商南問需

■文/傅朝暉

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商南問需

■文/傅朝暉

坐下來踏實(shí)辦事

2015年8月26日，按照陜西省人社廳黨組的有關(guān)要求，擔(dān)任陜西省社會保障局辦公室主任的我來到工作聯(lián)系點(diǎn)商洛市下轄的商南縣，開始了為期3天的基層工作體驗(yàn)。上午8：30，我按時來到商南縣養(yǎng)老保險經(jīng)辦中心業(yè)務(wù)大廳，在參保轉(zhuǎn)移崗位上開始了一天的工作。

不一會兒的工夫，大廳里就來了八九名咨詢和辦理轉(zhuǎn)移相關(guān)業(yè)務(wù)的參保人員，我按照之前學(xué)習(xí)過的業(yè)務(wù)流程，告訴他們辦理轉(zhuǎn)移需要的憑證、轉(zhuǎn)移單以及經(jīng)辦程序，并按照操作程序辦理。據(jù)了解，商南的企業(yè)養(yǎng)老保險網(wǎng)上服務(wù)平臺從2013年就啟動了，一般的轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)參保人員在網(wǎng)上就可以自助辦理。前來辦事的參保人員告訴我 ，他們有的是不太會操作，有的是不放心網(wǎng)上辦理，所以還是選擇到大廳來辦理業(yè)務(wù)。這也可以看出，目前基層的網(wǎng)上服務(wù)平臺的推廣應(yīng)用還沒有到位，這項工作也將是我們打破地域、時間限制，提高服務(wù)質(zhì)量的一個突破口。

9：25，一名40歲左右的中年人拿著社?？▉淼酱翱冢f自己在深圳打了幾年的工，詢問如果回來創(chuàng)業(yè)，在深圳所繳的社會保險費(fèi)能不能轉(zhuǎn)，好不好轉(zhuǎn)。我告訴他：養(yǎng)老保險關(guān)系可以轉(zhuǎn)回來，只要給我們提供一份深圳當(dāng)?shù)厣绫２块T出具的繳費(fèi)憑證，由我們與當(dāng)?shù)厣绫＞致?lián)系，并負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移基金、登記個人繳費(fèi)權(quán)益記錄。他聽完后，面露喜色。

“要是一個窗口都辦完就好了?！敝袆?shí)業(yè)公司的經(jīng)辦人汪孔慶說出了參保群眾的心聲。汪孔慶來辦理申報繳費(fèi)業(yè)務(wù)，他首先到我所在的參保轉(zhuǎn)移窗口申報人員新增參保和減少人員離職轉(zhuǎn)移手續(xù)，隨后再到申報征繳窗口辦理繳費(fèi)核定，在繳費(fèi)窗口刷卡繳費(fèi)后，再將票據(jù)拿到基金結(jié)算窗口登記。繳完費(fèi)后，他還要為職工辦理到齡退休手續(xù)，他先要到個人賬戶管理窗口核對人員姓名、身份證號、繳費(fèi)年限等重要信息，因視同繳費(fèi)年限信息需要修改，還要把資料拿到內(nèi)審稽核窗口進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)，個人賬戶管理窗口核對完成后再到退休待遇核算窗口核定養(yǎng)老金。汪孔慶不僅要在大廳的各個窗口前跑一趟，其間還要到樓上辦公室找中心領(lǐng)導(dǎo)簽字。這一圈下來大半天時間都搭在里面了。商南縣目前還沒有試行綜合柜員制，如果開展了綜合柜員制就能有效解決這些反復(fù)跑腿的問題，讓辦事群眾真正享受“一個窗口申報，所有程序內(nèi)部流轉(zhuǎn)，業(yè)務(wù)即（限）時辦結(jié)”的服務(wù)。

尚芳/攝

經(jīng)過一天的異地轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)實(shí)地經(jīng)辦，我發(fā)現(xiàn)雖然現(xiàn)有的制度能一定程度上滿足參保人員的需要，但異地轉(zhuǎn)移還存在辦理周期長，兩地業(yè)務(wù)流程不一，賬戶信息與財務(wù)資金周轉(zhuǎn)慢、不同步等諸多問題。目前，雖然可以通過經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的信函聯(lián)系辦理養(yǎng)老保險異地轉(zhuǎn)移手續(xù)，還可以通過人社部“異地轉(zhuǎn)移平臺”傳遞轉(zhuǎn)移聯(lián)系函和繳費(fèi)信息。但在實(shí)際工作中，存在部分轉(zhuǎn)出地不能按規(guī)定時限辦理基金轉(zhuǎn)出和信息表傳遞手續(xù)，造成基金轉(zhuǎn)移與信息表郵寄不同步，特別是基金到賬但轉(zhuǎn)移信息表收不到的情況，是最影響業(yè)務(wù)即時辦結(jié)效率的問題。

我想，如果能盡快推進(jìn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，建立起全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的具體實(shí)施方案，養(yǎng)老保險異地轉(zhuǎn)移不用轉(zhuǎn)移基金，僅傳遞轉(zhuǎn)移個人繳費(fèi)信息，那么社保關(guān)系無障礙、無縫隙轉(zhuǎn)移豈不是更方便。還有那位辦理社保轉(zhuǎn)移的中年人出示的社?？?，是在深圳當(dāng)?shù)剞k的，現(xiàn)在還不能通用，如果人社部能加快推進(jìn)社會保障信息化建設(shè)，搭建互聯(lián)共享的信息服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)社?？ㄈ珖ㄓ茫蜁p少參保人員的很多麻煩。

走出去悉心傾聽

為了更好地了解企業(yè)的參保需求以及對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的意見建議，我在體驗(yàn)期間還去兩戶參保企業(yè)進(jìn)行了工作調(diào)研。

8月28日下午2：00，我來到了商南縣茶葉聯(lián)營公司，該企業(yè)有固定員工590名，根據(jù)職工個人意愿，企業(yè)為他們分別參加了企業(yè)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。在談到企業(yè)對養(yǎng)老保險的意見建議時，企業(yè)的負(fù)責(zé)人說：“企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費(fèi)比例對企業(yè)來說還是較高，繳費(fèi)基數(shù)的下限高于一線職工工資，現(xiàn)在公司處于創(chuàng)業(yè)階段，單位繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的壓力確實(shí)過重?！?/p>

隨后我又來到了柏倫公司，該公司主要從事生物疫苗種蛋，以及酒瓶蓋、印刷包裝、瓦楞紙板紙箱、酒瓶等設(shè)計。公司的副總余斌向我介紹他們公司的情況時說，整個集團(tuán)公司目前有485人，人員結(jié)構(gòu)以中青年居多，來自全國各地。目前，有81人在縣養(yǎng)老保險中心參保，有5名管理人員在原就業(yè)地參保續(xù)費(fèi)，關(guān)系未轉(zhuǎn)過來，其余大部分一線生產(chǎn)工人因工作不穩(wěn)定、待遇低而選擇參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。還有個別員工，因?yàn)閼艏怯赊r(nóng)村轉(zhuǎn)到城里，農(nóng)村管不了，也未納入社區(qū)管理，沒有參加任何養(yǎng)老保險。在談到企業(yè)困難時，余斌說：“印刷、包裝行業(yè)國有企業(yè)正式職工相應(yīng)崗位人員能以有毒有害、特別繁重等特殊工種辦理提前退休手續(xù)，現(xiàn)在他們民營企業(yè)無法享受相應(yīng)政策，導(dǎo)致企業(yè)招工難、留人難。”

聽了余斌的介紹，我感覺到，目前，雖然我國養(yǎng)老保險制度取得了重大的進(jìn)展，但是隨著社會的進(jìn)步、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確實(shí)出現(xiàn)了諸如制定政策當(dāng)時的生產(chǎn)條件和機(jī)械工藝與目前產(chǎn)業(yè)、技術(shù)升級換代的實(shí)際不符，特殊工種目錄單一、內(nèi)容涵蓋較窄，許多新興工種不在其界定范圍內(nèi)這樣的新問題。因此，要根據(jù)實(shí)際情況，不斷完善養(yǎng)老保險制度，促進(jìn)制度公平，提高保障水平，消除廣大職工參保的后顧之憂。

返回來認(rèn)真思考

在這幾天時間里，我通過在養(yǎng)老保險經(jīng)辦一線窗口坐班、實(shí)地到參保企業(yè)征求意見等方式，對基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的日常工作開展情況，養(yǎng)老保險政策執(zhí)行情況及在地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用有了更多的了解。這次親身經(jīng)歷對我觸動很大，也堅定了完善社保制度，提升經(jīng)辦能力建設(shè)，加快推動經(jīng)辦改革的信心和決心。

首先，加快推進(jìn)全民參保登記工作。在機(jī)關(guān)里我看到的擴(kuò)面數(shù)字顯示部分地區(qū)參保人員接近飽和，而實(shí)際情況是因各種原因未參保人數(shù)還有很多。下一步，我們還需聯(lián)系人社部門及地方政府，進(jìn)一步摸底調(diào)查，研究數(shù)據(jù)集中管理和動態(tài)管理等措施，對各類參保群體的情況進(jìn)行記錄、核查和規(guī)范管理，從而實(shí)現(xiàn)社保全覆蓋。

從參保的類型來看，企業(yè)中有不少人并沒有參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險而選擇了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，主要原因是有很多年輕人對養(yǎng)老保險政策認(rèn)識不夠，參保意識淡薄，不愿意參加繳費(fèi)數(shù)額相對較高的企業(yè)職工養(yǎng)老保險。因此，還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對政策的宣傳力度，充分利用各種宣傳渠道，采取豐富多彩、通俗易懂的宣傳形式，不斷提高對養(yǎng)老保險政策的認(rèn)知性，讓廣大職工對政策有全面準(zhǔn)確的了解。

其次，在大廳工作的這幾天時間里，通過觀察，我發(fā)現(xiàn)中心的工作人員雖然業(yè)務(wù)熟練，辦事效率較高，但業(yè)務(wù)辦理模式還有待改進(jìn)優(yōu)化。在機(jī)關(guān)工作時，我就知道基層的傳統(tǒng)崗位設(shè)置存在崗位忙閑不均以及導(dǎo)致群眾耗時耗力的情況，這次基層實(shí)踐更是深有體會，綜合柜員制經(jīng)辦的完善和改革已經(jīng)迫在眉睫。還有網(wǎng)上經(jīng)辦推行力度還不夠大，自助辦理等服務(wù)在全省還沒有推開。以商南縣為例，由于部分參保企業(yè)繳費(fèi)不正常，部分企業(yè)勞資人員因年齡原因微機(jī)操作不熟練，部分單位勞資人員更換頻繁等原因，正常使用網(wǎng)上服務(wù)平臺的參保企業(yè)僅占參保企業(yè)的1/3左右，大部分企業(yè)還是習(xí)慣到窗口前臺辦理業(yè)務(wù)，網(wǎng)上經(jīng)辦的普及度還應(yīng)加強(qiáng)。

第三，走訪企業(yè)時集中收集了一些問題，一是民營企業(yè)接收部分前國有企業(yè)職工，由于缺少原始資料，補(bǔ)費(fèi)認(rèn)定問題難以解決；二是隨著社會分工的細(xì)化，民營企業(yè)中一些新興工種符合特殊工種的特征，但不在政策界定的范圍之內(nèi)，不能按特殊工種進(jìn)行退休申報。因此要根據(jù)實(shí)際情況，不斷完善養(yǎng)老保險制度，健全現(xiàn)有的養(yǎng)老保險政策體系，提高保障水平，保證分配的公平性，消除廣大職工參保的后顧之憂。

作者單位：陜西省社會保障局