推進(jìn)基層治理法治化是依法治疆的基石

張小勇

摘 要：黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層?！比绾温鋵?shí)好依法治疆的新要求，如何推進(jìn)全區(qū)基層治理法治化建設(shè)？對(duì)于新疆全面推進(jìn)依法治疆，維護(hù)群眾合法權(quán)利，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安都具有重要的意義，也是當(dāng)前推進(jìn)基層治理法治化是依法治疆的必然要求和關(guān)鍵所在。那么如何增強(qiáng)基層黨員干部法治觀念？服務(wù)意識(shí)，切實(shí)提高依法辦事的能力。如何推動(dòng)基層治理法治化？確?；鶎由鐣?huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，是當(dāng)前廣大基層黨員干部面臨的一個(gè)新課題。

關(guān)鍵詞： 基層；治理；法治化；依法治疆；基石

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層”，提出了推進(jìn)基層治理法治化的要求。如何理解基層治理法治化？首先在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主，依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。相對(duì)于新疆全區(qū)來說，當(dāng)前基層治理法治化建設(shè)困難重重，法治宣傳存在一些形式上的宣傳，但在基層的普法只是一帶而過，深入到農(nóng)牧區(qū)較浮淺，老百姓沒有養(yǎng)成自覺守法的習(xí)慣，法律意識(shí)淡薄，根深蒂固的觀念里是比較輕視法律的，總覺得人是大于法的、情是大于法的、權(quán)是大于法的，正因?yàn)樵谕七M(jìn)基層治理法治化當(dāng)中面臨著嚴(yán)重的問題，所以現(xiàn)在認(rèn)真研究基層治理法治化建設(shè)的大問題。

一、推進(jìn)基層治理法治化是依法治疆的必然要求

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出：“基層是依法治疆的根基，法治中國(guó)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)在基層”。對(duì)新疆全區(qū)來說，區(qū)情復(fù)雜特殊，基層人口眾多，文化水平偏低，多種民族，多種宗教，文化多樣、利益多元，基層法治意識(shí)淡薄，法治力量不足，尤其南疆農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)繁重。近代以來，由于國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力的蓄意插手和滲透破壞，新疆情況逐步變得復(fù)雜。當(dāng)前，正處于暴力恐怖活動(dòng)活躍期，反分裂斗爭(zhēng)激烈期，干預(yù)治療陣痛期三期疊加，從一系列的暴力案件中，不難看出，其基層發(fā)生的案件不在少數(shù)，因此基層治理法治化任重而道遠(yuǎn)。因此推進(jìn)基層法治化建設(shè)的活力源泉也在全區(qū)基層，只有著力做好基礎(chǔ)性工作，把依法治疆各項(xiàng)工作落實(shí)到各個(gè)基層組織，成為人民群眾守法用法依法懂法，才能推進(jìn)依法治疆的動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)的支撐，所以推進(jìn)基層治理法治化是依法治疆的必然要求。

二、推進(jìn)基層治理法治化是依法治疆的根本保障

“基層穩(wěn)則新疆穩(wěn)，新疆穩(wěn)則國(guó)家安”?；鶎又卫矸ㄖ位墙鉀Q目前新疆改革發(fā)展穩(wěn)定問題的總開關(guān)，是破解基層社會(huì)穩(wěn)定長(zhǎng)治久安的總鑰匙。

首先，依照法律來辦事，通過對(duì)各種對(duì)各類社會(huì)矛盾要引導(dǎo)群眾，通過法律程序，運(yùn)用法律手段解決，形成辦事依法，遇事找法，解決問題用法，化解矛盾靠法治的環(huán)境，對(duì)新疆一些非法宗教活動(dòng)、宗教極端思想等突出問題加緊建設(shè)一些地方性法規(guī)，強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)持“一反兩講”（反暴力、講法治、講秩序），依法治理非法宗教活動(dòng)，遏制宗教極端思想的蔓延和滲透，打擊宗教極端違法犯罪，不讓犯罪分子可乘之機(jī)。

其次，堅(jiān)持法律面前人人平等、但法律不能使人人平等，體現(xiàn)法律的公正性，任何人都沒有超越法律的特權(quán)，不能凌駕于法律之上，雖然新疆是一個(gè)多民族多宗教并存的地區(qū)，但不管哪個(gè)民族，不管信仰何種宗教，都必須遵守法律，任何訴求和意愿都必須通過合法渠道表達(dá)和解決，只要違法法律規(guī)定，就要受到法律的懲處。同一尺度、同一標(biāo)準(zhǔn)、無例外、不搞特殊、不姑息。但是個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)干部，以權(quán)壓法、徇私枉法這樣的事情還時(shí)有發(fā)生，在個(gè)別干部的頭腦里法律還是輕飄飄的。

三是不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的能力。推進(jìn)基層用法律精神、法治思維、法治方式解決一切難題，尤其個(gè)別基層干部群眾對(duì)非法宗教、正常宗教、民族風(fēng)俗習(xí)慣、邪教的界限劃分不清，往往受到極端宗教思想的滲透和誘惑，鼓吹、煽動(dòng)、蠱惑非法宗教，擾亂和破壞正常的宗教活動(dòng)，干擾行政、司法、教育、計(jì)生等活動(dòng)。把全區(qū)基層納入法治化軌道，在長(zhǎng)期形成有效管用的思路、措施、方法，形成全社會(huì)各族群眾普遍遵守的制度化、法治化的行為準(zhǔn)則。

三、黨員干部在基層治理法治化是依法治疆的關(guān)鍵

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》）明確提出：提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，要以身作則、以上率下。這是全面推進(jìn)依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆的關(guān)鍵所在，是在新的歷史條件下對(duì)黨員干部素質(zhì)能力提出的新要求。

（一）基層黨員干部的法治觀念的轉(zhuǎn)變

基層干部要帶頭學(xué)法、守法、用法，是推進(jìn)基層法治化建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”，是全面推進(jìn)依法治疆的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，新疆基層黨員干部的法治觀念還存在著不適應(yīng)、不符合依法治疆的要求，不懂法、不守法法現(xiàn)象依然存在。有些基層黨員干部法治意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為新疆基層情況特殊復(fù)雜，依法辦事會(huì)條條框框多，束縛手腳，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力不足，不善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)改革發(fā)展、化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，個(gè)別干部甚至目無法紀(jì)，濫用權(quán)力，知法犯法、徇私枉法，有些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便違規(guī)插手朝覲事務(wù)管理案件，解決基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)不強(qiáng)，法治觀念不轉(zhuǎn)變，推進(jìn)基層治理法治化必須抓好的緊迫任務(wù)。

（二）基層黨員干部的法治為民的意識(shí)提高

基層治理法治化建設(shè)是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要手段。隨著新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾的民主意識(shí)、參與意識(shí)增強(qiáng)，基層干部緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)，突出依法打擊“三股勢(shì)力”，堅(jiān)持反暴力、講法治、講秩序，扎實(shí)開展“去極端化”工作中，公平對(duì)待人民群眾的合法權(quán)益，人民群眾的合法利益得到有效的維護(hù)，作為基層治理法治化的目標(biāo)，必須依靠人民有序參與，讓人民滿意，這才是基層治理法治化的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）基層黨員干部依法辦事的能力提升

“搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平，無事就是本事，妥協(xié)就是和諧”是個(gè)別基層干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足的體現(xiàn)。把推進(jìn)基層治理法治化進(jìn)程喊在口頭上、貼在墻上，形式主義嚴(yán)重，只要不斷學(xué)習(xí)和實(shí)踐，努力提升基層干部依法辦事的能力，一定要在學(xué)習(xí)上下功夫，深刻領(lǐng)會(huì)依法治疆基本方略的特殊重要意義。一定要在想問題、作決策上下功夫，不能違背依法決策的原則，遵守基本的法定程序，過去很多是“三拍干部”，叫做“拍腦袋決策、拍胸部執(zhí)行、拍屁股走人”，現(xiàn)在走不了，叫做“吃不了兜著走”，要追究責(zé)任，而且責(zé)任認(rèn)定不明確的還要倒查，最后落實(shí)是誰的責(zé)任。其憑經(jīng)驗(yàn)和慣例決策的問題在一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部中還不同程度地存在，一定要在化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定上下功夫，基層干部要積極適應(yīng)治理能力現(xiàn)代化的新要求，進(jìn)一步強(qiáng)化法治在維護(hù)群眾權(quán)益中的權(quán)威和地位，強(qiáng)化法治在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)和諧穩(wěn)定中的保障作用，積極推進(jìn)多層次多領(lǐng)域的依法治理，不斷提高基層治理法治化建設(shè)。

總之，新疆情況復(fù)雜特殊，把依法治疆作為基本方略具有特殊重要意義，基層黨員干部要認(rèn)清基層治理法治化在新時(shí)期治疆方略中的重要性，只有厲行法治，才能切實(shí)維護(hù)好各族人民權(quán)益和社會(huì)公平正義，只有依靠法治，才能不斷提高社會(huì)治理能力、促進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)：

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[2]自治區(qū)黨委八屆八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議《關(guān)于全面推進(jìn)依法治疆建設(shè)法治新疆的意見》.新疆日?qǐng)?bào)，2014.11.28.

[3]李樹忠，中國(guó)政法大學(xué).《光明日?qǐng)?bào)》2014年11月8日發(fā)表的《全面認(rèn)識(shí)基層治理法治化》一文.