淺談在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中工會(huì)工作與黨政工作的一致性和獨(dú)立性

張希祥

在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，更新觀念、改進(jìn)管理，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中，如何正確認(rèn)識(shí)工會(huì)工作與黨政工作的一致性和自身的獨(dú)立性，不僅是處理黨政工之間工作關(guān)系的前提，而且是在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中具有十分重要的意義。

《黨章》明確指出：中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是代表全國(guó)人民包括工人階級(jí)根本利益的政黨。在這一點(diǎn)上，工會(huì)組織與黨政組織的根本利益和共同目標(biāo)是一致的。但是工會(huì)工作為群眾性的代表組織，有著獨(dú)立的組織程序和工作程序，在保持與黨政工作的一致性的基礎(chǔ)上，不能忘記它的獨(dú)立性，在強(qiáng)調(diào)獨(dú)立性的同時(shí)不能忽略它的一致性，二者的關(guān)系在一致性上是絕對(duì)的，在獨(dú)立性上是相對(duì)的。

工會(huì)組織不同于黨政組織，從《工會(huì)章程》看，工會(huì)組織依照法律享有廣泛的政治權(quán)利。即：獨(dú)立組織的權(quán)利，獨(dú)立活動(dòng)的權(quán)利，代表和維護(hù)的權(quán)利。從工會(huì)工作的特性看，它具有鮮明的群眾特性，這種特性決定了它與黨政組織代表著不同的工作職能，不同的工作職能使工會(huì)組織建立起了自己的組織體系、章程及活動(dòng)內(nèi)容。同時(shí)工會(huì)組織與工人階級(jí)的地位相適應(yīng)，成為廣大職工群眾的主要代表者，它既是我國(guó)政治體制的一個(gè)重要組成部分，又是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中重要的政治團(tuán)體，它是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社團(tuán)法人，具有相應(yīng)的地位和權(quán)利。由此可見(jiàn)，工會(huì)是一個(gè)自主的、獨(dú)立的群眾組織，具有不同于政黨的相對(duì)獨(dú)立性。

在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過(guò)程中，產(chǎn)生的種種矛盾，使工會(huì)工作相對(duì)“獨(dú)立”不起來(lái)，工會(huì)組織過(guò)多的陷于各種非本職事務(wù)之中，難以有更多的精力抓職能工作，使工會(huì)工作失去了自身的特色和獨(dú)立性。工會(huì)組織與行政的關(guān)系本應(yīng)既是合作共事的伙伴，又是不同利益群體的代表，在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過(guò)程中是兩個(gè)截然不同的角色。實(shí)踐中，在經(jīng)營(yíng)者的利益與職工利益發(fā)生矛盾沖突時(shí)，工會(huì)更面臨著代表誰(shuí)，維護(hù)誰(shuí)的選擇。工會(huì)組織不可能與行政對(duì)立，更不能站到職工的對(duì)立面，失去職工群眾，喪失維護(hù)職工權(quán)益的立場(chǎng)。

如何處理工會(huì)工作與黨政工組織的一致性和獨(dú)立性的關(guān)系，筆者認(rèn)為，必須遵循兩個(gè)原則：一是遵循企業(yè)是一個(gè)利益共同體原則。黨政工三方必須在思想上、決策上、行動(dòng)上保持一致，工會(huì)要和黨政攜手共同面對(duì)種種困難，摒棄與現(xiàn)實(shí)需要不適應(yīng)的，盡快破解發(fā)展瓶頸，實(shí)施精細(xì)管理，任何違反這一原則的行為，都是違背企業(yè)共同利益的；二是遵循黨政工必須分清職責(zé)與權(quán)力的原則。在分清職能的同時(shí)，要以企業(yè)共同利益為重，提倡在指責(zé)上分，思想上合；工作上分，目標(biāo)上合；權(quán)限上分，步調(diào)上合；制度上分，關(guān)系上合。建立兩種關(guān)系：一是建立工會(huì)與行政伙伴的緊密關(guān)系。企業(yè)的行政領(lǐng)導(dǎo)要充分尊重工會(huì)組織的地位和權(quán)利，同樣工會(huì)組織在大膽?yīng)毩㈤_(kāi)展工作時(shí)不要忘記與黨政工作的一致性，要站在總體利益角度去維護(hù)職工的利益。另外，工會(huì)組織要經(jīng)常主動(dòng)地通過(guò)自身的工作，主動(dòng)為行政分憂解難，支持行政依法行使職能，理解行政領(lǐng)導(dǎo)的苦衷，從而正確確立工會(huì)和行政相互尊重和支持的關(guān)系。二是建立企業(yè)黨委與工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。工會(huì)要主動(dòng)接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，帶頭組織落實(shí)黨的方針政策和黨委對(duì)群眾工作的指示。在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中，引發(fā)的一些個(gè)人矛盾和利益沖突中，工會(huì)要服從黨的大局工作，認(rèn)真做好一人一事的具體工作，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)確保，即確保整體工作穩(wěn)步推進(jìn)，確保職工隊(duì)伍和諧穩(wěn)定。

黨政工組織分工不同，所扮演的角色不同，黨委對(duì)企業(yè)實(shí)施政治領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮保證監(jiān)督作用，行政對(duì)經(jīng)營(yíng)管理具體謀劃和決策，工會(huì)通過(guò)組織職工參與民主管理、監(jiān)督，把職工的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。三者既有合作，又有相互監(jiān)督，相互制約的內(nèi)在因素，分工不等于對(duì)著干，通力合作并非一肩挑。

作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，要準(zhǔn)確的把黨政的關(guān)懷送到職工群眾中去，把廣大職工群眾凝聚到黨的周?chē)?，為?shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作任務(wù)建功立業(yè)，同時(shí)必須從維護(hù)職工群眾的切身利益出發(fā)，經(jīng)常了解和把握他們的情緒、意愿和要求，及時(shí)的地向黨政反映并提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，協(xié)助黨政解決好職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展和穩(wěn)定，更好地發(fā)揮工會(huì)的橋梁和紐帶作用。

在處理與行政關(guān)系時(shí)，工會(huì)組織要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，結(jié)合本產(chǎn)業(yè)的實(shí)際，依法建會(huì)、依法治會(huì)、依法維權(quán)，通過(guò)建立相應(yīng)的制度、體制和機(jī)制來(lái)落實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，要不斷完善職工代表大會(huì)制度、廠務(wù)公開(kāi)制度，建立平等協(xié)商機(jī)制，發(fā)揮勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查作用，真正履行法律所賦予工會(huì)的基本權(quán)利。

而作為一名工會(huì)工作者，首先要學(xué)會(huì)講平等協(xié)商，換位思考。在開(kāi)展一些與企業(yè)生產(chǎn)關(guān)系不大的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，一定要事先和行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行充分的協(xié)商，共同研究其可行性和必要性，在雙方意見(jiàn)基本達(dá)成一致時(shí)，才能付諸實(shí)施。在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，既要履行工會(huì)的維護(hù)職能，又要學(xué)會(huì)換位思考，正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人三者之間利益的關(guān)系。當(dāng)職工的合法權(quán)益受到損害時(shí)，要理直氣壯地具理力爭(zhēng)，這個(gè)立場(chǎng)始終不能改變，但問(wèn)題是職工的訴求必須是以不損害國(guó)家和集體利益為前提，對(duì)于少數(shù)職工片面追求個(gè)人不正當(dāng)利益，甚至極個(gè)別為了一己之利無(wú)理取鬧者，決不能放棄原則一味袒護(hù)。要正面引導(dǎo)教育職工進(jìn)行換位思考，理順職工情緒，化解矛盾，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，構(gòu)建和諧的干群關(guān)系，支持行政正確行使管理職權(quán)。其次要講團(tuán)結(jié)協(xié)作，同舟共濟(jì)。盡管分工不同，觀察和分析問(wèn)題的角度不一樣，但是所追求的奮斗目標(biāo)和根本利益卻是一致的，因?yàn)樾姓非蟮氖瞧髽I(yè)利益的最大化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康、穩(wěn)定和快速發(fā)展。工會(huì)要積極發(fā)動(dòng)職工圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)，廣泛宣傳企業(yè)面臨的形勢(shì)任務(wù)，大力開(kāi)展職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新、合理化建議征集、技術(shù)改進(jìn)等活動(dòng)，只有不斷提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，職工的收入才能有望得到提高，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)。工會(huì)和行政同屬一個(gè)利益的共同體，兩者的最終目標(biāo)并不矛盾。

總之，在加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，要注意處理好工會(huì)工作與企業(yè)黨政工作的一致性和獨(dú)立性關(guān)系，要以黨委為中心，在黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，把黨政工團(tuán)的積極性和創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，為共同目標(biāo)而努力奮斗。