江蘇鹽城村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍現(xiàn)狀分析與建議

浦春萍，楊 凌，顏東平，朱 明，卞紅春，周曉波

（1.江蘇省鹽城市亭湖區(qū)新興鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心，江蘇 鹽城 224053；2.江蘇省鹽城市畜牧獸醫(yī)站，江蘇 鹽城 224002）

鹽城是江蘇畜牧業(yè)大市。2014年實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值278億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重近30%，主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)多年保持全省第一。生豬、家禽飼養(yǎng)量達(dá)1120萬頭、3.6萬億羽；肉類、禽蛋產(chǎn)量達(dá)91萬噸、98萬噸。村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍是動(dòng)物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是動(dòng)物強(qiáng)制免疫、動(dòng)物檢疫、畜禽標(biāo)識(shí)、大戶監(jiān)管、無害化處理和疫情報(bào)告等重要防疫措施實(shí)施的主體力量。加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍的建設(shè)，可以把動(dòng)物防疫的網(wǎng)絡(luò)延伸到基層，可以把動(dòng)物防疫的意識(shí)強(qiáng)化到基層，可以把動(dòng)物防疫的技術(shù)傳授到基層。有利于禽流感、口蹄疫、豬瘟等重大動(dòng)物疫情的早發(fā)現(xiàn)、早反應(yīng)、早處理，有利于各項(xiàng)動(dòng)物疫病防控措施的有效落實(shí)，有利于保障本市畜牧業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

1 隊(duì)伍現(xiàn)狀

1.1 基本情況 本市下轄9個(gè)縣（市、區(qū)），112個(gè)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)），1834個(gè)村委會(huì)，587個(gè)居委會(huì)。全市現(xiàn)有村級(jí)防疫員2139名，基本上1個(gè)人負(fù)責(zé)

1個(gè)村。鹽城市2014村級(jí)防疫員年齡、學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)和人員形式分別見表1、表2、表3、表4。

1.2 主要職責(zé) 按照國(guó)家、省的要求，聯(lián)系鹽城市實(shí)際情況，村級(jí)動(dòng)物防疫員主要職責(zé)有：在縣級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，做好責(zé)任村范圍內(nèi)重大動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫、填寫免疫記錄、耳標(biāo)配戴、建立動(dòng)物信息檔案；負(fù)責(zé)責(zé)任村范圍內(nèi)養(yǎng)殖大戶的監(jiān)管、疫情的觀察與報(bào)告、普法宣傳、病死動(dòng)物無害化處理；協(xié)助做好責(zé)任村范圍內(nèi)動(dòng)物檢疫、采樣監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置等工作?？傊?，村級(jí)防疫員工作任務(wù)重、強(qiáng)度高、時(shí)間緊，是國(guó)家防疫政策和養(yǎng)殖場(chǎng)特別是散養(yǎng)戶之間的橋梁和紐帶，是動(dòng)物疫病防控工作措施具體的落實(shí)者。

1.3 勞動(dòng)報(bào)酬 2014年全市下達(dá)村級(jí)防疫員工作補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)共計(jì)1239.5萬元，其中省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼965.5萬元，縣級(jí)配套274萬元，人均5795元/年。例如亭湖區(qū)新興鎮(zhèn)2014年全鎮(zhèn)下達(dá)村級(jí)防疫員工作補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)共計(jì)132530元，其中省財(cái)政補(bǔ)貼106030元，區(qū)財(cái)政配套26500元，人均7796元/年。

表1 鹽城市2014年村級(jí)防疫員年齡結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)

表2 鹽城市2014年村級(jí)防疫員學(xué)歷結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)

表3 鹽城市2014年村級(jí)防疫員職稱結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)

表4 鹽城市2014年村級(jí)防疫員人員形式統(tǒng)計(jì)

1.4 管理模式 鹽城市的村級(jí)動(dòng)物防疫員實(shí)行聘任制，人員選用由各地根據(jù)動(dòng)物防疫要求自行制定標(biāo)準(zhǔn)。例如亭湖區(qū)新興鎮(zhèn)由村部推薦，經(jīng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站審核同意，報(bào)分管鎮(zhèn)長(zhǎng)批準(zhǔn)，最后在區(qū)動(dòng)物防疫主管部門備案。聘任制的村級(jí)動(dòng)物防疫員由所在縣（區(qū)）和當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府共同管理，村級(jí)防疫員與當(dāng)?shù)劓?zhèn)動(dòng)物防疫站簽訂《動(dòng)物防疫工作責(zé)任書》，明確權(quán)利和義務(wù)，縣（區(qū)）制定考核標(biāo)準(zhǔn)，并定期對(duì)防疫員進(jìn)行考核，連續(xù)兩年考核不合格或工作不負(fù)責(zé)的、嚴(yán)重失職的，予以解聘。

2 主要問題

近年來，本市在村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)方面進(jìn)行了很多有益的探索，對(duì)有效應(yīng)對(duì)重大動(dòng)物疫病的防控發(fā)揮了重要作用。但是這項(xiàng)工作推進(jìn)比較緩慢，依然存在以下5個(gè)主要的問題。

2.1 年齡結(jié)構(gòu)老齡化 村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍呈現(xiàn)青黃不接的“斷層”現(xiàn)象，存在“后繼乏人”的現(xiàn)實(shí)困境。50歲以上的1071人，占50.1%；60歲以上456人，占21.3%；30歲以下的僅57人，占2.7%。例如亭湖區(qū)新興鎮(zhèn)村級(jí)動(dòng)物防疫員共17人，50歲以上的10人，占58.8%，其中59歲的3人，占17.6%；年齡在30歲以下的僅1人，占5.9%。這樣的年齡結(jié)構(gòu)狀況，很難接受新知識(shí)和業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和跟上動(dòng)物疫病防控的形勢(shì)，特別是本市2014年高致病性禽流感H7N9的出現(xiàn)，給村級(jí)防疫員隊(duì)伍提出了更高的要求。

2.2 專業(yè)化水平偏低 專業(yè)化水平偏低是村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍突出特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在3個(gè)“偏低”：一是文化層次偏低。全市2139名村級(jí)防疫員中，具有大專以上學(xué)歷的僅178人，占8.3%，且均為函授獲得；高中1032人，占48.2%，初中及以下929人，占43.4%；二是專業(yè)層次偏低。現(xiàn)有的村級(jí)防疫員大多數(shù)為半路出家的學(xué)徒，一般以師傳徒、父?jìng)髯拥男蝿?shì)發(fā)展起來的，缺乏專業(yè)性學(xué)習(xí)和系統(tǒng)化培訓(xùn)。全市現(xiàn)有村級(jí)防疫員中有1905人沒有職稱，占總數(shù)的89.1%；三是業(yè)務(wù)能力偏低。業(yè)務(wù)能力參差不齊，大部分村級(jí)防疫員只能從事簡(jiǎn)單的動(dòng)物免疫注射工作，畜禽疫病診斷技術(shù)匱乏，難以適應(yīng)日益復(fù)雜的疾病診斷工作。

2.3 勞動(dòng)報(bào)酬不高 村級(jí)防疫員待遇普遍過低，人年均動(dòng)物免疫勞務(wù)補(bǔ)助費(fèi)僅5795元，亭湖區(qū)新興鎮(zhèn)是全市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，人年均勞務(wù)補(bǔ)助費(fèi)也才7796元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他行業(yè)的務(wù)工工資水平，很多人不愿干，留不住人。究其原因，主要是省級(jí)補(bǔ)助水平提高后，縣（市、區(qū)）級(jí)財(cái)政配套部分跟不上，全市配套274萬元，僅占省級(jí)財(cái)政的28.4%，更有甚者，某些縣出現(xiàn)“斷糧”現(xiàn)象，不提供配套資金。

2.4 社保問題突出 目前，村級(jí)防疫員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療、人身意外險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)問題大都沒有解決，隨著年齡的增長(zhǎng)，這些矛盾已成為影響村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)，甚至社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患。即使有個(gè)別地方如響水縣給村級(jí)防疫員辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但無論是個(gè)人還是集體部分全部由個(gè)人承擔(dān)，這與國(guó)家政策不相符合；醫(yī)療保險(xiǎn)更無從談起，年紀(jì)大的防疫員生病時(shí)其醫(yī)藥費(fèi)基層畜牧獸醫(yī)站無力承擔(dān)；人身意外保險(xiǎn)更無，有的防疫員在給豬或牛打防疫針和帶耳標(biāo)的過程中不慎受傷，只能由防疫員自掏腰包；有時(shí)下雨進(jìn)村防疫，路滑摔倒受傷也是個(gè)人出錢治療，缺乏工傷保險(xiǎn)。以上這些保障缺乏，嚴(yán)重影響了村級(jí)防疫員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

2.5 工作量大且危險(xiǎn) 隨著動(dòng)物疫病越來越復(fù)雜多變，動(dòng)物疫病防控工作任務(wù)也相應(yīng)加重，應(yīng)防疫的病種和免疫接種動(dòng)物種類也越來越多，在傳統(tǒng)5大動(dòng)物疫病免疫的基礎(chǔ)上，2014年又新增了羊小反芻獸疫的免疫。2014年全市2139名鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫員完成了全市動(dòng)物的防疫，共免疫豬口蹄疫1234.03萬頭、高致病性豬藍(lán)耳病888.5萬頭、豬瘟1096.23萬頭、牛口蹄疫12.56萬頭、羊口蹄疫173.21萬頭、羊小反芻獸疫149.35萬頭（其中山羊149.22萬頭、綿羊0.13萬頭）、雞禽流感16459.34萬羽、鴨禽流感588.78萬羽、鵝禽流感395.8萬羽、其他禽類流感66.62萬羽和雞新城疫22575.63萬羽。每次免疫要完成動(dòng)物保定、消毒、注射、填寫免疫臺(tái)帳等操作，村級(jí)防疫員缺乏必備的防護(hù)裝備，在給動(dòng)物特別是體型較大的家畜如牛免疫注射過程中，難免發(fā)生撞傷或抓傷等意外傷害。

3 對(duì)策與建議

3.1 創(chuàng)新體制機(jī)制 深入推進(jìn)村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍管理體制機(jī)制的創(chuàng)新。全面總結(jié)村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍體制改革工作，進(jìn)一步完善村級(jí)防疫員管理體制機(jī)制的政策落實(shí)。建議由市級(jí)以上畜牧獸醫(yī)主管部門牽頭，加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”和“制度創(chuàng)新”，創(chuàng)新村級(jí)動(dòng)物防疫員的運(yùn)行機(jī)制?？蛇x擇在不同地區(qū)分類先行試驗(yàn)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再面上推廣?？紤]以下幾條建議：一是動(dòng)物免疫外包。成立專門的勞務(wù)公司，專門負(fù)責(zé)重大動(dòng)物疫病免疫工作。人員由勞務(wù)公司和動(dòng)物防疫主管部門共同把關(guān)。專業(yè)的勞務(wù)公司可承包一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者一個(gè)區(qū)域的重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作；二是免疫費(fèi)用招標(biāo)。由政府根據(jù)重大動(dòng)物疫病免疫工作量的大小，科學(xué)地制定勞務(wù)報(bào)酬，面向社會(huì)公開招標(biāo)；三是制定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)抽檢免疫抗體水平、免疫工作強(qiáng)度、重大動(dòng)物疫病防疫效果等，制定和統(tǒng)一免疫注射服務(wù)質(zhì)量的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。通過努力，逐步建立起與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍。

3.2 完善管理制度 在關(guān)于村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)上，首先是要探索建立一套能適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代村級(jí)動(dòng)物防疫員管理制度，由地方主管部門制定實(shí)施，形成科學(xué)的村級(jí)防疫員選撥聘任程序、公平的薪酬待遇、健全的管理培訓(xùn)制度和鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策。將動(dòng)物強(qiáng)制免疫、佩戴畜禽標(biāo)識(shí)、免疫檔案、免疫效果抽樣、動(dòng)物疫情報(bào)告等工作作為考核的主要內(nèi)容，獸醫(yī)主管部門統(tǒng)一出臺(tái)考核標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作情況進(jìn)行檢查考核，并對(duì)考核優(yōu)秀個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格的進(jìn)行公示，對(duì)連續(xù)3年考核不合格的進(jìn)行解聘。同時(shí)，要根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和農(nóng)業(yè)部的《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)從業(yè)人員的管理，提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，保障鄉(xiāng)村獸醫(yī)業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，保障鄉(xiāng)村獸醫(yī)合法權(quán)益，保護(hù)動(dòng)物健康和公共衛(wèi)生的安全。

3.3 提升專業(yè)技能 一是提高整體隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)水平。隨著本市畜牧業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、專業(yè)化程度要求越來越高，對(duì)現(xiàn)有村級(jí)防疫員服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力提出了更高的要求，通過定期開展“基層獸醫(yī)職業(yè)技能大比武”競(jìng)賽、邀請(qǐng)獸醫(yī)臨床經(jīng)驗(yàn)豐富的專家培訓(xùn)等方式，提升村級(jí)防疫員技術(shù)水平，要將單純的防疫、治病向配種、品種改良、檢疫、政策宣傳和提供市場(chǎng)信息等方面綜合拓展，努力打造一支專業(yè)化強(qiáng)度較高、能力多樣化的村級(jí)防疫員隊(duì)伍；二是加大同中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的互動(dòng)聯(lián)系。中等職業(yè)技術(shù)學(xué)院可以安排畜牧獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)學(xué)生到基層一線實(shí)習(xí)鍛煉，條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)防疫員也可以安排一定的機(jī)會(huì)到中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校進(jìn)修學(xué)習(xí)；三是引進(jìn)中專及以上學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人才。在規(guī)模場(chǎng)較集中、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策，探索引進(jìn)中等專業(yè)技術(shù)人才，逐步建立完善的中等人才引進(jìn)機(jī)制，以提升村級(jí)防疫員隊(duì)伍整體素質(zhì)水平，增強(qiáng)服務(wù)養(yǎng)殖業(yè)的主力。

3.4 提高勞動(dòng)報(bào)酬 提高村級(jí)防疫員的待遇，是保證村級(jí)防疫員工作積極性和工作效率最關(guān)鍵的因素。各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹省政府有關(guān)精神，將村級(jí)防疫員補(bǔ)助納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，不斷提高和規(guī)范村級(jí)防疫員的經(jīng)費(fèi)投入。省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，要強(qiáng)化縣級(jí)配套，縣級(jí)政府財(cái)政要拿出充足的專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。同時(shí)，要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼，在縣級(jí)政府強(qiáng)化村級(jí)防疫員資金投入后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本級(jí)財(cái)政拿出一定資金用于獎(jiǎng)勵(lì)防疫員工作開展，以提高防疫員工作積極性；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以拿出一定資金專門用于人才引進(jìn)，獎(jiǎng)勵(lì)30歲以下的中等學(xué)歷以上的人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事村級(jí)防疫員工作。

3.5 解決養(yǎng)老問題 給予必要的社會(huì)保險(xiǎn)，建議財(cái)政為村級(jí)防疫員購(gòu)買保險(xiǎn)，解決他們的后顧之憂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站雖然是動(dòng)物防疫工作的用工單位，但是動(dòng)物防疫員從事防疫工作所產(chǎn)生的社會(huì)效益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站并沒有從他們的勞動(dòng)中獲得收益，要鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站來承擔(dān)他們的養(yǎng)老、醫(yī)療、人身意外、工傷保險(xiǎn)不合理，并無力承擔(dān)。因此，需要縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政共同來承擔(dān)，按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，給村級(jí)動(dòng)物防疫員購(gòu)買養(yǎng)老、醫(yī)療、人身意外、工傷保險(xiǎn)，這有利于穩(wěn)定村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。

3.6 提供相關(guān)裝備 村級(jí)動(dòng)物防疫員在進(jìn)行免疫注射、消毒、標(biāo)識(shí)等工作時(shí)，需要在豬圈、牛棚、雞舍間來回奔波，工作幸苦、工作難度大、工作環(huán)境差，在現(xiàn)有冷藏箱、冰袋等裝備的基礎(chǔ)上，應(yīng)為村級(jí)防疫員統(tǒng)一制發(fā)春、秋防疫工作服，配備頭盔、長(zhǎng)袖手套、眼罩等防護(hù)用具；有的村距鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，需要統(tǒng)一配備電瓶車等交通工具。