuàng)造利益交匯點(diǎn)，切實(shí)推動(dòng)合作。
2013年后：構(gòu)建日益緊密務(wù)實(shí)的伙伴關(guān)系
2013年后，中美能源氣候合作亮點(diǎn)不斷，開始從務(wù)虛討論邁入實(shí)際操作階段，合作廣度、深度和規(guī)模顯著增強(qiáng)。
在政府層面，政府搭臺企業(yè)唱戲，是過去中美能源與氣候合作的共同特點(diǎn)，新一輪的合作仍然沒有離開這一模式。其中的主要平臺就是中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話。
2013年的第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話，將合作具體落實(shí)到載重汽車等五大領(lǐng)域。美國承諾在出口管制體系改革過程中給予中國公平待遇，并決定在碳捕集、碳減排等方面開展務(wù)實(shí)合作，為美國有可能放寬對華民用高科技出口管制釋放了信號。2014年第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話，中美達(dá)成的100多項(xiàng)共識中，涉及氣候變化、能源、環(huán)境議題的幾乎占了一半。氣候變化工作組在之前達(dá)成的合作領(lǐng)域基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步擴(kuò)展到林業(yè)和工業(yè)鍋爐能效、綠色港口，以及制定和實(shí)施非道路移動(dòng)車輛及配套柴油發(fā)動(dòng)機(jī)清潔計(jì)劃等新的合作領(lǐng)域。
此外，2014年11月中美再度聯(lián)手重拳推出新的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，公布雙方富有雄心的減排計(jì)劃。美國要全經(jīng)濟(jì)范圍減排到2025年在2005年基礎(chǔ)上減排26%～28%的目標(biāo)。中國則提出于2030年左右達(dá)到二氧化碳排放峰值，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。這一聲明是兩國最高決策層站在戰(zhàn)略高度，在考慮各種制約和現(xiàn)實(shí)可行性基礎(chǔ)上，正式表明兩國共同推進(jìn)全球氣候治理、實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的決心和信心，對增強(qiáng)全球互信、重塑聯(lián)合國多邊機(jī)制、助推2015年巴黎大會協(xié)議達(dá)成產(chǎn)生積極影響。它不僅是兩國氣候政策的變化，也帶來了全球氣候治理的新氣象。
2015年6月的第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話，在《中美氣候變化聯(lián)合聲明》基礎(chǔ)上，專門召開“氣候變化問題特別聯(lián)合會議”，就今年底巴黎氣候大會的談判技術(shù)問題，包括國家自主決定的減排貢獻(xiàn)、氣候基金的出資和減排目標(biāo)的測量報(bào)告核查等進(jìn)行溝通，承諾緊密合作并與其他國家一道解決妨礙巴黎協(xié)議達(dá)成的障礙。并在強(qiáng)化政策對話機(jī)制下建立新的國內(nèi)政策對話機(jī)制，加強(qiáng)國內(nèi)政策目標(biāo)規(guī)劃挑戰(zhàn)和成功的信息分享，以期實(shí)現(xiàn)兩國的減排目標(biāo)。本輪對話也開辟了零排放汽車等新合作領(lǐng)域。
在次政府層面，2014年第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話，簽署了綠色合作伙伴結(jié)對計(jì)劃，并提出加強(qiáng)?。ㄖ荩┖统鞘械却螄覍用娴暮献鳎鰪?qiáng)城市間的氣候政策、金融和技術(shù)上的交流合作。次國家層面合作的加強(qiáng)，標(biāo)志著中美在應(yīng)對氣候變化合作方面進(jìn)入新階段，將為中美地方合作帶來新增長點(diǎn)。
在科研和企業(yè)層面，項(xiàng)目合作是新一輪中美能源氣候合作的最大亮點(diǎn)，它表明兩國的合作向務(wù)實(shí)有效的技術(shù)和項(xiàng)目合作形式轉(zhuǎn)變，合作更趨可操作性。
第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話確立了降低載重汽車排放量、提高碳存儲和碳利用、增加建筑和工業(yè)部門能效、智能電網(wǎng)建設(shè)等五大合作領(lǐng)域，并計(jì)劃在利用碳減排技術(shù)方面建立相關(guān)大型項(xiàng)目。第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中，兩國相關(guān)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)簽署了八個(gè)項(xiàng)目合作文件，涉及碳捕集、利用和封存、削減氫氟碳化物、城市和水泥行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型等應(yīng)對氣候變化相關(guān)領(lǐng)域。《中美氣候聯(lián)合聲明》中更明確宣布要在過去兩國已經(jīng)確定的七個(gè)合作領(lǐng)域之上，在清潔煤技術(shù)、頁巖氣開發(fā)、核電和可再生能源、低碳城市、綠色貿(mào)易產(chǎn)品等領(lǐng)域進(jìn)一步開展合作。
從項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)作看，許多項(xiàng)目上的合作已經(jīng)為兩國帶來了利益。以清潔能源項(xiàng)目為例，中美能源合作項(xiàng)目（ECP）成員已經(jīng)從最初的17家增長到目前的50多家，下設(shè)了10個(gè)工作小組，負(fù)責(zé)開發(fā)工業(yè)能效、清潔煤炭、可再生能源、智能電網(wǎng)、頁巖氣等領(lǐng)域具有商業(yè)可行性的項(xiàng)目。ECP不僅僅是美國能源企業(yè)在中國發(fā)展的平臺，也是中國企業(yè)直接赴美投資的平臺，為中美未來深化合作提供了制度保障。比如，阿米那能源環(huán)保技術(shù)公司參加了中美清潔能源研究中心的聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目和研討會，并將一臺新型分離器安裝在中國安徽省的鳳臺發(fā)電廠。通過這次成功的示范，阿米那公司獲取了市場信任，將技術(shù)推銷到美國電廠直至全球各地。在研究合作中，中美50多個(gè)公司共同參與到項(xiàng)目研究中。波音、霍尼韋爾、中石油、中國國航等企業(yè)合作研發(fā)了客機(jī)生物燃料。在該合作項(xiàng)目下，2011年中國一架波音747試飛成功——本次試飛的航空燃料中，傳統(tǒng)航空煤油與航空生物燃料各占50%。
可以看出，中美在共同應(yīng)對能源氣候問題方面的合作正在逐漸超出政府及有關(guān)監(jiān)管部門的經(jīng)驗(yàn)分享范疇，深入到地方及私營部門層面的創(chuàng)新合作，這將有利于氣候有益技術(shù)的開發(fā)和傳播，以切實(shí)推動(dòng)國際氣候治理的進(jìn)程。
未來中美之間的合作仍然有很大潛力可挖。在過去的數(shù)輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中，始終有幾項(xiàng)關(guān)鍵議題無法取得實(shí)質(zhì)性推動(dòng)，比如新能源投資的市場準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貿(mào)易壁壘等方面，已影響到雙邊合作的成效。未來合作可以向低碳領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、投資等方面延伸。氣候變化工作組的工作范圍也可以從現(xiàn)有的五大領(lǐng)域繼續(xù)擴(kuò)展。此外，雙方仍然有必要增加在政策方面的協(xié)調(diào)，以保持中美能源氣候問題上合作的延續(xù)性和協(xié)調(diào)性，確保兩國的持久和長期合作以及在國際重大場合的立場協(xié)調(diào)。
（作者為中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員）
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