費(fèi)薩爾親王：寫就沙特當(dāng)代外交史

龔正

7月9日，沙特阿拉伯王室發(fā)布訃告稱，沙特前外交大臣費(fèi)薩爾親王（全名：薩烏德·本·費(fèi)薩爾·本·阿卜杜拉阿齊茲·阿勒沙特）在美國洛杉磯因病逝世，享年75歲。費(fèi)薩爾親王是享譽(yù)世界的傳奇外交家，自1975年起擔(dān)任沙特外交大臣，直到今年4月29日因健康問題辭職，長達(dá)40年，被稱為全世界在任時間最長的外交部長。費(fèi)薩爾親王深受帕金森癥困擾，從退休到去世僅僅兩個月有余，實在是沒有享受到多少清閑的日子。毫不夸張地說，費(fèi)薩爾親王用自己漫長的職業(yè)生涯寫就了一部沙特當(dāng)代外交史。

沙特作為君主制國家，國王擁有制定內(nèi)外政策的絕對權(quán)力，外交大臣只是國王意志的執(zhí)行者，費(fèi)薩爾親王在40年外交生涯中曾經(jīng)為哈立德（1975年～1982年）、法赫德（1982年～2005年）、阿卜杜拉（2005年～2015年）、薩勒曼（2015年至今）四位沙特國王服務(wù)。1975年至2015年這漫長的40年，無論對沙特、中東還是世界來說，都可謂“四海翻騰云水怒，五洲震蕩風(fēng)雷激”。費(fèi)薩爾不僅是許多重要?dú)v史事件的見證者、親歷者，而且有時更直接成為歷史的創(chuàng)造者、推動者。回顧費(fèi)薩爾的外交生涯，不僅可以重溫沙特外交40年來的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)與重要轉(zhuǎn)折，也能夠更好地看清當(dāng)前沙特外交的演化趨勢。

臨危受命，初露鋒芒

費(fèi)薩爾1940年生于沙特塔伊夫，是費(fèi)薩爾國王（1964年至1975年在位）的次子。1964年，費(fèi)薩爾在美國普林斯頓大學(xué)獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士學(xué)位，成為同代沙特親王中首先接受系統(tǒng)西式教育的佼佼者。費(fèi)薩爾天資聰穎，勤奮好學(xué)，熟練掌握英、法、德、意、西班牙、希伯來六門外語。1975年3月25日費(fèi)薩爾國王遇刺身亡，同年10月，新國王哈立德任命費(fèi)薩爾親王為外交大臣。

費(fèi)薩爾當(dāng)時年僅35歲，在承受父親遇刺的悲痛之時，還要面對一個劇變前夕的中東。上世紀(jì)70年代末，埃以和談、伊朗伊斯蘭革命、兩伊戰(zhàn)爭這三大事件先后發(fā)生，產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)，極大改變了中東地緣格局，也讓沙特外部環(huán)境發(fā)生了天翻地覆的變化。初露鋒芒的費(fèi)薩爾在處理這些事件上表現(xiàn)出軟硬兩種截然不同的態(tài)度。

“軟”的一面主要表現(xiàn)在針對以色列的問題上。1978年埃及與以色列媾合，遭到包括沙特在內(nèi)的阿拉伯國家普遍反對。沙特政府同其他阿拉伯國家一起對埃及實施了一系列制裁措施。在當(dāng)時的歷史氣氛下，阿拉伯國家自然會對埃及義憤填膺，但實際上沙特對該問題的態(tài)度早就悄然發(fā)生變化。包括費(fèi)薩爾親王在內(nèi)的沙特高層當(dāng)時已經(jīng)隱約意識到，通過戰(zhàn)爭手段解決阿以矛盾既不現(xiàn)實、也不符合阿拉伯國家長遠(yuǎn)利益。因此從1977年以來，沙特官方外交口徑中已經(jīng)避免涉及“毀滅以色列”的提法，而將重點(diǎn)放在“收復(fù)1967年戰(zhàn)爭的被占阿拉伯領(lǐng)土”。費(fèi)薩爾曾說：“如果愿意，所有的鄰居都會與以色列和平共處，承認(rèn)它存在的權(quán)利。如果這都無法為以色列帶來安全，那么槍口更不可能做到?！睂嶋H上，這種姿態(tài)是對1967年阿盟對以“不和解、不談判、不承認(rèn)”政策的巨大讓步。

“硬”的一面主要體現(xiàn)在對待伊朗革命。1979年2月伊朗伊斯蘭革命推翻巴列維王朝，霍梅尼公開宣稱伊朗革命是“世界穆斯林革命的開端”，伊朗人要向鄰近的阿拉伯國家輸出“伊斯蘭革命”;他還斷言“伊斯蘭政府不應(yīng)該是君主制，君主制是反伊斯蘭的”，直接否認(rèn)沙特王國對伊斯蘭教兩大圣地的保護(hù)資格，指責(zé)沙特用“真主賜予的石油資源滿足異教徒美國的需求”。在伊朗革命鼓舞下，1979年底沙特國內(nèi)爆發(fā)了極端分子攻占麥加大清真寺和東方省什葉派騷亂事件，沙特與伊朗關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。費(fèi)薩爾作為沙特王權(quán)忠誠捍衛(wèi)者，對伊朗展現(xiàn)出堅決強(qiáng)硬的一面。在1980年的兩伊戰(zhàn)爭中，沙特果斷站在伊拉克一面，拉攏科威特、阿聯(lián)酋、摩洛哥、約旦等君主國積極為伊拉克提供情報、武器、經(jīng)濟(jì)援助，并于1981年聯(lián)合海灣六國成立海灣合作委員會，共同遏制伊朗威脅。據(jù)統(tǒng)計，沙特在兩伊戰(zhàn)爭期間共向伊拉克提供了高達(dá)300億美元的援助。在沙特的大力支持下，薩達(dá)姆的伊拉克與伊朗的苦戰(zhàn)陷入長期化，有效牽制伊朗對外輸出革命的動力，成功保護(hù)了沙特的自身安全。

經(jīng)歷“背叛”，痛定思痛

據(jù)沙特外交圈的一些人形容，費(fèi)薩爾的外交政策好比一座“探照燈”，他只會將注意力集中于對國王和沙特最重要的利益上來。這句話看起來仿佛是世界上所有外長必備的素質(zhì)，但是對于沙特來說卻有著特殊的含義。沙特坐擁能源與伊斯蘭教圣地兩大寶藏，對全世界的影響力舉足輕重，很容易讓其產(chǎn)生“強(qiáng)國幻覺”。而沙特正是通過一次痛徹骨髓的“背叛”，才真正看清了自身實力。1990年8月2日凌晨，伊拉克出動10萬大軍以迅雷不及掩耳之勢越過邊境線，僅用十個小時便占領(lǐng)科威特全境，科威特埃米爾逃至沙特避難。不僅如此，薩達(dá)姆在吞并科威特后公開發(fā)表講話，號召沙特的穆斯林和阿拉伯民族主義者對沙特王室發(fā)動“圣戰(zhàn)”，伊拉克的新聞媒體也開始用“內(nèi)志”和“漢志”來稱呼沙特，潛臺詞就是已經(jīng)徹底否定沙特王室的合法統(tǒng)治地位。與此同時，侵入科威特的伊拉克軍隊也開始不斷向沙特境內(nèi)逼近。在此關(guān)頭，沙特王室選擇堅決依靠美國，為了配合美國總統(tǒng)老布什組建的多國部隊，費(fèi)薩爾親王積極奔走于中東，說服埃及、敘利亞、摩洛哥向沙特派兵，并拉攏部分第三世界國家也派出規(guī)模不等的軍隊。在海灣戰(zhàn)爭中，沙特始終積極配合多國部隊行動，提供各種后勤保障，向美國為首的多國部隊直接交付了超過550億美元的軍費(fèi)，甚至導(dǎo)致自身在戰(zhàn)后數(shù)年都受到財政赤字困擾。

2014年9月11日，美國國務(wù)卿克里訪問沙特，與費(fèi)薩爾親王在機(jī)場會談。

伊拉克的“背叛”以及后續(xù)的海灣戰(zhàn)爭令費(fèi)薩爾親王認(rèn)識到，沙特雖然擁有石油和伊斯蘭教圣地兩大天然稟賦，但這并不能自動轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的軍事實力和地區(qū)權(quán)力，“國富而兵弱”是沙特短期內(nèi)難以改變的困境。包括費(fèi)薩爾在內(nèi)的沙特王室對這一難題的態(tài)度很干脆，那就是必須長期依賴美國為首的西方保護(hù)，盡力維持國家利益與宗教傳統(tǒng)之間的平衡。然而，維持平衡的過程充滿艱辛，新的隱患正在慢慢凸顯。當(dāng)年一件似乎并不起眼的小事現(xiàn)在看來別有深意。伊拉克入侵科威特后，一位沙特富翁曾經(jīng)自告奮勇找到沙特政府，稱他可以將一批伊斯蘭民兵從阿富汗調(diào)回來，擊潰入侵科威特的伊拉克軍隊。這個富翁名叫奧薩馬·本·拉登。沙特政府雖然婉言謝絕，但本·拉登并沒有就此善罷甘休。1992年以后，由于美國在沙特駐軍長期不走，沙特極端派開始激烈批判沙特王室。其中的一種批評是這樣說的：“我們的祖國正在被異教徒侵略，十字軍又一次背叛了我們，壓迫者將安拉的土地賣給敵人，正義卻被棄之一邊。”1995年，本·拉登為代表的極端組織開始不斷制造事端，沙特國內(nèi)出現(xiàn)多次針對美軍目標(biāo)的恐怖襲擊。費(fèi)薩爾已經(jīng)意識到這些問題將成為沙特外交的干擾因素，但是此后事態(tài)的嚴(yán)重程度與演變方式則是他萬萬沒想到的。

如履薄冰，亦敵亦友

2001年的9.11事件對費(fèi)薩爾外交生涯來說具有分水嶺的意義，具體來說就是嚴(yán)重動搖了美沙同盟的根基。實際上，在該事件爆發(fā)之前，沙特與美國已經(jīng)圍繞巴勒斯坦問題產(chǎn)生了齟齬。沙特王室當(dāng)時將推動巴以和談作為平息國內(nèi)保守派不滿的重要手段，希望美國“主持公道”。然而，上臺伊始的小布什在巴以問題上持明顯偏袒以色列的立場，公開稱巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人阿拉法特在制止巴勒斯坦恐怖主義方面“沒有盡全力”。這一表態(tài)深深激怒了沙特王室，當(dāng)時的阿卜杜拉王儲致函強(qiáng)烈抗議美國立場。雖然小布什回信進(jìn)行了澄清，但并沒有消除沙特國內(nèi)的不滿。就在這一外交風(fēng)波剛剛平息不久，9.11事件爆發(fā)，19個劫機(jī)犯中有15個是沙特人，美沙關(guān)系進(jìn)入前所未有的敏感期。

2001年9月20日，費(fèi)薩爾親赴美國白宮與小布什見面，并向他保證，沙特將在打擊恐怖主義問題上“提供全面合作”。他同時向全世界表明，必須要明白“真正的伊斯蘭教”和“基地”組織恐怖行為的區(qū)別。在費(fèi)薩爾看來，本·拉登故意挑選15名沙特人發(fā)動9.11事件，很明顯就是要在美沙關(guān)系中打入一個“楔子”，讓美國民眾對沙特失去信任。在某種程度上，本·拉登達(dá)到了自己的目的。2001年11月沙特內(nèi)政部對25至40歲沙特公民的民調(diào)顯示，居然有超過90%的受訪者表示不同程度“支持”本·拉登。與此同時，美國政府雖然并不認(rèn)為沙特官方策劃了9.11事件，但卻認(rèn)為沙特國內(nèi)存在著普遍的反美情緒，并且有些沙特富商向涉恐組織提供了大量資金支持。沙特為了向美國表明態(tài)度，首先與阿富汗塔利班政權(quán)斷交（當(dāng)時沙特是承認(rèn)塔利班政權(quán)的三個國家之一），在隨后的阿富汗戰(zhàn)爭中向美國提供了蘇爾坦親王空軍基地，作為美軍空襲行動的指揮中樞。

盡管費(fèi)薩爾極力維持美沙關(guān)系穩(wěn)定，但好景不長，2003年小布什政府發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，招致整個阿拉伯世界普遍反對。費(fèi)薩爾在開戰(zhàn)前多次公開表態(tài)反對美國出兵伊拉克，希望能以和平手段化解危機(jī)。他當(dāng)時接受采訪時曾說，如果伊拉克政權(quán)更迭以國家毀滅為代價，“那么就是在解決一個問題的同時制造五個新問題”。費(fèi)薩爾親王當(dāng)時就有先見之明地指出，雖然沙特痛恨薩達(dá)姆政權(quán)，但是如果美國通過軍事方式實現(xiàn)政權(quán)更迭，等于將伊拉克拱手交給了沙特更大的敵人伊朗。很顯然，沙特的勸說未能讓美國回心轉(zhuǎn)意，而事后的伊拉克局勢發(fā)展也證明了費(fèi)薩爾的預(yù)言。

如果說海灣戰(zhàn)爭只是引發(fā)了沙特國內(nèi)反美“波瀾”的話，那么伊拉克戰(zhàn)爭則是掀起了反美的“驚濤駭浪”。2003年以后，越來越多的沙特國內(nèi)保守勢力、社會大眾開始堅信，美國的真實目的并不是反恐、反大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散，而是要削弱阿拉伯世界，打擊伊斯蘭教，攫取中東石油。盡管費(fèi)薩爾仍想極力維持美沙關(guān)系穩(wěn)定，但卻無力控制兩國民眾間的相互猜忌，美沙裂痕變得越來越公開化、擴(kuò)大化。

風(fēng)云突變，老兵謝幕

就在費(fèi)薩爾外交生涯接近尾聲之際，一場看似突如其來的“阿拉伯大變局”席卷中東。自2011年起的中東政治動蕩不僅徹底打亂地區(qū)政治平衡，也讓沙特外交面臨空前考驗。2003年沙特對美國不滿主要是因為美國“亂干預(yù)”，但是這一次沙特的恐慌則來源于美國“不干預(yù)”。在美國昔日盟友穆巴拉克倒臺之時，奧巴馬始終袖手旁觀。與此同時，更讓沙特感到不安的是，奧巴馬試圖將達(dá)成伊朗核協(xié)議視為外交遺產(chǎn)，并進(jìn)一步與宿敵伊朗緩和關(guān)系。費(fèi)薩爾親王在伊朗問題上是著名的鷹派人物，多次指責(zé)伊朗在中東制造混亂。在費(fèi)薩爾看來，既然美國人靠不住，那么只能通過沙特自己的力量抗衡伊朗的崛起。

近年來的中東，從敘利亞到也門，沙特與伊朗的地緣沖突愈演愈烈，教派斗爭的烈火四處延燒，而費(fèi)薩爾親王則成為這一路線的執(zhí)行者。2012年，費(fèi)薩爾親王在一次公開場合被問及是否應(yīng)該武裝敘利亞反對派，他迅速地回答：“我覺得這是個極好的主意。”2015年3月，費(fèi)薩爾在沙特協(xié)商會議演講中強(qiáng)調(diào)，也門是海灣整體安全的一部分，伊朗在背后支持胡塞武裝，他還語氣激烈地表示，“我們不是戰(zhàn)爭販子，但是戰(zhàn)鼓擂響的時候，我們會做好準(zhǔn)備！”這是費(fèi)薩爾最后一次公開露面。據(jù)媒體披露，直到卸任前最后一刻，費(fèi)薩爾仍然在為拉攏阿拉伯各國支持沙特空襲也門奔走努力。從費(fèi)薩爾此前的表現(xiàn)來看，很難揣測他個人對當(dāng)前沙特外交是怎么看的，但作為一名穩(wěn)健睿智的外交“老兵”，恐怕沙特當(dāng)下的諸多冒險行動多多少少會讓他心里有所保留。

費(fèi)薩爾的去世引發(fā)了各界關(guān)于沙特外交轉(zhuǎn)型的討論，許多輿論認(rèn)為2015年1月上臺的新國王薩勒曼在外交上徹底改弦更張，沙特已從“甘居幕后”轉(zhuǎn)為“沖上前臺”，為了與伊朗爭奪地區(qū)霸權(quán)甚至不惜“赤膊上陣”。部分熟悉費(fèi)薩爾的美國學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)在沙特仍然需要穩(wěn)健、靈活的外交手腕，費(fèi)薩爾親王就是一個“善于搭建橋梁的人”，但當(dāng)前沙特外交似乎正在“毀掉很多橋梁”。費(fèi)薩爾去世后，美國國務(wù)卿克里在第一時間表示哀悼，稱“費(fèi)薩爾親王經(jīng)驗豐富、溫文爾雅、廣受尊敬、富有洞見、忠于王室，我個人非常尊敬他，重視和他的友情，感謝他睿智的建議，費(fèi)薩爾的外交官遺產(chǎn)將永世長存。”美國總統(tǒng)奧巴馬也發(fā)表聲明稱，“費(fèi)薩爾親王外交技巧高超，見解深刻，富有魅力，冷靜沉著，幾代美國領(lǐng)導(dǎo)人和外交官都從與他的交往中受益。”回顧費(fèi)薩爾的外交生涯可以看出，克里和奧巴馬的評價絕非簡單的恭維之詞，而是流露出了對昔日費(fèi)薩爾時代沙特外交的不舍，也反映出對當(dāng)前沙特強(qiáng)硬路線的擔(dān)憂。沙特外交將何去何從？不僅美國，整個中東甚至整個世界都在密切關(guān)注。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東研究所助理研究員）