區(qū)域新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)健快速發(fā)展的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題
——以山東省為例

馬先標(biāo)，楊善民，張翠萍

（1.南昌大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江西南昌330031；2.山東大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，山東濟(jì)南250100；3.山西大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，山西太原030006）

區(qū)域新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)健快速發(fā)展的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題
——以山東省為例

馬先標(biāo)1，楊善民2，張翠萍3

（1.南昌大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江西南昌330031；2.山東大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，山東濟(jì)南250100；
3.山西大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，山西太原030006）

摘要：在中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的“第一方陣”中，山東城鎮(zhèn)化水平較長(zhǎng)期地落后于粵蘇浙等沿海省份，嚴(yán)重制約其未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和率先達(dá)到小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。比較分析指出，在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期，山東應(yīng)以樹(shù)立先進(jìn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念為先導(dǎo)，以加大體制改革為重要?jiǎng)恿偷谝灰獎(jiǎng)?wù)，以鐵路現(xiàn)代化、保障房等社會(huì)保障體系構(gòu)建為重要抓手，以新型城鎮(zhèn)化和海洋科教研究為智庫(kù)支撐，以人才強(qiáng)省為重要戰(zhàn)略，唱好“海經(jīng)”，重視海洋強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略的捆綁實(shí)施，堅(jiān)定不移地推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、海陸互動(dòng)的山東特色城鎮(zhèn)化，持續(xù)促進(jìn)山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，率先建成小康強(qiáng)省。

關(guān)鍵詞：山東新型城鎮(zhèn)化；人才強(qiáng)?。缓Ｑ髲?qiáng)??；鐵路現(xiàn)代化；海陸互動(dòng)；體制改革；保障房建設(shè)

與粵蘇浙等沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省相比，山東城鎮(zhèn)化水平較長(zhǎng)期地落后，并制約其經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和率先達(dá)到小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。站在新的歷史起點(diǎn)上，努力探索契合山東實(shí)際的特色城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)全省城鎮(zhèn)化穩(wěn)健快速發(fā)展，顯得尤為迫切。符合山東實(shí)際的特色城鎮(zhèn)化，也即山東新型城鎮(zhèn)化，是促進(jìn)山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要?jiǎng)恿椭匾d體。在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期，山東要走出一條富有本省特色的新型城鎮(zhèn)化道路，率先全面建成小康強(qiáng)省，亟需從如下七方面著重加以把握。

一、鐵路現(xiàn)代化是促進(jìn)山東新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)健快速發(fā)展的重要抓手

城鎮(zhèn)化理論和發(fā)展規(guī)律表明，一部城鎮(zhèn)化的歷史也是一部鐵路現(xiàn)代化的進(jìn)程，特別是在城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展階段，城市群替代單級(jí)中心城市，成為農(nóng)村富余人口轉(zhuǎn)移的主要載體和主要生產(chǎn)生活空間后，現(xiàn)代化的鐵路體系對(duì)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展所起的作用更為顯著和關(guān)鍵，英美韓日等國(guó)城鎮(zhèn)化的道路都表明了這一點(diǎn)。觀照現(xiàn)實(shí)不難發(fā)現(xiàn)，山東鐵路事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，成為阻礙全省城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的一個(gè)要因。

數(shù)據(jù)顯示，2012年末江蘇全省鐵路營(yíng)運(yùn)總里程2 348公里，鐵路復(fù)線(xiàn)率、電氣化率分別達(dá)56.9%、57.9%，寧安客專(zhuān)、寧杭城際、寧啟鐵路復(fù)線(xiàn)和電氣化工程等6條鐵路在建，續(xù)建規(guī)模690.7公里；廣東2011年的鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到2 832.1公里，其中高鐵運(yùn)營(yíng)里程535公里，這些標(biāo)志著鐵路現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵數(shù)據(jù)都明顯超過(guò)山東。另一組相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則為，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一方陣的四大強(qiáng)省中，粵蘇浙2011年城鎮(zhèn)化率均超過(guò)60%，而山東城鎮(zhèn)化率2011年為50.9%，2012年也僅達(dá)52%左右，城鎮(zhèn)化水平在第一方陣中也明顯滯后。可見(jiàn)，山東鐵路體系發(fā)展不足，確實(shí)阻礙了全省城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。雖然山東在2005年就提出建設(shè)“三縱三橫”鐵路網(wǎng)的構(gòu)想，近期也積極動(dòng)議編制快速鐵路網(wǎng)，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)渤海高鐵和魯西南高鐵。但是，規(guī)劃藍(lán)圖與現(xiàn)實(shí)的差距顯示，當(dāng)前亟需以更大的決心、更大的智慧和更大的行動(dòng)，全力編織覆蓋全省主要城市的現(xiàn)代鐵路網(wǎng)，以發(fā)揮其對(duì)資源要素配置、市際通勤和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用，進(jìn)而促進(jìn)全省城鎮(zhèn)化穩(wěn)健快速發(fā)展。

動(dòng)車(chē)以動(dòng)力集中、提速快、效率高等特點(diǎn)，成為現(xiàn)代鐵路的標(biāo)志性工程。在山東鐵路現(xiàn)代化工程建設(shè)中，加快構(gòu)建城市群“群內(nèi)”城市，以及“群群”之間的整個(gè)城市相連接的高等級(jí)鐵路網(wǎng)絡(luò)，也即市際動(dòng)車(chē)網(wǎng)絡(luò)，無(wú)疑應(yīng)成為該項(xiàng)工程的重中之重。積極編織市際間動(dòng)車(chē)網(wǎng)絡(luò)，快速實(shí)現(xiàn)魯北、魯南、魯西和魯東諸市之間的動(dòng)車(chē)化，有利于大幅度提高全省城市群體系內(nèi)要素資源配置效率，有利于減少人力資源通勤成本，改善出行條件和提供一流的出行環(huán)境，擴(kuò)大居民生活半徑，讓“一群一圈一區(qū)一帶”的山東新城鎮(zhèn)空間，成為高水平城鎮(zhèn)化的有機(jī)聯(lián)系的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，而不是各自為陣的“孤群孤圈”，從而成為有效提高山東城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)性的重大戰(zhàn)略工程。

基于此，山東要堅(jiān)定不移地推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，就要奮不顧身地推進(jìn)以全省市際間動(dòng)車(chē)化為核心的鐵路現(xiàn)代化工程。

二、大中城市保障房建設(shè)是促進(jìn)山東新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)健快速發(fā)展的第一民生工程

新型城鎮(zhèn)化是以人為本、以人為核心的城鎮(zhèn)化。以人為本、以人為核心，就要高度重視并切實(shí)保障居民基本的生活條件。改革開(kāi)放后，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的吃穿問(wèn)題早已得到解決，然而，即使在山東這樣的經(jīng)濟(jì)大省，目前大中城市中低收入群體的居住困難問(wèn)題仍不容樂(lè)觀。這也是山東經(jīng)濟(jì)總量經(jīng)常位居全國(guó)三甲但GDP含金量在全國(guó)靠后，特別是居民幸福指數(shù)也并不占優(yōu)的要因之一。

非但如此，隨著今后二十年山東城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展，龐大的農(nóng)村富余人口向以濟(jì)南、青島為代表的城市圈體系潮涌，城鎮(zhèn)居民住有所居的民生問(wèn)題將會(huì)更加凸顯。田野式的調(diào)查信息顯示，在近幾年來(lái)的房?jī)r(jià)回歸調(diào)控中，青島等大城市商品房?jī)r(jià)格調(diào)控效果并未走在全國(guó)同類(lèi)城市前面，人才保障房的發(fā)展也顯緩慢，成為制約青島等大城市人才高地構(gòu)建和人才吸引力的重要障礙。為此，需要重點(diǎn)構(gòu)建并完善涵蓋普通居民和人才的大中城市保障房體系，這是筑牢全省住有所居工程之基礎(chǔ)，也是發(fā)揮示范引領(lǐng)效應(yīng)、提高全省城鎮(zhèn)化質(zhì)量所必須重視的第一民生工程。

小康不小康，關(guān)鍵看住房。通過(guò)加強(qiáng)大中城市保障房建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)所有山東居民住有所居，有利于提高山東居民的歸屬感、優(yōu)越感、幸福感和自豪感，有利于改變山東GDP總量及其含金量強(qiáng)烈反差的不利形象，是新時(shí)期山東城鎮(zhèn)化發(fā)展之所以新型的重要內(nèi)涵和先決條件，是新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)健快速發(fā)展的基礎(chǔ)工程，也是執(zhí)政為民、以人為本和提高全省地方政府公共服務(wù)水平的應(yīng)有之義。

三、人才強(qiáng)省是促進(jìn)山東新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)健快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略

歸類(lèi)分析相關(guān)資料表明，在中國(guó)五萬(wàn)億元俱樂(lè)部的三大領(lǐng)頭雁強(qiáng)省中，江蘇人均自然資源最靠后。但是，就經(jīng)濟(jì)總量和人均GDP而言，山東卻經(jīng)常位于江蘇之后而名列第三。之所以如此，人力資本理論給了有價(jià)值的啟示：即要把找尋原因的目光投向人力資本或人才資源這一指標(biāo)上。權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，無(wú)論是重點(diǎn)大學(xué)數(shù)量、院士數(shù)量還是在校研究生的規(guī)模，江蘇均明顯超過(guò)山東。例如，2012年山東在校研究生總量7萬(wàn)人，而這一指標(biāo)在江蘇則為13.95萬(wàn)人；同年江蘇發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)總量1.6萬(wàn)項(xiàng)，是山東0.74萬(wàn)項(xiàng)的2倍多；另外，2012年江蘇兩院院士高達(dá)90人，也是山東難以比擬的。這一組數(shù)據(jù)事實(shí)啟示山東省，需要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而實(shí)施該戰(zhàn)略自然需要仰仗人才。

數(shù)量充裕、素質(zhì)精良、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍，是山東新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐者和引領(lǐng)者，從而也是山東強(qiáng)省之夢(mèng)、富民之夢(mèng)的實(shí)踐者和引領(lǐng)者。為此，山東需要進(jìn)一步創(chuàng)構(gòu)強(qiáng)才、惠才的人才政策體系，培養(yǎng)、磁吸和保有規(guī)模宏大素質(zhì)精良的各類(lèi)人才隊(duì)伍，包括借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)典經(jīng)驗(yàn)，著力打造高層次科技創(chuàng)新人才、管理人才和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能型人才隊(duì)伍，夯實(shí)本省新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施，進(jìn)而培固全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的人力資本基礎(chǔ)。

四、體制改革是促進(jìn)山東新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)健快速發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)

制度理論表明，體制是事物發(fā)展、系統(tǒng)演化的根本動(dòng)力和深層要因，因而，體制改革不僅是未來(lái)二十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“最大紅利”，也是山東科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展的最大紅利。有鑒于此，要通過(guò)制度創(chuàng)新或體制改革，構(gòu)建系統(tǒng)的制度體系，破除制約山東城鎮(zhèn)化發(fā)展的一系列體制機(jī)制障礙，這是推動(dòng)全省新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)健發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。

比較開(kāi)眼界，比較出智慧，比較出思路。與京津滬和蘇粵的城鎮(zhèn)化制度改革相比，山東在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵范疇，如分類(lèi)推進(jìn)戶(hù)籍制、土地制度等相關(guān)領(lǐng)域的改革步伐尚顯緩慢，需要果斷地加速。例如，除濟(jì)南、青島等副省級(jí)城市外，全省所有的地級(jí)市打開(kāi)城門(mén)、吸納農(nóng)村富余人口的戶(hù)籍改革時(shí)機(jī)已基本成熟。在城鎮(zhèn)化人口遷移的制度創(chuàng)新方面，山東也有必要借鑒上海人口落戶(hù)的“打分制”經(jīng)驗(yàn)，對(duì)要在青島、濟(jì)南等核心城市圈落戶(hù)的各類(lèi)人口進(jìn)行綜合指標(biāo)考核，符合條件的，大膽地賦予其完全意義上的城市戶(hù)籍。當(dāng)然，依法執(zhí)政的服務(wù)型政府的制度改革對(duì)山東來(lái)說(shuō)，也顯得尤為迫切和重要。

此外，在發(fā)揮山東海域廣闊、海漁資源豐富、海洋科技力量雄厚和海洋經(jīng)濟(jì)潛力巨大的比較優(yōu)勢(shì)方面，山東更要加快構(gòu)建有效率的政策體系，為推動(dòng)城鎮(zhèn)化穩(wěn)健快速發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、消弭人地資源緊張的矛盾，開(kāi)辟新的更大的空間。

五、先進(jìn)的理念是山東新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)健快速發(fā)展的先導(dǎo)

廣義上，理念也是一種制度安排，而且是一種更為深層強(qiáng)大的無(wú)形的制度安排。推動(dòng)山東新型城鎮(zhèn)化，需要全省官產(chǎn)學(xué)研各界擯棄偏誤理念。像全國(guó)諸多省市一樣，在山東一些學(xué)界和干部中還存在著對(duì)城鎮(zhèn)化的若干片面認(rèn)識(shí)：其一是城鎮(zhèn)化只能自然而然地經(jīng)由市場(chǎng)機(jī)制自由演進(jìn)、政府調(diào)控和推進(jìn)是好心辦壞事、應(yīng)允許農(nóng)民無(wú)條件遷入任何城市等各種形式的市場(chǎng)萬(wàn)能論；其二是政府過(guò)度干預(yù)城鎮(zhèn)化中的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)經(jīng)營(yíng)、人為的“造城運(yùn)動(dòng)”的政府萬(wàn)能傾向；其三是脫離農(nóng)村生產(chǎn)生活特點(diǎn)，簡(jiǎn)單地逼迫農(nóng)戶(hù)“上樓”的所謂的小城鎮(zhèn)化模式。

新型城鎮(zhèn)化是新的重大命題，因而對(duì)新型城鎮(zhèn)化的要義和特征等發(fā)展理念方面，各界尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，這是可以理解的?？上膊⒅档脷J佩的是，山東是全國(guó)最早關(guān)注并提出新型城鎮(zhèn)化的省份之一，而且，已有山東籍專(zhuān)家近來(lái)對(duì)新型城鎮(zhèn)化概念進(jìn)行較系統(tǒng)的闡述。結(jié)合已有成果，個(gè)人認(rèn)為山東特色的新型城鎮(zhèn)化，其基本內(nèi)涵至少包括如下幾個(gè)重要方面：克服先前重物輕人的舊城鎮(zhèn)化負(fù)效應(yīng)，處理好城鎮(zhèn)化中既要發(fā)展房地產(chǎn)和城市基礎(chǔ)設(shè)施，更要強(qiáng)調(diào)以人為核心，重視轉(zhuǎn)移人口的基本社會(huì)保障體系構(gòu)建，全面提高轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)已有居民生活質(zhì)量的問(wèn)題；處理好穩(wěn)健推進(jìn)城鎮(zhèn)化中的政市關(guān)系，克服政府三位失衡和片面依賴(lài)市場(chǎng)機(jī)制的兩種極端傾向；處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；正確看待異地城市化與就地城市化、山區(qū)城市化與平原城市化的差異，以及內(nèi)陸省份和濱海省份城鎮(zhèn)化模式相異的問(wèn)題。

在此基礎(chǔ)上，通過(guò)理論研討、實(shí)踐探索，推動(dòng)全省官產(chǎn)學(xué)研各界克服和擯棄對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的偏誤理念，普遍形成對(duì)新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)理念，堅(jiān)定地走富有山東特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

六、加強(qiáng)城鎮(zhèn)化研究機(jī)構(gòu)建設(shè)以促進(jìn)城鎮(zhèn)化理論政策的有效供給

城鎮(zhèn)化和房地產(chǎn)是兩個(gè)跨學(xué)科很強(qiáng)的領(lǐng)域，由于缺乏學(xué)科之間的對(duì)話(huà)，無(wú)論是全國(guó)還是省域，都存在城鎮(zhèn)化理論發(fā)展不足，從而引發(fā)城鎮(zhèn)化政策體系供給不足，進(jìn)而影響城鎮(zhèn)化質(zhì)量的現(xiàn)象。當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展中的各種亂象，如農(nóng)民被“簡(jiǎn)單地集中上樓”、征地拆遷補(bǔ)償不到位而滋生的斗毆群訪事件、視城鎮(zhèn)化為單純的房地產(chǎn)化與城市建設(shè)、政府“三位失衡”和政市關(guān)系失調(diào)等，都在相當(dāng)程度上源于城鎮(zhèn)化理論研究滯后和政策供給滯后。

為此，需要設(shè)立城鎮(zhèn)化研究機(jī)構(gòu)體系，提高城鎮(zhèn)化研究水平，進(jìn)而促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化理論和政策的有效供給，適應(yīng)全省新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)健快速推進(jìn)的時(shí)局要求。雖然山東有識(shí)之士已倡議城鎮(zhèn)化研究機(jī)構(gòu)的建設(shè)，但是，山東大學(xué)、中國(guó)海洋大學(xué)、中國(guó)石油大學(xué)等高校至今似乎還沒(méi)有設(shè)立城鎮(zhèn)化研究中心，應(yīng)抓緊調(diào)集經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、公共管理、規(guī)劃、交通、土建等多學(xué)科領(lǐng)域的精銳的科研力量，協(xié)同研究山東新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施的制度安排，合力推出統(tǒng)籌兼顧的政策，這是促進(jìn)和保證山東城鎮(zhèn)化獲得新型發(fā)展、健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要的智庫(kù)支撐。也可聯(lián)合勝利油田、國(guó)家海洋局第一海洋研究所，成立專(zhuān)業(yè)性的城鎮(zhèn)化研究機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)研究山東城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的能源保障問(wèn)題。

七、唱好“海經(jīng)”以體現(xiàn)海陸互動(dòng)式的山東特色城鎮(zhèn)化模式

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一方陣中，與江蘇相比，山東是陸地資源較大省份，更是海洋大省，因而千方百計(jì)唱好“海經(jīng)”，大力實(shí)施海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略，構(gòu)筑“海上山東”，既是發(fā)揮海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)城鎮(zhèn)化中富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移承載的迫切需要，也是做大“經(jīng)濟(jì)蛋糕”，提升“蛋糕質(zhì)量”，確保在經(jīng)濟(jì)第一方陣中前列地位的需要，進(jìn)而成為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和率先達(dá)到小康的戰(zhàn)略選擇。

從“十一五”規(guī)劃里的50個(gè)字和一句話(huà)，到“十二五”規(guī)劃里的500個(gè)字和一個(gè)專(zhuān)章，海洋戰(zhàn)略和海洋經(jīng)濟(jì)已上升到國(guó)家發(fā)展極為重要的戰(zhàn)略層面，于是有了未來(lái)二十年中國(guó)進(jìn)入海洋新時(shí)代之說(shuō)；另一方面，由于城鎮(zhèn)化是中國(guó)未來(lái)二十年經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α⒅匾窂胶椭匾d體，因而，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，未來(lái)二十年也是新型城鎮(zhèn)化時(shí)代。如此看來(lái)，今后較長(zhǎng)一段時(shí)期，中國(guó)正大步走進(jìn)海洋新時(shí)代和城市化新時(shí)代的雙重區(qū)間。作為國(guó)務(wù)院首批“先行先試”的三個(gè)沿海省之一，山東的發(fā)展無(wú)疑面臨與此相似的邏輯。為此，與其他內(nèi)陸省市相比，山東特別需要將新型城鎮(zhèn)化和海洋強(qiáng)省兩大戰(zhàn)略捆綁實(shí)施，并借助體制改革、政策創(chuàng)新，最大限度地發(fā)揮兩大戰(zhàn)略有機(jī)疊加的倍增效應(yīng)，組合式地釋放多重的紅利效應(yīng)。

在海洋大省中，廣東海洋經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)17年領(lǐng)先，2012年其海洋經(jīng)濟(jì)總量高達(dá)1.1萬(wàn)億元，超過(guò)山東8 300億元。站在新的歷史起點(diǎn)上的山東，亟要發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的思路，全方位學(xué)習(xí)11個(gè)沿海省市的海洋事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，特別要注重學(xué)習(xí)粵蘇浙的經(jīng)驗(yàn)，以追超廣東。例如，在海洋人才培養(yǎng)方面，可借鑒浙江大學(xué)海洋學(xué)院的“特區(qū)創(chuàng)建”模式，在山東大學(xué)、中國(guó)海洋大學(xué)、中國(guó)石油大學(xué)、青島大學(xué)等高校設(shè)立海洋學(xué)院，此外，也要組建海洋經(jīng)濟(jì)管理院系和相關(guān)的研究中心，強(qiáng)力打造門(mén)類(lèi)齊全的高水平海洋科教基地和海洋人才高地，為今后二十年將海洋科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省奠定基礎(chǔ)。

需要指出，直至當(dāng)前，沿海十一個(gè)省級(jí)行政區(qū)雖紛紛提出海洋強(qiáng)省強(qiáng)市的戰(zhàn)略，但是，戰(zhàn)略行動(dòng)基本仍停留在海洋科技研發(fā)環(huán)節(jié)，并未將其戰(zhàn)略抱負(fù)真正置于海洋科技轉(zhuǎn)化為海洋經(jīng)濟(jì)的軌道上。以山東為例，中國(guó)海洋大學(xué)的海洋科技研發(fā)全國(guó)領(lǐng)先，但是海洋經(jīng)濟(jì)與管理的本科、碩博人才培養(yǎng)體系并未有效構(gòu)建起來(lái)。國(guó)家層面的狀況也相類(lèi)似，例如，7 000米級(jí)深潛技術(shù)已通過(guò)“蛟龍”號(hào)付諸實(shí)施，位居世界前列，但是在國(guó)家海洋行政管理部門(mén)體系中，海洋經(jīng)濟(jì)的內(nèi)設(shè)部門(mén)和海洋經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)性研究機(jī)構(gòu)還很不足，甚至缺乏。山東要敢為沿海諸省市先，綜合建立海洋科技和海洋經(jīng)濟(jì)管理的科教機(jī)構(gòu)，獲得海洋科技對(duì)接海洋經(jīng)濟(jì)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，攫取兩者緊密互動(dòng)的第一桶紅利。不僅如此，還應(yīng)將海洋科技、海洋經(jīng)濟(jì)與本省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略耦合，在從背靠腹地到面向大海的“華麗轉(zhuǎn)身”中，將海陸互動(dòng)的藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為強(qiáng)省富民的現(xiàn)實(shí)。

八、結(jié)語(yǔ)

至于組建新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組以提供組織基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)力量，山東較為領(lǐng)先，此不贅言。值得關(guān)注的是要處理好城鎮(zhèn)化中山東住建部門(mén)和發(fā)展改革部門(mén)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。此外，在新型城鎮(zhèn)化和海洋綜合科教機(jī)構(gòu)設(shè)立后，隨著研究成果不斷推出和實(shí)踐的發(fā)展，關(guān)于新型城鎮(zhèn)化和海洋強(qiáng)省的宣傳培訓(xùn)需要切實(shí)加以重視，并不斷引向深入，藉以用先進(jìn)的理論武裝干部，在思想上、組織上和工作方法上，為穩(wěn)健推動(dòng)山東新型城鎮(zhèn)化、鑄就美好山東夢(mèng)營(yíng)造有利的環(huán)境，打下堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

綜上所述，要以樹(shù)立先進(jìn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念為先導(dǎo)，以加大體制改革為重要?jiǎng)恿偷谝灰獎(jiǎng)?wù)，以全省市際間的動(dòng)車(chē)化、保障房等社會(huì)保障體系構(gòu)建為重要抓手，以新型城鎮(zhèn)化和海洋科教研究為智庫(kù)支撐，以人才強(qiáng)省為重要戰(zhàn)略，以新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組為統(tǒng)籌推動(dòng)的組織基礎(chǔ)，重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、海陸互動(dòng)基礎(chǔ)上的新型城鎮(zhèn)化宣傳培訓(xùn)，堅(jiān)定不移地快速穩(wěn)健推動(dòng)富有山東特色的新型城鎮(zhèn)化，釋放城鎮(zhèn)化調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)、惠民生和促發(fā)展的“最紅的紅利效應(yīng)”，在持續(xù)促進(jìn)山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙重升級(jí)的進(jìn)程中，鑄就強(qiáng)省富民的美好的山東夢(mèng)。

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責(zé)任編輯、校對(duì)：武玲玲

中圖分類(lèi)號(hào)：F291

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-2101（2015）05-0060-04

收稿日期：2014-02-05

作者簡(jiǎn)介：馬先標(biāo)（1970-），男，江蘇淮安人，南昌大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，博士，政府管理博士后，研究方向?yàn)轶w制改革與城鎮(zhèn)化；楊善民（1965-），男，山東鄆城人，山東大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院副教授，研究方向?yàn)樯鐣?huì)保障。

Several Key Problems on the Steady and Fast Development of New Type Regional Urbanization

Ma Xianbiao1, Yang Shanmin2, Zhang Cuiping3

（1.School of Economics and Business, Nanchang University, Nanchang 330031, China；
2.School of Philosophy and Social Development, Shandong University, Jinan 250100, China；
3.School of Economics and Business, Shanxi University, Taiyuan 030006, China）

Abstract:In "the first square" of the economic aggregate of China, Shandong is behind the coastal provinces such as Guangdong, Jiangsu and Zhejiang on the urbanization level at the long term, which hinders the sustainable development of the future social economy and the realization of the well-off society. Comparative analysis pointed out that Shandong should keep the advanced urbanization development idea as the guide, take enlargement of systematic reform as the first priority, system construction of railway modernization and safeguard housing as an important driving force, the new urbanization and marine science research as think tank support, strong talent as an important strategy, attach importance to the binding implement of ocean strong province and urbanization, unswervingly promote Shandong character urbanization with urban and rural overall development and marine and land interactive development, continually promote Shandong's economic and social develop, and buildup Shandong strong and well-off province.

Key words:Shandong new type urbanization, strong province of talent, marine province, the railway modernization, land-sea interaction, structural reform, security housing construction