對(duì)我國政黨制度的法律化問題探討

羅純菊

摘 要：1997年我國提出了“依法治國”方略，其中心思想是人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以憲法與各種法律為基礎(chǔ)，依法推進(jìn)國家各項(xiàng)工作，積極實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化，不受任何個(gè)人意志的干預(yù)、阻礙或破壞，2014年我國發(fā)布《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，這進(jìn)一步提高了“依法治國”在我國社會(huì)生活、國家治理中的重要地位，標(biāo)志著我國將全面進(jìn)入依法治國時(shí)代。在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程下，我國的政黨制度也應(yīng)當(dāng)積極踐行法律化道路，通過制定和完善政黨法，來進(jìn)一步強(qiáng)化中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性、完善社會(huì)主義法律體系、彌補(bǔ)我國政黨依靠慣例運(yùn)行的缺陷，使我國政黨事業(yè)穩(wěn)定、合法、長遠(yuǎn)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政黨制度；法律化；重要性；思想原則

從全球第二次世界大戰(zhàn)至今，政黨在國家與社會(huì)中的作用地位日益突出，權(quán)利也在不斷的增大，所以政黨制度立法所受的重視程度也越來越高，其主要作用是規(guī)范政黨行為，約束、監(jiān)督日益增大的政黨權(quán)利，為政黨執(zhí)政提供合法依據(jù)與合法條件，例如國美、阿根廷、德國、俄羅斯以及韓國等都有自身的政黨法，可以說在整個(gè)世界范圍內(nèi)，制定實(shí)施政黨法，都是規(guī)范政黨權(quán)力運(yùn)行的有效手段和必然趨勢(shì)。在這樣的國際形勢(shì)中，在我國全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程下，我國也應(yīng)當(dāng)積極實(shí)現(xiàn)政黨制度的法律化建設(shè)，以確保我國政黨事業(yè)穩(wěn)定、合法、長遠(yuǎn)發(fā)展。

一、我國實(shí)現(xiàn)政黨制度法律化的必要性分析

政黨擔(dān)負(fù)著治理國家、管理社會(huì)的重任，但其責(zé)任與權(quán)利越大，就越需要受到嚴(yán)格的監(jiān)督，以防止其出現(xiàn)異化與腐敗，這樣才能全面確保國家與人民的根本利益。上世紀(jì)三十年代后，各國政黨的影響力得到了極大的提升，但同時(shí)異化現(xiàn)象也越來越嚴(yán)重，這使得各國的憲政秩序以及公民的基本權(quán)利難以獲得保障，對(duì)各國與社會(huì)的發(fā)展造成了不良的影響，這促使各國深刻反思政黨與憲法的關(guān)系，開始高度重視政黨的憲法規(guī)制問題。

從全球第二次世界大戰(zhàn)以后各國的政黨立法概況來看，政黨政治、現(xiàn)代民主理念的發(fā)展，使得政黨制度的法律化問題得到了越來越大的重視。為了限制、監(jiān)督與規(guī)范政黨的權(quán)利運(yùn)行，使國家民主制度與政治秩序得到保障，很多國家都制定了專門的政黨法，或是監(jiān)督、約束政黨活動(dòng)的法律規(guī)定，使政黨制度實(shí)現(xiàn)了法律化，為政黨權(quán)利的運(yùn)行提供了法律依據(jù)。就我國當(dāng)前的情況而言，我國憲法以及其他法律法規(guī)都對(duì)政黨制度做出了一定的規(guī)定，例如憲法作出了關(guān)于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的規(guī)定、關(guān)于多黨合作的規(guī)定、關(guān)于政黨必須遵守法律的規(guī)定、關(guān)于公共財(cái)產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)定，選舉法、代表法、工會(huì)法等，又對(duì)關(guān)于堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)于政黨權(quán)利、關(guān)于政黨義務(wù)等方面的內(nèi)容作出了法律規(guī)定，但其中很多內(nèi)容都較為模糊并不明確，這就限制了其效用的發(fā)揮，不利于我國政黨權(quán)力運(yùn)行過程當(dāng)中的法律實(shí)踐。因此，我國應(yīng)當(dāng)積極實(shí)現(xiàn)政黨制度的法律化建設(shè)，制定、完善與實(shí)施政黨法，這對(duì)于強(qiáng)化中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性、完善社會(huì)主義法律體系、彌補(bǔ)我國政黨依靠慣例運(yùn)行的缺陷來說非常必要，是確保我國政黨事業(yè)穩(wěn)定、合法、長遠(yuǎn)發(fā)展的重要途徑[1]。

二、我國政黨制度法律化建設(shè)的指導(dǎo)思想與立法原則

（一）堅(jiān)持社會(huì)主義制度和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖

在我國政黨制度法律化建設(shè)的過程當(dāng)中，必須要堅(jiān)持的一個(gè)原則是堅(jiān)持社會(huì)主義制度和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖。我國社會(huì)主義制度的建立和發(fā)展，既是長期革命斗爭勝利的成果，也是黨與全國人民的一致期望，是各族人民根本利益的基礎(chǔ)保障，所以我國在政黨制度的法律化建設(shè)中，必須要以社會(huì)主義制度作為國家基礎(chǔ)制度為前提；在我國革命、建設(shè)以及改革開放的整個(gè)過程當(dāng)中，共產(chǎn)黨都做出了無數(shù)的正確決策與領(lǐng)導(dǎo)，這一方面使我國社會(huì)得到了高速的發(fā)展，不論是在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、文化還是政治方面，都與國際水平接軌，另一方面還極大改善了我國人民群眾的物質(zhì)生活水平與精神文化質(zhì)量，鞏固了我國人民群眾在國家當(dāng)中的主導(dǎo)地位，保障了人民群眾的根本利益，可以說如果沒有共產(chǎn)黨，我國就不能取得今天的發(fā)展成果。有了歷史的證明，在我國政黨制度的法律化建設(shè)中，更要堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，不能偏離共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，否則國家和人民群眾的利益就難以得到保障。

（二）堅(jiān)持多黨合作、長期共存的基本方針

政黨是社會(huì)各階級(jí)、階層、集團(tuán)基于共同的利益而結(jié)成的政治組織，是人們實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自己利益的政治工具。社會(huì)主義改造基本完成以后，我國各民主黨派是各自所聯(lián)系的部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是社會(huì)主義國家的重要政治力量。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，以及由此推進(jìn)的我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的多樣化，逐漸產(chǎn)生了一些新的社會(huì)階層。他們的具體利益和特殊要求，也需要一定的政治組織來代表和維護(hù)。因此，在社會(huì)主義條件下，我國的民主黨派將長期存在，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定方面發(fā)揮重要作用。這就要求政黨法貫徹多黨合作、長期共存的基本方針，按照社會(huì)主義民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)規(guī)定，允許社會(huì)主義勞動(dòng)者和愛國者的政治組織長期存在并發(fā)揮作用，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與對(duì)國家事務(wù)的管理和監(jiān)督。多黨合作的共同任務(wù)，就是堅(jiān)持黨的基本路線，團(tuán)結(jié)合作，共同協(xié)商，互相監(jiān)督，共同建設(shè)中國特色社會(huì)主義，為把我國建設(shè)成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，為祖國統(tǒng)一、振興中華而奮斗[2]。

（三）堅(jiān)持社會(huì)主義民主政治的基本精神

政黨存在的主要目的是確保民主政治的實(shí)現(xiàn)，它作為一種工具與橋梁紐帶，連系著國家與人民群眾，是國家與人民群眾之間溝通交流的重要渠道。在治理國家的過程當(dāng)中、在發(fā)展國家各項(xiàng)事業(yè)的過程當(dāng)中，所有政策與方針的制定，都必須要以人民群眾的意愿和利益訴求為主，那么如何才能將人民群眾的意愿和利益訴求反映到國家各項(xiàng)政策與方針中呢？這主要需要政黨來從中進(jìn)行協(xié)調(diào)，而且政黨在其中所發(fā)揮的作用是決定性的。所以，在我國政黨制度法律化的建設(shè)中，必須要堅(jiān)持社會(huì)主義民主政治的基本精神，確保各民主黨派以及人民群眾的意見能夠得到表達(dá)，確保政黨的權(quán)力運(yùn)行能夠受到全面的監(jiān)督，使政黨的一切活動(dòng)都能夠以實(shí)現(xiàn)人民群眾的意愿和利益訴求為出發(fā)點(diǎn)[3]。

（四）堅(jiān)持程序正義的原則

政黨的活動(dòng)、對(duì)政黨的法律約束都必須遵循程序正義的原則，即程序是合理、公平的。正如馬克思所說：“程序和法律應(yīng)該具有同樣的精神，因?yàn)槌绦蛑皇欠傻纳问剑蚨彩欠傻膬?nèi)部生命的表現(xiàn)”，只有當(dāng)程序公平、合法時(shí)，社會(huì)的公平、民主才能更有效的實(shí)現(xiàn)。而當(dāng)程序不公平、不合法時(shí)，社會(huì)的公平與民主的明燈就可能熄滅。我國政黨制度法律化建設(shè)中政黨法的制定和實(shí)施，涉及公民的切實(shí)利益和社會(huì)主義民主的全局，必須嚴(yán)格按照國家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法程序辦事[4]。在我國中共中央正式提出立法建議后，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，由全國人大來正式啟動(dòng)立法過程，期間的所有程序都要進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)劃與編制，同時(shí)要進(jìn)行相應(yīng)的立法調(diào)查并草擬法規(guī)，然后再根據(jù)程序規(guī)定提出立法議案和審議通過。立法過程當(dāng)中，不論是全國人大還是立法起草機(jī)關(guān)，都必須要對(duì)人民群眾以及各個(gè)民主黨派的意見進(jìn)行調(diào)查，確保立法的群眾基礎(chǔ)。在形成立法草案之后，還要組織所有民主黨派與人民代表對(duì)草案進(jìn)行討論，不斷的對(duì)其進(jìn)行完善，使其能夠更加的周密與完善，更加符合我國的現(xiàn)實(shí)需求，能夠真正有效規(guī)范我國政黨權(quán)利運(yùn)行。

三、結(jié)語

在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程下，我國應(yīng)當(dāng)明確政黨制度法律化建設(shè)的指導(dǎo)思想與立法原則，加強(qiáng)政黨制度的法律化建設(shè)，以進(jìn)一步強(qiáng)化中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性、完善社會(huì)主義法律體系、彌補(bǔ)我國政黨依靠慣例運(yùn)行的缺陷，使我國政黨事業(yè)穩(wěn)定、合法、長遠(yuǎn)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]宋偉，謝小飛.合理約束執(zhí)政黨權(quán)力是社會(huì)主義法治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[J].中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報(bào)，2015（01）：241-242.

[3]鞠成偉.論法治政黨與中國共產(chǎn)黨依憲執(zhí)政體制機(jī)制的完善[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2014，05：89-92.

[4]周珩.樹立憲法權(quán)威完善具有中國特色的憲法監(jiān)督制度[J].北方經(jīng)濟(jì)，2014，12：123-124.