淺談中小學(xué)教育管理原則

文/黃卓

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淺談中小學(xué)教育管理原則

文/黃卓

摘要:中小學(xué)教育管理原則是教育管理主體科學(xué)性、規(guī)范性地將教育管理理論思想運(yùn)用于教育管理實踐的基本原理。對教育管理原則內(nèi)容的把握，必須立足于教育管理的價值追求。教育管理實踐要從本質(zhì)和實質(zhì)層面對教育管理對象進(jìn)行本來面目把握以及教育管理途徑的價值評判著眼。

關(guān)鍵詞:教育管理;基礎(chǔ)教育;教育機(jī)構(gòu);教育體制

中小學(xué)階段的學(xué)生處于個體成長、發(fā)展的黃金時期。對中小學(xué)的教育管理制度、思想、活動的制定、領(lǐng)悟、執(zhí)行必須有章可循。這里的“章”并非是要對教育管理理論進(jìn)行條條框框地學(xué)術(shù)鉆研式的研究，而是要始終保持內(nèi)化于心、外化于行的適應(yīng)情境的生態(tài)化態(tài)勢，使之符合教育管理客體和主體的最本真的面目。為此，對中小學(xué)教育管理的原則進(jìn)行探討必然有助于促進(jìn)教育管理理論與實踐的科學(xué)性與規(guī)范性。

一、教育管理主體與教育管理客體的關(guān)系

教育管理體制是各級教育行政機(jī)關(guān)之間以及各級教育行政機(jī)關(guān)與學(xué)校和社會之間的職責(zé)權(quán)利的協(xié)調(diào)和制約機(jī)制。教育管理主體是指承擔(dān)教育管理責(zé)任的對象，教育客體是指處于被管理和進(jìn)行監(jiān)督反饋的對象。而教育管理主體和客體是相對應(yīng)而存在并發(fā)生著作用和聯(lián)系。比如，有國家教育行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)、地方教育行政機(jī)關(guān)和其他行政機(jī)關(guān)的工作人員構(gòu)成的教育管理主客體關(guān)系。有地方教育行政機(jī)關(guān)和其他行政機(jī)關(guān)的工作人員與所轄地區(qū)學(xué)校人員構(gòu)成的教育管理主客體關(guān)系。有實施教育教學(xué)活動的學(xué)校、校長和教師與就學(xué)學(xué)生構(gòu)成的主客體關(guān)系。也正是由于教育系統(tǒng)的層次性決定了這種由上而下，相互聯(lián)系，功能明確的結(jié)構(gòu)框架。教育管理主體應(yīng)各自發(fā)揮主動性與積極性，形成合力，根據(jù)教育管理客體的屬性特點(diǎn)因地制宜合理調(diào)配資源，謀劃教育管理策略，促進(jìn)教育事業(yè)健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。而教育管理客體往往處于被動狀態(tài)，受其管理主體的制約和規(guī)范，一定程度上限制了客體自身的合理訴求和機(jī)體發(fā)展。值得指出的是，社會作為特殊的教育管理客體，對教育行政機(jī)關(guān)、學(xué)校進(jìn)行支持和監(jiān)督。

我國教育管理主體從層級上看，有著上級與下級的隸屬關(guān)系。下級教育行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)行上級的指示要求。中央一級的教育行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方分級管理，學(xué)校在中央、地方教育行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)管理下自主辦學(xué)，社會參與管理的運(yùn)行機(jī)制。我國歷次教育管理體制改革的焦點(diǎn)都集中在集權(quán)和分權(quán)問題上，沒有注意到轉(zhuǎn)變教育職能，完善教育行政機(jī)構(gòu)，改進(jìn)教育行政方法和手段，更新教育行政技術(shù)。實際上，就是對教育管理原則的不明確，對教育管理理論的不運(yùn)用，對教育管理實踐的不反思導(dǎo)致的盲目管理弊病。為此探討教育管理原則，不僅可以使固化的教育管理理論實現(xiàn)靈活性、對應(yīng)性遷移，還可以使教育管理實踐有基本界限的規(guī)范，從而實現(xiàn)教育管理活動的科學(xué)性和人文性并舉。

二、教育管理中的原則之辨

有關(guān)教育管理原則的討論，許多學(xué)者都提出了自己的觀點(diǎn)。孫孟健在《論教育行政管理原則》一文中從教育行政管理的科學(xué)性、方向性、民主性三個方面對教育行政管理的基本原則進(jìn)行了分析和研究，他通過企業(yè)管理效率理論對教育行政管理活動的科學(xué)性進(jìn)行論證，通過改革領(lǐng)導(dǎo)體制理論分析方向性原則，最后呼吁社會成員和教育工作者參與教育管理肯定民主性原則。［1］可以說這篇文章還是比較中規(guī)中矩，論證比較全面的。但是文章只突出了對管理效率的認(rèn)識，沒有對管理中的人本管理思想進(jìn)行探討，不能不說是一種遺憾。邵波、趙忠令在《教育管理民主化原則探析》一文中重點(diǎn)論述了民主化管理思想，認(rèn)為只有明確并積極創(chuàng)造民主化實現(xiàn)的主觀和客觀條件才能真正實現(xiàn)民主化管理。［2］陳君在《略論中小學(xué)教育管理價值取向》一文中則強(qiáng)調(diào)回歸科學(xué)管理化，從現(xiàn)階段我國中小學(xué)教育管理倡導(dǎo)以“人本管理”的取向中轉(zhuǎn)移出部分注意力，提出科學(xué)管理是人本管理的基礎(chǔ)。［3］陳谷綱、劉丹華則在《以人為本在教育管理中的閥限及現(xiàn)代型構(gòu)》一文中辨析了以人為本管理原則的價值、應(yīng)用的范圍，并提出以人為本是教育管理實踐中的重要管理觀念。［4］

其實，無論是教育管理原則如何被定義和討論，教育管理原則實際上是一種具有張力的導(dǎo)向標(biāo)。教育管理原則是教育管理過程中必須遵循的指導(dǎo)原理和行動準(zhǔn)則，是進(jìn)行教育管理工作的基本要求，是決定整個教育管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。［1］與其說試圖準(zhǔn)確羅列教育管理原則是一種約束和限制，倒不如說它為創(chuàng)新教育管理理念、教育管理方法手段提供了更加安全可靠的發(fā)揮空間。

(一)科學(xué)性與人文性統(tǒng)一原則

科學(xué)性管理原則是以效率和目標(biāo)為導(dǎo)向的管理策略，它往往又是短視的、狹隘的。它企圖通過各種手段方法直接地達(dá)到既定可見的目標(biāo)，而忽視管理過程中客體的內(nèi)心體驗，容易產(chǎn)生內(nèi)耗，導(dǎo)致事倍功半。比如學(xué)校實行軍事化管理模式，以考試成績?yōu)闃?biāo)桿，達(dá)到了精簡、干練、高效的氛圍水平?？此瓶茖W(xué)性，實際上摧殘了學(xué)校教育的濃厚的人文氣息，違背了學(xué)校教育應(yīng)全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)的根本意旨，不利于形成自由、個性、創(chuàng)新、互動協(xié)調(diào)的活潑局面。反觀目前的應(yīng)試教育背景下的教育管理現(xiàn)狀，忽視學(xué)生發(fā)展多樣性，對學(xué)生的干擾增加，極其缺乏人文素養(yǎng)的培養(yǎng)根基。人文性管理原則是以質(zhì)量和過程為導(dǎo)向的管理策略，它更加注重學(xué)校教育環(huán)境的營造，使之有益于人文化管理。學(xué)校教育環(huán)境會通過教育管理客體的各種活動來塑造其行為、知識、能力傾向和情感傾向。為此人文性管理以人為地營造學(xué)校教育環(huán)境實現(xiàn)間接管理。這包括對學(xué)校運(yùn)行體制的明晰化，對學(xué)校管理模式的民主化，對校園環(huán)境氛圍的人文化。而只有將科學(xué)性和人文性有機(jī)地統(tǒng)一在一起，才能保證教育管理的科學(xué)性與規(guī)范性。

(二)情境管理原則

現(xiàn)象學(xué)理論引入教育管理實際上為改變教育管理理論中的實證主義缺陷增添了強(qiáng)大的人文主義力量。現(xiàn)象學(xué)更強(qiáng)調(diào)身臨其境的體驗，思考和反應(yīng)。而情境管理原則實際上就是要改變以往理論研究中的忽視人的存在，忽視人的價值、尊嚴(yán)、情感、道德等主觀因素的局面。把教育管理客體納入到各自情境中，在特定的情境中，教育管理主體才能真正做出符合時局情境的實踐策略來，才能改變“刻舟求劍”和“畫地為牢”的局面，從而實現(xiàn)靈活的、隨機(jī)制宜的情境管理。

(三)主體與客體對話交互原則

在整個教育管理體系中，教育管理主體和客體處于不同的層次。結(jié)構(gòu)上的上下制約關(guān)系造成單向信息傳遞，不利于實現(xiàn)互動協(xié)調(diào)的生動局面。而教育管理主體與客體對話交互原則實際上是打通了教育管理系統(tǒng)自身的開放性，有利于增加公開透明度，有利于實現(xiàn)信息資源的共享。事實上，校務(wù)公開制度試點(diǎn)，把校務(wù)信息予以公告，為擴(kuò)大對話交互范圍提供了前提。教育管理主體也只有通過教育管理客體的對話反饋才能準(zhǔn)確定位自己的管理決策，從而實現(xiàn)教育管理實踐活動的規(guī)范性。

三、批判與平衡:走向教育管理原則性的回歸

教育管理原則不能直接成為教育實踐的內(nèi)容。這是由于教育管理原則必須通過教育管理主體的認(rèn)知、思考、把握之后作出適合情境條件的對應(yīng)性行動策略。系統(tǒng)論認(rèn)為，構(gòu)成系統(tǒng)的諸要素結(jié)構(gòu)方式的不同，影響整體功能作用的發(fā)揮。按系統(tǒng)論把教育管理中的各個科層都視為系統(tǒng)的相關(guān)部分，強(qiáng)調(diào)科學(xué)方法運(yùn)用和人的主體性發(fā)揮應(yīng)以整體系統(tǒng)的效能來衡量，從而實現(xiàn)對教育系統(tǒng)的科層職能進(jìn)行全面的有效優(yōu)化。［6］教育管理主體和客體組成了龐大的教育管理系統(tǒng)。教育管理的價值能否得到有效發(fā)揮，能否實現(xiàn)系統(tǒng)的最優(yōu)效能，將直接決定著教育管理實踐活動的有效性和規(guī)范性。一些地方教育行政機(jī)關(guān)的消極怠政，對轄區(qū)中小學(xué)教育中存在的亂收費(fèi)問題、對教育輔導(dǎo)市場混亂置若罔聞;學(xué)校、校長對體育課程修課學(xué)時摻水的現(xiàn)象態(tài)度曖昧;老師對班級搗亂學(xué)生橫加打罵，沖突不斷升級。這些教育管理中的亂象，違背了教育管理的初衷，是對教育管理原則的消極抵抗。

原則是對客觀規(guī)律和事物本來面目的反映。教育管理原則性的回歸，實際上就是對教育管理客體的全質(zhì)性把握，從實質(zhì)上的教育管理對象的最本真面目的把握，與從本質(zhì)上對其最符合合理標(biāo)準(zhǔn)的價值評判?？茖W(xué)的標(biāo)的是“真”，旨在揭示已存在的必然之事，所以科學(xué)的探究態(tài)度是中立、靜觀，通過邏輯演繹的推理程序，即從一般到個別來服從嚴(yán)格的科學(xué)證明，所以，科學(xué)追求的是一種客觀真理，思考的是真與假的問題，而不考慮人的生存和價值問題，即“善”與“惡”的問題。［7］即科學(xué)性原則無法保證教育管理的人文關(guān)懷，無法保證教育管理中的倫理要求，無法保證教育管理的規(guī)范性，只是從實質(zhì)上對教育管理實踐進(jìn)行客觀、呆板的反映。而從本質(zhì)上對教育管理實踐進(jìn)行把握，即以合理的評價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范教育管理手段、方法和技術(shù)。只有從實質(zhì)和本質(zhì)上進(jìn)行全質(zhì)性的把握才能實現(xiàn)情境管理，即靈活的、隨機(jī)制宜的管理將代替?zhèn)鹘y(tǒng)的、直接的、固定程序的管理?！督逃?guī)劃綱要》和十八屆三中全會決定都明確提出要推進(jìn)管辦評分離，核心是落實學(xué)校辦學(xué)主體地位，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力;根本是切實轉(zhuǎn)變教育機(jī)關(guān)職能，科學(xué)規(guī)范履行管理和服務(wù)職責(zé);關(guān)鍵是擴(kuò)大社會參與，建立健全客觀、專業(yè)的評價及反饋機(jī)制。推進(jìn)管辦評分離，實際上就是科學(xué)性與規(guī)范性統(tǒng)一的正確教育管理策略。它將本來屬于學(xué)校自身的權(quán)利還了回來，劃清了教育管理系統(tǒng)各部門的職責(zé)權(quán)利，明確了其在系統(tǒng)中的功能，調(diào)整了教育管理主體間的結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了整體功能優(yōu)化。同時這也體現(xiàn)了實質(zhì)上的科學(xué)性把握，認(rèn)識到了教育管理主體間的關(guān)系的本來面目;還體現(xiàn)了本質(zhì)上的規(guī)范性把握，認(rèn)識到了教育管理原則性的評價方式。

管理學(xué)的人本原理認(rèn)為，管理活動中人的因素第一，管理最重要的任務(wù)是提高人的素質(zhì)，充分調(diào)動人的積極性、創(chuàng)造性。而人的素質(zhì)是在社會實踐和教育中逐步發(fā)展、成熟起來的。通過教育，不斷提高人的政治思想素質(zhì)、文化知識素質(zhì)、專業(yè)水平素質(zhì)，是管理工作的主要任務(wù)。［5］為此，一切教育管理實踐活動都要為更好地教育提高人的素質(zhì)，培養(yǎng)人的德、智、體、美服務(wù)。而其它任何附加在活動內(nèi)外的官樣文章形式的事物都是束縛、扭曲教育本來面目的禍?zhǔn)住?/p>

總之，教育管理實踐只有回歸到原則性的要求，才能避免走向極端。原則性的要求實際上是對一切違背教育管理發(fā)展規(guī)律，違背教育管理實際的教育管理活動的糾正。只有通過完整把握教育管理主體客體的本來面目，才能保證教育管理實踐的科學(xué)性和規(guī)范性。

(作者單位:河北大學(xué)教育學(xué)院)

參考文獻(xiàn):

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［8］張維平，教育法規(guī)咨詢［M］．哈爾濱:黑龍江人民出版社，2002．

作者簡介:黃卓( 1991－)，男，河南唐河人，河北大學(xué)教育學(xué)院2014級碩士研究生，研究方向:教育基本理論研究。

中圖分類號:G46

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

文章編號:2095－9214 ( 2015) 08－0287－02