“我對(duì)中美關(guān)系的憂心因何而生”

安剛

2015年4月26日，美國(guó)海軍第七艦隊(duì)旗艦“藍(lán)嶺”號(hào)訪問(wèn)湛江港之后，與中國(guó)海軍南海艦隊(duì)“井岡山”艦舉行以艦艇編隊(duì)運(yùn)動(dòng)、海上聯(lián)合搜救為主要內(nèi)容的聯(lián)合演練。

7月3日至4日在北京舉行的“共享安全：世界和平與全球治理國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)”（國(guó)際關(guān)系學(xué)院主辦）期間，本刊記者遇到了美國(guó)波士頓學(xué)院政治系教授、哈佛大學(xué)費(fèi)正清中國(guó)研究中心學(xué)者陸伯彬（ROBERT S. ROSS），對(duì)他進(jìn)行了專訪。陸伯彬是美國(guó)戰(zhàn)略學(xué)界知名的“中國(guó)通”之一，對(duì)中國(guó)外交政策的研究側(cè)重于安全問(wèn)題，著有《風(fēng)云變幻的美中關(guān)系（1969～1989）：在談判中合作》一書。世界知識(shí)出版社曾于2012年12月出版他參與主編的《中美歐關(guān)系：構(gòu)建新的世界秩序》一書。早在2005年，陸伯彬就提出運(yùn)用“現(xiàn)實(shí)主義政策”管理中美關(guān)系。2014年7月7日，美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》在一篇題為《中國(guó)崛起與亞洲緊張局勢(shì)令中美關(guān)系進(jìn)入螺旋式下降》的報(bào)道中引用陸的談話指，中美關(guān)系“處于關(guān)系正?；詠?lái)的最糟糕時(shí)刻，自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，現(xiàn)在的東南亞比任何時(shí)候都不穩(wěn)定。”這一觀點(diǎn)的提出，比美國(guó)另一位“中國(guó)通”藍(lán)普頓的“中美關(guān)系處于臨界點(diǎn)”之說(shuō)早了整整一年。 ——編者手記

《世界知識(shí)》：第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話結(jié)束后，您是否仍然認(rèn)為中美關(guān)系處在一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，或者說(shuō)螺旋性下降的趨勢(shì)中？

陸伯彬：本輪美中戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的結(jié)果反映了美中關(guān)系的總體趨勢(shì)：雖然雙方在非安全性的雙邊領(lǐng)域以及全球性問(wèn)題上加強(qiáng)合作的努力取得了可觀成績(jī)，但美國(guó)對(duì)中國(guó)在南中國(guó)海的行為方式仍保持強(qiáng)烈抵觸。盡管美中在安全問(wèn)題上的分歧在擴(kuò)大，兩國(guó)仍能保持總體的合作態(tài)勢(shì)，這表明當(dāng)下的美中關(guān)系同當(dāng)年美蘇在冷戰(zhàn)中的關(guān)系有著根本性的不同。然而，安全關(guān)系始終是大國(guó)關(guān)系的最重要方面，近來(lái)東亞國(guó)際關(guān)系當(dāng)中對(duì)抗性的增多仍令人深感擔(dān)憂。

《世界知識(shí)》：您認(rèn)為中美關(guān)系中的海上安全問(wèn)題將如何發(fā)展變化？它們會(huì)成為兩國(guó)關(guān)系的核心風(fēng)險(xiǎn)嗎？

陸伯彬：我認(rèn)為，海上安全問(wèn)題已經(jīng)成為美中關(guān)系當(dāng)中最重要也是最具風(fēng)險(xiǎn)性的問(wèn)題。它事關(guān)美中各自的防務(wù)預(yù)算、武器裝備升級(jí)、同盟伙伴關(guān)系，以及動(dòng)態(tài)危機(jī)管控。美中兩國(guó)在南中國(guó)海的利益關(guān)系將是不穩(wěn)定的，要想徹底扭轉(zhuǎn)目前的對(duì)立并將其轉(zhuǎn)化為協(xié)調(diào)合作的趨勢(shì)就更加困難。美中雙方若想增進(jìn)彼此安全關(guān)系，需要盡量延長(zhǎng)各自克制的時(shí)間弧，這種克制有助于雙方更好地理解對(duì)方在東亞海上的戰(zhàn)略意圖，增進(jìn)相互信任。

《世界知識(shí)》：能否請(qǐng)您解釋一下“克制”的具體涵義？中美雙方各需向?qū)Ψ胶蛧?guó)際社會(huì)顯示怎樣的“克制”？美國(guó)是否需要承認(rèn)中國(guó)在南海的合法權(quán)益？

陸伯彬：應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起對(duì)所有強(qiáng)國(guó)來(lái)說(shuō)都是一個(gè)艱難的過(guò)程。當(dāng)中國(guó)外交尋求“更加積極有所作為”，美中之間的利益沖突不可避免地增多。美中必須相向而行，努力避免在東亞地區(qū)出現(xiàn)不必要的緊張，尋求雙邊關(guān)系穩(wěn)定性的最大化。對(duì)中國(guó)而言，是更好地利用自身能力，使之與中國(guó)成功實(shí)現(xiàn)和平崛起的目標(biāo)相適應(yīng)。中國(guó)尋求擴(kuò)大在地區(qū)事務(wù)中的發(fā)言權(quán)，使之與自身不斷增長(zhǎng)實(shí)力相匹配，這是完全可以理解的。但是，要想避免引發(fā)全地區(qū)的擔(dān)憂，防止美國(guó)將中國(guó)解讀為一個(gè)好斗的、想要挑戰(zhàn)美國(guó)同盟體系的國(guó)家，北京必須展示克制和耐心。“要得太多，走得太快”（“Too much， too soon”）難免導(dǎo)致崛起阻力的上升。中國(guó)崛起必然謀求更多的海上安全，但真正能在大國(guó)關(guān)系中顯效的是外交的力量。

對(duì)美國(guó)而言，它必須意識(shí)到，要想減少不必要的美中沖突，美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略需要因應(yīng)中國(guó)崛起作出調(diào)整，要對(duì)中國(guó)進(jìn)行“戰(zhàn)略接觸”（“strategic engagment”）。這可能需要與中國(guó)進(jìn)行談判，全面認(rèn)知中國(guó)重要的安全利益在哪里，并且適應(yīng)（accommodate）地區(qū)安全秩序的變化。一個(gè)自信的美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)明白，即使華盛頓向一個(gè)崛起的中國(guó)作出讓步，美國(guó)仍將繼續(xù)擁有顯著的海上優(yōu)勢(shì)，美國(guó)在東亞的盟友將繼續(xù)與美國(guó)開展合作。美國(guó)不能把中國(guó)的每一條倡議都視為必須加以阻止的挑戰(zhàn)。妥協(xié)并非時(shí)時(shí)皆有可能，但華盛頓應(yīng)樂于向北京顯示克制，與中國(guó)相互包容。

《世界知識(shí)》：您是否對(duì)近來(lái)中美兩軍交流所進(jìn)取的進(jìn)展、特別是兩國(guó)軍方制訂艦機(jī)?？毡芘鲆?guī)則所取得的進(jìn)展感到鼓舞？

陸伯彬：美中軍事外交的確取得了令人印象深刻的進(jìn)展。雙邊軍事交流與合作不斷深化。這種趨勢(shì)當(dāng)然有助于擴(kuò)大、豐富兩軍之間的溝通管道，減少雙方都不愿看到的危機(jī)升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。但是，即便兩軍交往得到擴(kuò)大，美中海上安全關(guān)系仍在不斷惡化，這種矛盾顯示出軍事外交對(duì)大國(guó)安全關(guān)系影響的局限性。

《世界知識(shí)》：回到南海問(wèn)題，從目前局勢(shì)看，您是否認(rèn)為中美之間會(huì)產(chǎn)生更加嚴(yán)重的對(duì)立？您對(duì)中國(guó)政府在新形勢(shì)下處理與鄰國(guó)的領(lǐng)土海洋爭(zhēng)端有何建議？

陸伯彬：在南中國(guó)海發(fā)生更緊張、更嚴(yán)重對(duì)立的可能性不容低估。中國(guó)在有關(guān)海域采取的進(jìn)一步行動(dòng)將對(duì)美國(guó)在本地區(qū)的同盟關(guān)系和海洋利益構(gòu)成更大壓力，導(dǎo)致美國(guó)采取更多被中國(guó)視為挑戰(zhàn)的措施。這樣的互動(dòng)將會(huì)形成巨大的、更廣范圍的對(duì)抗趨勢(shì)。要中止這一趨勢(shì)，中國(guó)可以考慮與各方共同努力尋求一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的“外交穩(wěn)定期”，也就是說(shuō)，在南中國(guó)海地區(qū)的行動(dòng)以維持現(xiàn)狀為主，而不是謀求新的所得。有關(guān)各方如能達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”，對(duì)穩(wěn)定局勢(shì)當(dāng)然是有助益的，問(wèn)題在于，多數(shù)地區(qū)國(guó)家可能不愿簽署一個(gè)有約束力的協(xié)議。最重要的是，即使各方強(qiáng)化多邊承諾，致力于構(gòu)建合作為主的地區(qū)關(guān)系，地區(qū)局勢(shì)中的不穩(wěn)定根源將始終存在。

《世界知識(shí)》：有學(xué)者相信未來(lái)世界秩序的基本架構(gòu)將是一個(gè)“新兩極格局”，中國(guó)與美國(guó)之間的“大妥協(xié)”（Grand Bargain）將對(duì)未來(lái)世界秩序的塑造起到?jīng)Q定性的作用。您是否同意這種觀點(diǎn)？

陸伯彬：雖然許多力量參與全球政治，但是美中兩極格局將主導(dǎo)東亞戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)。日本將繼續(xù)依賴于美日同盟關(guān)系，俄羅斯將被持續(xù)的經(jīng)濟(jì)下滑和美俄在歐洲的緊張關(guān)系牽扯大部分精力。我預(yù)計(jì)，美中難以達(dá)成“大妥協(xié)”，即便達(dá)成也難持久。東亞面臨的根本性挑戰(zhàn)是中國(guó)的崛起。這不會(huì)是一種靜態(tài)的局面，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，對(duì)美中關(guān)系的挑戰(zhàn)將是持續(xù)不斷的。在這種情況下，只要中國(guó)的相對(duì)能力繼續(xù)增長(zhǎng)，美國(guó)和中國(guó)就必須圍繞彼此戰(zhàn)略關(guān)系和地區(qū)秩序反復(fù)進(jìn)行新的談判。這將是一個(gè)充滿競(jìng)爭(zhēng)、艱難延宕的過(guò)程。

《世界知識(shí)》：美國(guó)對(duì)華政策重審的序幕似乎已在華盛頓拉開，其表現(xiàn)就是正在進(jìn)行的對(duì)華政策討論。您對(duì)此有何評(píng)論？美國(guó)戰(zhàn)略學(xué)界有人呼吁，美國(guó)政府不宜對(duì)中國(guó)在世界上發(fā)揮更大作用的努力發(fā)出強(qiáng)硬拒絕的信號(hào)，您對(duì)此是否贊同？

陸伯彬：美國(guó)國(guó)內(nèi)正在進(jìn)行的討論，主要反映了各界對(duì)2009特別是2010年以來(lái)中國(guó)明顯而持續(xù)的外交強(qiáng)勢(shì)的廣泛關(guān)切，這種外交強(qiáng)勢(shì)對(duì)地區(qū)穩(wěn)定和美國(guó)亞太同盟體系構(gòu)成影響。到目前為止，沒有足夠多的跡象表明中國(guó)準(zhǔn)備放緩攻勢(shì)。因此，人們主要討論的是美國(guó)應(yīng)如何與中國(guó)打交道，以牽制（CURTAIL）中國(guó)的地區(qū)雄心。在這場(chǎng)討論中，沒有多少人認(rèn)為是美國(guó)導(dǎo)致了地區(qū)局勢(shì)的不穩(wěn)定和中國(guó)對(duì)外政策的變化，也沒有多少人把主要精力用來(lái)強(qiáng)調(diào)美中相互適應(yīng)的重要性，那些主張美國(guó)應(yīng)對(duì)中國(guó)單方面顯示寬容的專家所言，對(duì)美國(guó)的對(duì)華政策不會(huì)產(chǎn)生太大影響。

《世界知識(shí)》：您對(duì)習(xí)近平主席9月對(duì)美國(guó)的國(guó)事訪問(wèn)有何預(yù)期？

陸伯彬：第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的成果為兩國(guó)元首9月會(huì)晤打下重要基礎(chǔ)。我預(yù)計(jì)習(xí)主席和奧巴馬總統(tǒng)屆時(shí)將就美中加強(qiáng)在全球問(wèn)題和非安全領(lǐng)域合作達(dá)成重要共識(shí)，從而有力促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系。但在小范圍的私密討論中，美方還是會(huì)繼續(xù)敦促中方澄清其在南中國(guó)海的立場(chǎng)和意圖，要求中方放緩有關(guān)行動(dòng)。相較于2012年6月兩國(guó)元首加利福尼亞安納伯格莊園會(huì)晤的親密氛圍，習(xí)主席9月即將對(duì)美國(guó)進(jìn)行的國(guó)事訪問(wèn)可能因美中圍繞海上安全問(wèn)題的分歧而顯得更為正式。