經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的環(huán)境稅分析

劉敏++張啟望

摘 要：針對(duì)環(huán)境污染越來越嚴(yán)重的問題，可以通過征收環(huán)境稅的方案加以解決。本文通過對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)原理中外部性的理論分析和成本-收益分析方法的應(yīng)用，目的是為環(huán)境稅的征收提供了理論依據(jù)，為環(huán)境稅方案的具體細(xì)則的出臺(tái)提供理論上的指導(dǎo)，為具體的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)制定作參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境稅；外部性；環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)

在環(huán)境污染和自然資源破壞越來越嚴(yán)重的今天，對(duì)于環(huán)境問題是否重要這一問題，事實(shí)已經(jīng)證明，在環(huán)境問題已成為世界性問題的今天，環(huán)境問題是已經(jīng)成為影響人民生活質(zhì)量、阻礙生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要因素，原因在于環(huán)境外部性表現(xiàn)出的特征，造成外部的不經(jīng)濟(jì)。

一、污染的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

作為以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的廠家，必須決定它應(yīng)該排放多少污染物。決策者會(huì)在一個(gè)平衡水平上減少污染，使廠家從額外的凈化或污染減少（私人邊際收益）中獲得的效益，正好等于減少污染的額外成本（凈化的邊際成本）。假設(shè)廠家的會(huì)計(jì)匡算出每噸污染物的私人邊際受益為10元，凈化排放400噸煙霧中的50噸時(shí)邊際成本為每噸10元。這樣，該廠就能夠確定清除污染的私人最佳水平是50噸，此時(shí)廠家的私人邊際受益等于凈化的私人邊際成本。換言之，當(dāng)電廠只從私人成本受益角度考慮問題，以最小成本發(fā)電時(shí)，它就會(huì)排出350噸的污染物，而只凈化50噸。

而環(huán)境學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家要檢測(cè)整個(gè)社會(huì)而不僅是一個(gè)廠家的污染影響。在檢測(cè)總的影響時(shí)，觀察家們發(fā)現(xiàn)控制污染的社會(huì)邊際收益是上述私人邊際收益的10倍。廠家每?jī)艋?噸排放量所帶來的私人收益是10元，還有90元的附加的外部成本是造福社會(huì)的。

污染和其他外部性是這樣導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)非效率的產(chǎn)生的：在沒有管制的地方，廠商會(huì)采用使凈化污染的私人邊際收益等于凈化的私人邊際成本的方法，來決定利潤(rùn)最大化條件下的污染水平。當(dāng)污染的外溢性影響很嚴(yán)重時(shí)，私人均衡水平將缺乏效率的導(dǎo)致很高程度的污染和很少的凈化行為。

那么有效的污染水平該怎樣確定呢？運(yùn)用成本—收益分析法，效率水平有一種行為的邊際成本和邊際收益的均衡決定。在上文的例子中，假定專家們研究減少污染和影響環(huán)境的成本數(shù)據(jù)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)控污量從50噸上升到250噸時(shí)，社會(huì)邊際成本會(huì)等于社會(huì)邊際收益。在這個(gè)污染的效率水平，他們發(fā)現(xiàn)控污的邊際成本是每頓40元，此時(shí)，控污的最后1單位的社會(huì)邊際收益也是每頓40元。

通過圖1來進(jìn)行分析。具有正斜率的MC是控污的邊際成本曲線；具有負(fù)斜率的曲線是減少污染的邊際收益曲線；上面MSB線是減少污染的社會(huì)邊際收益線；下面的MPB線是凈化污染的私人邊際收益線。沒有管制的市場(chǎng)均衡點(diǎn)為I，在I點(diǎn)私人邊際成本和收益是相等的。在這一點(diǎn)，只有50噸污染被控制，每噸的邊際成本和邊際收益時(shí)10元。但沒有管制的市場(chǎng)是缺乏效率的。通過一個(gè)實(shí)驗(yàn)將控污量提高10噸，我們將看到這一點(diǎn)。這一變化通過I點(diǎn)右側(cè)的條狀部分表示，對(duì)于增加的凈化量，邊際收益是MSB曲線下的整個(gè)條狀區(qū)域，而邊際成本是MC曲線下的區(qū)域。凈收益是兩條曲線之間的條形陰影部分。控污量依次高在E點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了效率污染水平，在該點(diǎn)控污的社會(huì)邊際收益等于邊際成本，且MSB和MC均為每噸40元。同時(shí)，因?yàn)镸SB和MC相等，增加微量的控污量在兩條曲線之間并無差異，因此對(duì)額外的污染控制來說沒有凈收益。在圖1中，相對(duì)于無管制的情形，我們還可以把從陰影部分到E點(diǎn)的所有小條塊集中，計(jì)算有效解決方式下的凈收益。這一計(jì)算表明，區(qū)域ISE 代表了有效控污后的收益。

二、矯正外部性問題的政策

對(duì)付外部性造成的非效率最常見的方法就是政府的反污染計(jì)劃，制定污染標(biāo)準(zhǔn)，目前我國就采用此方法。但事實(shí)上，許多污染管制苦于越來越多的政府不靈。此外，標(biāo)準(zhǔn)本身就是一個(gè)笨拙的問題，它的制定還是要通過對(duì)成本–收益的分析。

為了解決這些直接控制的陷阱，對(duì)污染企業(yè)征收環(huán)境稅就不失為一個(gè)好方法，即要求廠商為他們的污染支付等于其外部危害的稅款。如果廠家對(duì)該社區(qū)造成的外部邊際成本是每噸35元，那么合適的排放費(fèi)就應(yīng)該為每噸35元。這就是通過讓廠商面對(duì)其行為的社會(huì)成本而將外部效應(yīng)的影響內(nèi)部化。計(jì)算它的私人成本，廠家就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在E點(diǎn)，再增加一噸污染會(huì)花費(fèi)它5元的內(nèi)部成本和35元的環(huán)境稅，邊際污染成本總共是40元。通過比較新的私人邊際收益（私人收益加環(huán)境稅）和邊際控污成本，廠商將會(huì)把它的污染水平控制到效率水平。如果環(huán)境稅計(jì)算的精確，那么追求利潤(rùn)最大的廠商就會(huì)被一只看不見的手引導(dǎo)至效率水平，在該點(diǎn)污染的社會(huì)邊際成本和社會(huì)邊際收益相等。

環(huán)境稅意味著什么呢？如果政府對(duì)廠商每噸收取35元環(huán)境稅，這意味著控污的私人邊際收益從每噸5元上升到40元。面對(duì)這種激勵(lì)，廠商當(dāng)然會(huì)選擇圖1中的E點(diǎn)。這樣政府征收環(huán)境稅的目的就達(dá)到了。

三、結(jié)論

由于環(huán)境外部性表現(xiàn)出來的特征，使得外部性造成了市場(chǎng)的非效率，這嚴(yán)重的阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生產(chǎn)力水平和人民生活水平的提高。在政府的直接管制越來越無效的情況下，征收環(huán)境稅卻有著強(qiáng)大的調(diào)控作用，如果在計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和具體征收方式上能夠有所突破，那么環(huán)境稅將在我國的環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做出不可磨滅的貢獻(xiàn)。

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