中國高等教育誤區(qū)論－投入篇

文/黃衛(wèi)立張艷

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中國高等教育誤區(qū)論－投入篇

文/黃衛(wèi)立1張艷2

摘要:從學(xué)校層面、政府層面和社會(huì)層面三方面分析了中國高等教育投入上存在的問題。指出了學(xué)校不開拓社會(huì)融資渠道單等政府投入、建設(shè)好高好大、教學(xué)科研設(shè)備投入不科學(xué)、行政后勤部門規(guī)模太大、科研垃圾投入多，政府高校融資機(jī)制不健全、對(duì)高等教育投入監(jiān)管不夠、評(píng)估體系不合理，社會(huì)對(duì)合理學(xué)費(fèi)有偏見、對(duì)投資辦學(xué)有偏見等問題。

關(guān)鍵詞:高等教育;誤區(qū);投入;投資效益;科研垃圾

高等教育投入資金來自于國家的財(cái)政撥款、社團(tuán)組織與個(gè)人的集資、捐贈(zèng)和繳納學(xué)雜費(fèi)等。我國高等教育投入經(jīng)歷了從政府單一投入到主體多元化投入的過程。過去，高等教育經(jīng)費(fèi)全部來源于政府。政府撥款是高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)的唯一來源。從改革開放后，我國高等教育投入體制發(fā)生了重大變化，高等學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)從政府全額撥款，向以政府財(cái)政撥款為主、多渠道籌資的體制過渡。《高等教育法》開始實(shí)施后，高等學(xué)校作為獨(dú)立法人面向社會(huì)自主辦學(xué)，高等教育形成了以國家辦學(xué)為主、社會(huì)力量辦學(xué)為輔、高等學(xué)校與多種社會(huì)組織以多種形式合作辦學(xué)為補(bǔ)充的多元化的高等教育投資體制，極大地發(fā)揮了市場機(jī)制在高等教育籌資機(jī)制中的作用。與此同時(shí)，高等教育事業(yè)了得以高速發(fā)展，伴隨著高等教育大發(fā)展是高等教育投入與投資效益之間的問題矛盾也日益突出。無論是與高等教育發(fā)達(dá)的國家相比較，還是與我國國情相適應(yīng)方面，我國高等教育投入上存在諸多亟待解決的問題。本文企圖以一個(gè)老教育工作者的見識(shí)，從中國高等教育誤區(qū)分析的視角，議論一下高等教育投入問題。

一、學(xué)校層面的誤區(qū)

從學(xué)校層面來說，有關(guān)高等教育投入需要解決兩個(gè)方面的問題，一是如何獲得投入，二是如何使用投入、配置資源。從目前中國高校的現(xiàn)狀來看，主要問題是資源配置不科學(xué)，投入使用不合理，投入的高耗低效使用、無效使用嚴(yán)重。中國高校獲得的投入普遍嚴(yán)重不足，但有限的投入在使用上也嚴(yán)重不合理，投資效益差。

誤區(qū)1:不開拓社會(huì)融資渠道單等政府投入

中國高校普遍缺乏對(duì)民間投資的吸引力，或者根本就不去開拓民間投資通道。學(xué)校擁有的資源沒有統(tǒng)籌規(guī)劃、有效利用，沒有建立引入社會(huì)投入的長效機(jī)制，甚至沒有將此作為學(xué)校工作的一個(gè)重要方面。

( 1)吸引民間投入的機(jī)制不健全，渠道不暢通，多數(shù)高校根本就沒有從事此項(xiàng)工作的專門機(jī)構(gòu)。中國社會(huì)現(xiàn)在的富人其實(shí)很多，數(shù)量上甚至超過了發(fā)達(dá)國家，高校如何爭取企業(yè)和個(gè)人的捐贈(zèng)，沒有一個(gè)完整的設(shè)計(jì)方案。學(xué)校爭取到的少量民間捐贈(zèng)通常用于發(fā)福利甚至被學(xué)校官員私分，這樣就讓捐贈(zèng)者寒心了。如果是用于學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展，并且記入學(xué)校史冊(cè)，情況可能會(huì)大不一樣了。

許多高校通過校慶等活動(dòng)邀請(qǐng)校友回校，接受校友捐贈(zèng)，但一般不會(huì)告訴校友你接受的錢花在哪里了，校友一般會(huì)認(rèn)為他的錢給你變成了你袋子里的零花錢，他的錢花得不值，所以當(dāng)你下次請(qǐng)他回校時(shí)通過會(huì)找各種借口回絕。如果高校把校友捐贈(zèng)作為學(xué)校發(fā)展資金的重要來源，并且明確告知他的錢作了功績長在的事情，相信還是有很多校友愿意投錢的。

( 2)高校服務(wù)社會(huì)的功能沒有很好發(fā)掘和發(fā)揮。高校擁有較大的人才優(yōu)勢、科研優(yōu)勢，通過服務(wù)社會(huì)是可能獲得合理收入的，但中國大多高校沒有較好地利用自己的資源。有的教師以個(gè)人名義在外攬項(xiàng)目賺錢，學(xué)校可以不聞不問，其實(shí)學(xué)校的人才與學(xué)校應(yīng)該是一種契約關(guān)系，教師應(yīng)該是在學(xué)校的組織下為社會(huì)服務(wù)，收入應(yīng)該是歸學(xué)校，個(gè)人由學(xué)校給予報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)才是。

( 3)科研方面組織管理不力，通常高校科研是教師的個(gè)人行為，是教師上職稱的需要，因此高校科研與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求結(jié)合度很不夠，因而也得不到當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)的資助了。其次，學(xué)校的科研成果也沒有有效開發(fā)和利用，例如多數(shù)高校對(duì)教師的發(fā)明創(chuàng)造申請(qǐng)專利，學(xué)校是申請(qǐng)人，學(xué)校對(duì)教師給予專利獎(jiǎng)勵(lì)，但專利獲得的同時(shí)就是專利無效的開始，因?yàn)闊o人去做專利實(shí)施或轉(zhuǎn)讓的工作，第二年的年費(fèi)基本上都不會(huì)再交了。

( 4)校辦產(chǎn)業(yè)弱小，不成規(guī)模。大多高校沒有利用自己的學(xué)科優(yōu)勢、人才優(yōu)勢來創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)，有學(xué)科優(yōu)勢的教師自己在外有企業(yè)，或與他人合作辦企業(yè)，與學(xué)校無關(guān)，學(xué)校的專利技術(shù)沒有利用來開發(fā)產(chǎn)品，獲取收益。

誤區(qū)2:高校建設(shè)好高好大

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過高規(guī)模過大，超出實(shí)際能力和實(shí)際需要，例如全校區(qū)建設(shè)，中國高校普遍拋棄或閑置具有悠久歷史、文化底蘊(yùn)厚重的老校區(qū)，熱衷于建設(shè)華麗的新校區(qū)，杭州某高校把西湖邊的老校區(qū)置于半閑置狀態(tài)，在下沙建設(shè)的豪華新校區(qū)使用才10年左右，現(xiàn)在又在搞第二個(gè)新校區(qū)建設(shè)。

筆者所在地附近某高校系地方性高校，財(cái)力十分有限，在新校區(qū)建設(shè)時(shí)把幾個(gè)擁有優(yōu)勢專業(yè)的院系的大樓建的超豪華，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實(shí)際需要，樓內(nèi)大量房間閑置或使用率極低，辦公場所超大。

誤區(qū)3:教學(xué)科研設(shè)備投入不科學(xué)

許多高校對(duì)于教學(xué)科研設(shè)備的投入缺乏嚴(yán)格論證，設(shè)備購置計(jì)劃由少數(shù)人摸腦袋編制出來，設(shè)備購置、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)常常為了迎接評(píng)估搞面子工程，設(shè)備使用率低，甚至閑置的現(xiàn)象很嚴(yán)重。筆者曾見到某系實(shí)驗(yàn)室竟然有一堆七年前購置的儀器還沒開箱!

誤區(qū)4:行政后勤部門規(guī)模太大

中國高校普遍是非教學(xué)崗位的人員超過教學(xué)一線人員，行政后勤的薪酬支出占有的比例太大，行政后勤機(jī)構(gòu)占據(jù)大量的公辦場地，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)太高。這一情況在公辦高校尤為突出，但民辦高校也有向公辦高校學(xué)習(xí)看齊的趨勢。

在一些高校，民間用“校級(jí)干部一走廊、處級(jí)干部一禮堂、科級(jí)干部一操場”來形容學(xué)校官員之多，機(jī)構(gòu)之龐大。

許多高校后勤人員本來就多，但正式員工基本不動(dòng)手做事，做具體工作的全部是請(qǐng)來的臨時(shí)工，正式工坐在辦公室喝喝茶、聊聊天，偶爾去工場查看一下臨時(shí)工的工作。

誤區(qū)5:科研垃圾投入多

中國高校由于評(píng)估與評(píng)價(jià)機(jī)制的原因，對(duì)教師的科研，不管其理論價(jià)值、應(yīng)用價(jià)值、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益如何，按照課題級(jí)別、論文級(jí)別、成果評(píng)價(jià)級(jí)別來施行資助和獎(jiǎng)勵(lì)，以至高校培育的科研項(xiàng)目和成果中存在大量的科研垃圾。

二、政府層面的誤區(qū)

誤區(qū)6:高校融資機(jī)制不健全

公辦高校如果實(shí)行股份制改造，應(yīng)該是能夠吸引部分社會(huì)資本的，但目前由于缺少政策支持，所以在公辦高校中暫時(shí)還沒有先例。

誤區(qū)7:對(duì)高等教育投入監(jiān)管不夠

高校資源配置不科學(xué)，行政后勤機(jī)構(gòu)龐大，資金的高耗低效使用等這些問題如果政府加強(qiáng)監(jiān)管，應(yīng)該能最大限度地得以改善。

誤區(qū)8:評(píng)估體系不合理

比如對(duì)生均占地面積、校舍面積、設(shè)備總值等要求過于教條簡單，與國際通行的做法不一樣，導(dǎo)致了高校校區(qū)建設(shè)和設(shè)施建設(shè)超實(shí)際需要嚴(yán)重。對(duì)高校辦學(xué)效益的評(píng)價(jià)不合理，導(dǎo)致高校追求表面效益，產(chǎn)生低效與無效投資。

三、社會(huì)層面的誤區(qū)

誤區(qū)9:對(duì)合理學(xué)費(fèi)有偏見

如果適當(dāng)提高學(xué)費(fèi)，對(duì)緩解高校投入不足是很有效的。對(duì)小康以上家庭學(xué)費(fèi)提高3－5成并不會(huì)造成太大的負(fù)擔(dān)，可以采取減免部分學(xué)費(fèi)的辦法來保護(hù)貧困學(xué)生，但由于社會(huì)對(duì)教育的偏見，總以為學(xué)費(fèi)太高，不知道中國高校學(xué)費(fèi)在學(xué)生教育成本中其實(shí)只占不到50%，所以學(xué)費(fèi)增長很難實(shí)施。

誤區(qū)10:對(duì)投資辦學(xué)有偏見

中國企業(yè)與富人不愿投資辦學(xué)，除了政策導(dǎo)向和學(xué)校自身的因素外，更重要是由于社會(huì)對(duì)教育的偏見，在價(jià)值取向上不認(rèn)同投資辦學(xué)的榮耀，認(rèn)為投入的錢是肥了教師個(gè)人，對(duì)社會(huì)沒有貢獻(xiàn)。

結(jié)束語

中國高等教育投入問題存在于政府政策導(dǎo)向上，存在于高校自身的觀念和行為上，也存在于社會(huì)對(duì)教育的偏見及價(jià)值取向上。解決中國高等教育投入問題還有很長的路要走，需要政府、高校的努力和社會(huì)的進(jìn)步。

(作者單位: 1．湖南城市學(xué)院通信與電子工程學(xué)院; 2．廣州松田職業(yè)學(xué)院實(shí)訓(xùn)中心)(作者單位:昌吉學(xué)院)

參考文獻(xiàn):

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新疆高校大學(xué)語文課程教學(xué)體系改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。大學(xué)語文課程教學(xué)體系改革必須從課程管理、教學(xué)內(nèi)容厘定、教材編寫、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面綜合考慮，努力優(yōu)化符合新疆高校教學(xué)對(duì)象和新疆人才市場需求相適應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容等課程教學(xué)環(huán)節(jié)。

中圖分類號(hào):G623．3

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

文章編號(hào):2095－9214 ( 2015) 08－0077－02