城市規(guī)劃管理中存在的問題及對策

舒洪文

摘要：城市規(guī)劃是為了完成一定時期中城市的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的目標(biāo)，從而確定城市的性質(zhì)和規(guī)模，以及發(fā)展的方向，協(xié)調(diào)城市空間資源的有效配置，合理利用城市土地和各項建設(shè)所作的具體安排和綜合部署，是實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要方式。任何城市的發(fā)展，都離不開城市的規(guī)劃。城市發(fā)展越來越快，城市規(guī)劃管理需要不斷進(jìn)步，以適應(yīng)時代的發(fā)展。合理的城市規(guī)劃，可以促進(jìn)城市的良性發(fā)展。現(xiàn)階段城市規(guī)劃管理中仍舊存在很多不足和問題，需要采取一些措施，對此進(jìn)行糾正和改善。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市管理；問題；對策

城市化建設(shè)是我們國家的重要發(fā)展計劃之一，近些年，城市化進(jìn)入快速發(fā)展的階段。為保證正常有序，美觀合理的城市建設(shè)，就必須對城市進(jìn)行規(guī)劃和管理。城市規(guī)劃管理工作也取得了很大成效，比如公共設(shè)施的不斷完善，土地的合理利用，人與環(huán)境的不斷和諧的發(fā)展，為城市發(fā)展有很多的貢獻(xiàn)。然而隨著市場制度的逐步建立，城市規(guī)劃管理方面也出現(xiàn)了很多新的問題，實際操作中暴露了很多弊病。本文將分析這些問題及原因，并探討城市規(guī)劃管理的積極作用，并提出一些建設(shè)性的意見希望更好的實現(xiàn)城市規(guī)劃管理。

一、我國城市規(guī)劃管理中存在的一些問題

（一）規(guī)劃法規(guī)不完善，管理體制不健全

城市規(guī)劃管理應(yīng)該是規(guī)劃明確，層次分明的，但是目前的城市規(guī)劃管理缺乏統(tǒng)一完善的制度和體系。沒有完善的法規(guī)體系支持，違法現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，還有違法建設(shè)也是屢禁不止。城市規(guī)劃作為全局性和綜合性以及戰(zhàn)略性比較強的一項工作，是管理城市的一項重要依據(jù)。很多規(guī)劃局受到區(qū)政府和市規(guī)劃局兩個管理部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，不同層次的區(qū)域在道路，邊界和公共設(shè)施上有時候存在劃分矛盾，無法達(dá)到統(tǒng)一，在規(guī)劃和管理方面就容易顧此失彼，影響城市規(guī)劃管理工作的有序進(jìn)行。

（二）缺乏公眾參與和公共監(jiān)督

一些發(fā)達(dá)國家的城市規(guī)劃很早就已經(jīng)允許公眾和市民的參與了，在我國的城市規(guī)劃管理都是由政府和專家等相關(guān)規(guī)劃部門一手操辦，規(guī)劃決策權(quán)相對集中，公眾的參與度較低。普通大眾雖然對規(guī)劃缺乏應(yīng)有的了解，但是這些城市居民對城市感情深厚而且了解程度較高，其實在城市規(guī)劃的大局中非常有資格獲得發(fā)言權(quán)，我國的城市規(guī)劃管理工作在公眾參與度方面具有較大的提升空間。缺乏公共監(jiān)督，容易滋生腐敗等問題，讓城市發(fā)展偏離良性的軌道。

（三）土地利用率低，缺少城市特色

部分城市規(guī)劃片面追求氣派和美觀，追求現(xiàn)代感和大都市之感，跟隨時代潮流，而不是深入分析和挖掘自身的城市特色，使得一些城市建設(shè)出現(xiàn)很多雷同風(fēng)貌，這樣的城市規(guī)劃有些盲目，對一些文化古城的古文化，遺跡和文物等是一種破壞。很多城市為了追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，引進(jìn)各種工業(yè)，占據(jù)了很多城市用地，縮減了一些公共設(shè)施和園林的建設(shè)。很多土地資源缺少統(tǒng)一的管理，未被合理利用，開發(fā)過于粗放，用地效率偏低。

（四）缺乏生態(tài)理念，忽視環(huán)保問題

城市化的不斷發(fā)展和推進(jìn)，城市居民不斷的增加，城市建設(shè)應(yīng)該與環(huán)境保護(hù)是一體的，城市的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境和健康為代價。為了服務(wù)城市建設(shè)，很多河流和綠地都被認(rèn)為改建，破壞了良性的生態(tài)環(huán)境。很多城市規(guī)劃者盲目將重型工業(yè)進(jìn)入城市，有沒有合理安排和布局，造成空氣，水質(zhì)和噪聲的污染，嚴(yán)重干擾了居民的正常生活，忽略居民的身體健康和良好的生態(tài)環(huán)境。城市規(guī)劃者在利益驅(qū)使下，缺乏生態(tài)理念，忽視環(huán)保問題是非常不可取的。

二、提高我國城市規(guī)劃管理水平的一些對策

（一）堅持法制建設(shè)，健全規(guī)劃管理體制，確保規(guī)劃進(jìn)程。

要逐步建立健全的城市規(guī)劃管理的法制體系，為政府的行政管理提供便利，也為生活于城市的每一個利益主體提供保障，要加強對處于社會的弱勢群體的保護(hù)力度。建立層次性的城市規(guī)劃，對每個層次的規(guī)劃做好邊界限定，從街道到鄉(xiāng)鎮(zhèn)然后到縣市最后至城市總體，在規(guī)劃階段將區(qū)域重合的現(xiàn)象控制好。城市規(guī)劃不能進(jìn)行任意分割，要作為一個整體來對待。要保證每個城市按照相關(guān)法律規(guī)程成立一個唯一的規(guī)劃管理部門，防止利益分割，管理要統(tǒng)一。

（二）提升公眾參與度

城市規(guī)劃的好壞都與居民的生活息息相關(guān)，所以每一個城市公民都需要參與城市規(guī)劃。在開展規(guī)劃之前，要聽一聽公眾的聲音，發(fā)揮他們的能動性，城市規(guī)劃就是為滿足人民群眾的需求。要在城市規(guī)劃中展現(xiàn)大眾價值觀，應(yīng)該在群眾當(dāng)中進(jìn)行必要的調(diào)查，聽取一些建設(shè)性的意見，對于成就合理完美的城市規(guī)劃，建設(shè)理想的城市環(huán)境都有積極的作用。在城市規(guī)劃的建設(shè)中，不能僅僅憑借長官意志獨斷專行，要有公眾的監(jiān)督管理，確保城市規(guī)劃的初心。

（三）合理利用土地，展現(xiàn)城市文化品位

在進(jìn)行城市規(guī)劃時要注意對每個城市的本地文化進(jìn)行保護(hù)和發(fā)揚，城市規(guī)劃要與城市文化的共同進(jìn)步。在規(guī)劃中要努力將歷史文化融入到現(xiàn)代設(shè)計中，展現(xiàn)城市特色。為了提升城市的文化品位，使城市整體更具韻味，適當(dāng)加入園林景觀、標(biāo)志性雕塑等，突出城市主題，展現(xiàn)城市風(fēng)采。在招商項目上以城市規(guī)劃為先導(dǎo)，要全盤考慮，合理利用每寸土地，落實到每個環(huán)節(jié)中。

（四）樹立環(huán)保建設(shè)理念，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兼顧環(huán)境效益

人與環(huán)境是相互依存的一個整體，要保證人與自然的和諧相處與協(xié)調(diào)發(fā)展。在城市規(guī)劃中，要注意保護(hù)城市生態(tài)建設(shè)，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的關(guān)系。在城市規(guī)劃的大局中，要讓城市的環(huán)境保護(hù)共同進(jìn)行。為減少對水質(zhì)的污染，要盡量將工廠設(shè)在河道下游，限制污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)控排放廢水廢氣，為居民營造健康舒適的生活環(huán)境，讓城市在一個良好的生態(tài)環(huán)境下，讓城市規(guī)劃管理以人為本，更具人文氣息。

三、總結(jié)

城市規(guī)劃管理意義深遠(yuǎn)，必須正視城市規(guī)劃管理中的諸多問題，針對性地采取措施加強管理。要堅持因地制宜，從實際出發(fā)，從群眾關(guān)心的熱點、難點問題著手，量力而行，保證循序漸進(jìn)。城市規(guī)劃管理要做到合理布局，要堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)，社會，市場和生態(tài)方面的效益。要堅持“先規(guī)劃，后建設(shè)”的原則，在規(guī)劃過程中，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃管理制度，保證規(guī)劃制定的科學(xué)性，讓群眾多了解多監(jiān)督，減少規(guī)劃實施時的阻力。

總之，我們在城市規(guī)劃管理中，只要堅持以人為本的原則，以務(wù)實的作風(fēng)建設(shè)城市，以科學(xué)的態(tài)度規(guī)劃城市，以人性化的措施管理城市，一定能建設(shè)好一個生態(tài)、和諧、美好的城市。

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