應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè)研究——基于應(yīng)急管理過程論

○陸崇芳 黃宏純、2

（1、廣西財經(jīng)學(xué)院 廣西 南寧 5300302、武漢理工大學(xué)管理學(xué)院 湖北 武漢 430070）

近年來，隨著突發(fā)事件發(fā)生日益復(fù)雜化和頻繁化，世界各主要國家不斷加強對應(yīng)急管理高端科技支撐體系研究，并將研究成果應(yīng)用于應(yīng)急管理實踐，提升應(yīng)急管理能力。美國多年來一直深化應(yīng)急管理科技支撐體系研究，加強了突發(fā)事件預(yù)警與防范系統(tǒng)、應(yīng)急管理信息系統(tǒng)、應(yīng)急管理輔助決策系統(tǒng)建設(shè)，還在應(yīng)急法制建設(shè)、應(yīng)急資源保障、應(yīng)急教育和培訓(xùn)等很多方面走在世界的前列，保障了全球領(lǐng)先的應(yīng)急管理能力；德國、日本等主要發(fā)達國家也加強應(yīng)急管理科技支撐體系研究，建立了較完善地緊急事態(tài)專業(yè)處置機構(gòu)，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)、應(yīng)急平臺體系，不斷提升應(yīng)急管理能力。

在國內(nèi)，湖北省危機與災(zāi)害應(yīng)急管理研究中心、武漢大學(xué)防災(zāi)減災(zāi)研究中心、華中科技大學(xué)公共安全預(yù)警研究中心等研究機構(gòu)一直自立于應(yīng)急管理科技支撐體系研究，在應(yīng)急管理科技支撐方面取得了較大的成績，湖北省危機與災(zāi)害應(yīng)急管理研究中心應(yīng)急管理專家宋英華博士的《應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)建研究》、《湖北省應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè)研究》等相關(guān)應(yīng)急管理科技支撐體系研究成果，豐富并深化了應(yīng)急管理科技支撐領(lǐng)域的研究。雖然近年來國內(nèi)已越來越重視高端技術(shù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用，但是，總體上講，我國政府應(yīng)急管理的技術(shù)含量不高，缺乏先進高端應(yīng)急管理技術(shù)體系支撐，應(yīng)急管理整體能力不強，應(yīng)急管理效率不高，目前國內(nèi)外的應(yīng)急技術(shù)與管理的研究已遠遠滯后于應(yīng)急管理實際發(fā)展的需要，應(yīng)急管理已對高端科技支撐體系的需求提出了新的要求。為此，本文從應(yīng)急管理過程論的角度來研究應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè)，以期進一步構(gòu)建與完善應(yīng)急管理科技支撐體系，提高應(yīng)急管理整體能力。

一、基于應(yīng)急管理過程論的應(yīng)急管理科技支撐體系概述

1、應(yīng)急管理過程論概述

圖1 應(yīng)急管理全過程示意圖

應(yīng)急管理過程論是關(guān)于在應(yīng)急管理過程中為了應(yīng)對突發(fā)事件而實施的應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急決策與處置、事后恢復(fù)全過程行為的應(yīng)急管理理論，應(yīng)急管理過程包括應(yīng)四大活動，囊括了應(yīng)急管理的全過程。

應(yīng)急預(yù)防是防止、控制和消除事故、自然災(zāi)害等各類突發(fā)公共事件對人類生命、財產(chǎn)的長期危害所采取的行動，目的是減少事故、災(zāi)害等各類突發(fā)公共事件的發(fā)生；應(yīng)急預(yù)警是在事故、自然災(zāi)害等各類突發(fā)公共事件發(fā)生之前采取的行動，目的是提高應(yīng)對事故、自然災(zāi)害等各類突發(fā)公共事件應(yīng)急行動的能力及其應(yīng)急響應(yīng)的效果；應(yīng)急決策與處置是事故、自然災(zāi)害等各類突發(fā)公共事件即將發(fā)生或發(fā)生期間采取的行動，目的是最大限度地減少人員傷亡、降低財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，并有利于災(zāi)后恢復(fù)工作；事后恢復(fù)是使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或進一步改善的行動，事后恢復(fù)的目的是盡快創(chuàng)造人們生產(chǎn)、生活的物品，減輕災(zāi)害的損失。

2、基于應(yīng)急管理過程論的應(yīng)急管理科技支撐體系內(nèi)涵

應(yīng)急管理科技支撐體系指的是為了給政府應(yīng)急管理體系提供堅實可靠的科技支撐，全面增強政府應(yīng)急管理能力，有效應(yīng)對各類突發(fā)事件而運用先進的應(yīng)急管理技術(shù)手段，構(gòu)建緊急事態(tài)預(yù)警與防范科技體系、信息監(jiān)控科技體系、決策指揮科技體系、緊急事態(tài)專業(yè)處置科技體系和事后恢復(fù)支撐體系等五大體系組成的應(yīng)急管理科技支撐體系。

基于應(yīng)急管理過程論的應(yīng)急管理科技支撐體系是運用應(yīng)急管理過程論的基本思想方法，將應(yīng)急管理科技支撐體系按照應(yīng)急管理流程劃分為應(yīng)急預(yù)防科技體系、應(yīng)急預(yù)警科技體系、應(yīng)急決策與處置科技體系、事后恢復(fù)科技體系四大應(yīng)急管理科技支撐子系統(tǒng)，通過四大科技支撐子系統(tǒng)的相互作用及有機運行，增強應(yīng)急管理整體能力，提升應(yīng)急管理效率，有效地預(yù)防各種突發(fā)事件發(fā)生或減少各種突發(fā)事件造成的損失。

3、基于應(yīng)急管理過程論的應(yīng)急管理科技支撐體系要素構(gòu)成

通過上述基于應(yīng)急管理過程論的應(yīng)急管理科技支撐體系內(nèi)涵分析，本文認為基于應(yīng)急管理過程論的應(yīng)急管理科技支撐體系是由應(yīng)急預(yù)防科技體系、應(yīng)急預(yù)警科技體系、應(yīng)急決策與處置科技體系、事后恢復(fù)科技體系四大應(yīng)急管理科技支撐子系統(tǒng)所組成的一個完整的應(yīng)急管理科技支撐體系（見圖2所示）。

在應(yīng)急管理科技支撐體系中，應(yīng)急預(yù)防科技體系、應(yīng)急預(yù)警科技體系、應(yīng)急決策與處置科技體系、事后恢復(fù)科技體系依次貫穿應(yīng)急管理流程始終。其中，應(yīng)急預(yù)防科技體系是有效支撐并增強應(yīng)急管理預(yù)防能力，提升應(yīng)急管理預(yù)防效率的科技基礎(chǔ)，并為應(yīng)急預(yù)警科技體系的正常運行提供預(yù)防科技支撐；應(yīng)急預(yù)警科技體系是實現(xiàn)應(yīng)急管理預(yù)警能力高效實施的科技支撐，并為應(yīng)急決策與處置科技體系的正常運行提供預(yù)警科技支撐；應(yīng)急決策與處置科技體系實現(xiàn)應(yīng)急管理科學(xué)決策、高效處置、迅速救援等一系列應(yīng)急決策與處置活動的科技支撐，并為事后恢復(fù)科技體系的正常運行提供決策與處置的科技支撐；事后恢復(fù)科技體系是實現(xiàn)科學(xué)高效實施事后恢復(fù)一系列活動的科技保障。通過應(yīng)急預(yù)防科技體系、應(yīng)急預(yù)警科技體系、應(yīng)急決策與處置科技體系、事后恢復(fù)科技體系的有效地運行，實現(xiàn)了高端先進科技技術(shù)支撐應(yīng)急管理體系，增加應(yīng)急管理能力，提升應(yīng)急管理效率，將有效地預(yù)防各種突發(fā)事件發(fā)生或減少各種突發(fā)事件造成的損失。

二、突發(fā)事件應(yīng)急管理對高端科技支撐體系的需求分析

1、突發(fā)事件日益復(fù)雜性和國際化增加了對高端科技支撐體系的需求

近幾年來，隨著經(jīng)濟社會全球化進程不斷加快，促使突發(fā)事件發(fā)生的誘導(dǎo)因素有了國際化關(guān)聯(lián)性，造成了突發(fā)事件發(fā)生的日益復(fù)雜，并連帶有國際化因素，對整個突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)和應(yīng)急管理能力提升提出了更高要求，從而要求不斷地加強高端科技支撐體系建設(shè)來支撐應(yīng)急管理體系建設(shè)，不斷增強應(yīng)急管理能力，以有效應(yīng)對日益復(fù)雜性、國際化的突發(fā)事件之需要。

2、應(yīng)急管理高效化增強了對高端科技支撐體系的需求

目前，面對復(fù)雜性和國際化的突發(fā)事件，加強應(yīng)急管理體系建設(shè)和應(yīng)急管理能力建設(shè)，不是重在加強應(yīng)急管理中的“管理”職能建設(shè)，而是側(cè)重在加強應(yīng)急管理中的“應(yīng)急”職能建設(shè)，就是說要不斷提升應(yīng)急管理高效化，以便減少社會損失，維護社會穩(wěn)定，這就要不斷運用高端科技，建設(shè)高端科技支撐體系來增強應(yīng)急管理高效化，實現(xiàn)對復(fù)雜化突發(fā)事件的高效應(yīng)對。

圖2 基于應(yīng)急管理過程論的應(yīng)急管理科技支撐體系要素關(guān)系圖

圖3 基于應(yīng)急管理過程論的應(yīng)急管理科技支撐體系結(jié)構(gòu)圖

3、應(yīng)急管理科學(xué)性強化了對高端科技支撐體系的需求

目前，除了要求應(yīng)急管理高效化外，還要求要實現(xiàn)應(yīng)急管理科學(xué)化，就是說應(yīng)急管理活動中的每個活動過程要求盡可能的實現(xiàn)科學(xué)化，盡量避免經(jīng)驗主義造成的應(yīng)急管理資源的浪費，這就需要建設(shè)高端應(yīng)急管理科技支撐體系支撐應(yīng)急管理活動，在應(yīng)急管理活動不斷運用高端應(yīng)急管理先進技術(shù)，努力實現(xiàn)應(yīng)急管理科學(xué)化，實現(xiàn)應(yīng)急管理資源的優(yōu)化配置。

三、當前我國突發(fā)事件應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，我國各級政府高度重視應(yīng)急管理體系建設(shè)，加強應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè)，取得了一定的成果。在“一案三制”的保障下，應(yīng)急管理科技支撐體系基本形成，應(yīng)急預(yù)防科技體系、應(yīng)急預(yù)警科技體系、應(yīng)急決策與處置科技體系、事后恢復(fù)科技體系基本建成，有效地支撐應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急管理能力，一定程度上有效地預(yù)防各種突發(fā)事件發(fā)生或減少各種突發(fā)事件造成的損失。

雖然，我們在應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè)中取得了較大的進步，但是仍然存在著一些問題。應(yīng)急預(yù)防科技體系技術(shù)落后，沒有完善的安全監(jiān)測與控制體系，風(fēng)險分析和風(fēng)險評價技術(shù)系統(tǒng)不科學(xué)；應(yīng)急預(yù)警科技體系不完善，高科技含量的綜合性公用信息平臺尚未建立，應(yīng)急預(yù)警的信息報告與發(fā)布體系不科學(xué)，應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警機制不完善；高端決策與處置技術(shù)支撐的應(yīng)急決策與處置科技體系缺失，造成應(yīng)急決策與處置能力系統(tǒng)低效化；事后恢復(fù)科技體系的科技含量不高，缺乏高端恢復(fù)技術(shù)支持和先進的善后處設(shè)備支撐，事后恢復(fù)能力不強。

四、基于應(yīng)急管理過程論的應(yīng)急管理科技支撐體系構(gòu)建與完善

針對當前我國突發(fā)事件應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè)存在的諸多問題，我們要應(yīng)用應(yīng)急管理過程論，構(gòu)建由科學(xué)高效的應(yīng)急預(yù)防科技體系、應(yīng)急預(yù)警科技體系、應(yīng)急決策與處置科技體系、事后恢復(fù)科技體系組成的四位一體的應(yīng)急管理科技支撐體系（如圖3所示）支撐應(yīng)急管理體系，不斷提高應(yīng)急管理整體能力。

1、建立與完善高效、綜合的預(yù)防科技支撐體系

要依托科研院所，建立應(yīng)急技術(shù)與管理綜合研究基地和各類突發(fā)事件專業(yè)研究中心，加強預(yù)測分析模型、方法與預(yù)防技術(shù)的研究，并將技術(shù)研究成果運用于預(yù)防活動中，增強預(yù)防活動科技支撐程度；要建設(shè)應(yīng)急管理培訓(xùn)基地，加強應(yīng)急管理專業(yè)人才隊伍培訓(xùn)；要建設(shè)以應(yīng)急信息平臺，應(yīng)急物資管理信息系統(tǒng)，公眾與專用、保密與非保密相結(jié)合的應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)體系，應(yīng)急管理的數(shù)字化智能方法為主要內(nèi)容的信息預(yù)防監(jiān)控科技支撐體系；要運用風(fēng)管理管理理論，建設(shè)科學(xué)的風(fēng)險分析和風(fēng)險評價技術(shù)支撐系統(tǒng)。

2、建立與完善先進高效的應(yīng)急預(yù)警科技體系

要建立自然災(zāi)害預(yù)警綜合系統(tǒng)、重大事故災(zāi)難災(zāi)害隱患源監(jiān)測預(yù)警體系、群體性事件和金融風(fēng)險等社會安全事件信息監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和重點工程的反恐體系等重點緊急事態(tài)領(lǐng)域的預(yù)警系統(tǒng)工程建設(shè)，增加監(jiān)測點密度和監(jiān)測覆蓋面，改進和提高監(jiān)測預(yù)警與防范技術(shù)和手段的科技含量和水平，完成網(wǎng)絡(luò)化的風(fēng)險隱患自動識別與排查，構(gòu)建綜合預(yù)警系統(tǒng)，提高各類緊急事態(tài)預(yù)警防范和綜合分析能力。要完善突發(fā)事件預(yù)警的信息報告與發(fā)布體系。建立健全情報信息匯總和研判機制，實現(xiàn)各級政府部門之間的預(yù)警信息共享，提高對預(yù)警的反應(yīng)能力；建設(shè)完善廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等公眾媒體的信息傳播渠道，重點完善偏遠高風(fēng)險地區(qū)廣播、電視、報警器、宣傳車、手機短信等緊急事態(tài)預(yù)警與防范信息發(fā)布手段建設(shè)。要建立立體化的突發(fā)事件監(jiān)測的組織體系，建立健全科學(xué)高效的監(jiān)測預(yù)警機制。

3、建立與完善先進高效的應(yīng)急決策與處置科技體系

要培養(yǎng)決策指揮專業(yè)人才，提升政府和各專業(yè)職能部門的決策指揮能力；要構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急指揮平臺，實現(xiàn)職守應(yīng)急、信息集成、事態(tài)跟蹤、指揮協(xié)調(diào)、專家研判和視頻會商等功能；要以軍、警、消防、醫(yī)療、民間救難組織等為主體，整合現(xiàn)有專業(yè)救助力量，研究建立復(fù)合型、多功能的專業(yè)應(yīng)急救助隊伍以及隊伍組織運作體制、應(yīng)急處置協(xié)同機制等，完善專業(yè)應(yīng)急救助隊伍裝備體系，健全隊伍人員的培訓(xùn)機制與模式，提升應(yīng)急處置能力，以加快形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急救助隊伍；要建立易管理、易擴展、可控性強、安全性強的應(yīng)急管理專家隊伍信息數(shù)據(jù)庫；要加強應(yīng)急管理的綜合應(yīng)急技術(shù)集成、系統(tǒng)平臺研究與建設(shè)、應(yīng)急能力評價體系建設(shè)。

4、建立與完善先進高效的事后恢復(fù)科技體系

要運用GIS地理信息系統(tǒng)、GPS全球定位系統(tǒng)、RS遙感遙測系統(tǒng)等技術(shù)對災(zāi)后損失開展圖像化繪制工作，為決策層提供第一手真實災(zāi)后損失的圖像；要運用風(fēng)險管理理論，建立科學(xué)高效的災(zāi)后評估技術(shù)系統(tǒng)，加強對災(zāi)后損失的評估，為災(zāi)后重建提供依據(jù)；要在科學(xué)的處理方法的指導(dǎo)下，運用先進的機械設(shè)備，開展災(zāi)后救援、處理、恢復(fù)等各項工作；要通過電視、廣播、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道，加強與大眾社會權(quán)威媒體良好合作關(guān)系，調(diào)動社會力量的積極性，參與災(zāi)后重建工作；要運用先進的公共醫(yī)學(xué)衛(wèi)生技術(shù)，對個人開展心理援助，彌補災(zāi)害對人性造成的心理創(chuàng)傷。

五、結(jié)語

當前，我國已經(jīng)進入了突發(fā)事件“突發(fā)期”，突發(fā)事件發(fā)生日益頻繁化和復(fù)雜化，對突發(fā)事件應(yīng)急管理提出了新的要求。為此，加強基于應(yīng)急管理過程論的應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè)來支撐突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)，運用先進高端應(yīng)急管理技術(shù)開展應(yīng)急管理工作，進一步增強應(yīng)急管理能力，提升應(yīng)急管理效率，有效預(yù)防各種突發(fā)事件發(fā)生或減少各種突發(fā)事件造成的損失已經(jīng)成為各級政府的當務(wù)之急。

[1]宋英華：突發(fā)公共事件應(yīng)急管理導(dǎo)論[M].中國經(jīng)濟出版社，2009.

[2]莊越：安全事故應(yīng)急管理[M].中國經(jīng)濟出版社，2009.

[3]宋英華：應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)建研究[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2009（4）.

[4]宋英華、王容天：基于危機周期的突發(fā)事件全面應(yīng)急管理機制研究[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010（4）.

[5]黃玖、徐捷、宋英華：突發(fā)公共事件管理中政府與新聞媒體互動關(guān)系研究[J].當代經(jīng)濟，2006（20）.