對新時期軍隊實行網(wǎng)絡財務的幾點思考

摘要：在互聯(lián)網(wǎng)技術和網(wǎng)絡經(jīng)濟迅猛發(fā)展的條件下，網(wǎng)絡財務作為軍隊財務管理新模式，使傳統(tǒng)財務工作方式轉變?yōu)橐苿雍驮诰€工作方式，是實現(xiàn)軍隊財務管理由經(jīng)驗粗放型向科學精細型轉變以及進一步提升軍費保障效益、推動軍隊各項建設事業(yè)發(fā)展的必由之路。

關鍵詞：軍隊 網(wǎng)絡財務

隨著數(shù)字網(wǎng)絡化的飛速發(fā)展，實現(xiàn)網(wǎng)絡化財務管理已迫在眉睫。部隊財務網(wǎng)絡化管理在互聯(lián)網(wǎng)和電子商務迅猛發(fā)展的條件下孕育并發(fā)展起來，構建和優(yōu)化軍隊財務管理新模式——網(wǎng)絡財務，使其能夠更好地適應軍隊財務不斷發(fā)展的管理要求，已成為軍隊財務工作者的迫切愿望。它將給部隊的財務管理帶來極大便利，產(chǎn)生更高的效率，使財務管理提高到一個全新水平。

一、軍隊網(wǎng)絡財務概念及其特點

軍隊網(wǎng)絡財務是以計算機網(wǎng)絡為載體，在對所取得經(jīng)費的分配和使用過程中所進行的一系列組織、計劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)控等活動。軍隊網(wǎng)絡財務是運用計算機網(wǎng)絡技術，從節(jié)約和合理配置軍隊財務資源的角度出發(fā)，與事業(yè)任務協(xié)同，以報賬、報表、檢查、審計等遠程處理方式為手段，實現(xiàn)實時的動態(tài)核算與管理的一種軍隊財務信息化管理模式。

軍隊網(wǎng)絡財務具有軍事性、公認性、安全性和規(guī)范性等主要特征。軍事性是指軍隊網(wǎng)絡財務必須體現(xiàn)軍隊的戰(zhàn)略指導思想，并實行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一保障和統(tǒng)一管理；公認性是指對財經(jīng)管理活動的業(yè)務操作規(guī)范符合當前的各項財經(jīng)法規(guī)制度要求；安全性是指各類數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡上的安全傳遞、儲存及應用；規(guī)范性是指制度、程序和標準的統(tǒng)一。

二、軍隊網(wǎng)絡財務推行的必要性

（一）實行網(wǎng)絡財務是改革財務管理體制的必然要求

軍隊財務管理體制的改革，其目標是以最少的投入，獲得最大的軍事經(jīng)濟效益，以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。從這個目的出發(fā)，軍隊財務就要以全新、高效能的體制來管理、使用軍費，始終瞄準當今軍事經(jīng)濟發(fā)展趨勢和財務管理的新思維、新技術、新方法，來引導、構建軍隊財務管理新體制，實現(xiàn)軍隊財務建設的跨越式發(fā)展。而網(wǎng)絡技術的發(fā)展，為我軍財務管理體制的變革創(chuàng)造了新的機遇。

從職能上看，現(xiàn)行財務管理體制，在縱向上，是自上而下逐級監(jiān)管，自下而上逐級匯報。費時費力不說，層次多了，資源也浪費了。在橫向上，財務部門和各事業(yè)部門也是一種“錯位的關系”。在經(jīng)費的使用上，“發(fā)言權”在事業(yè)部門，財務部門處在“代管”的位置，往往僅能對經(jīng)費開支情況作出“陳述”，監(jiān)管功能弱化。網(wǎng)絡財務運用網(wǎng)絡技術實現(xiàn)財務管理，縮短了各級、各單位、各部門之間的距離，打破了以往軍隊財務條塊分割、利益均沾的理財模式，使總部或各大軍區(qū)（軍兵種）財務直接監(jiān)管到全軍或所屬師（旅）團。上級財務部門直接行使監(jiān)督權利，有效約束下屬事業(yè)部門的“自我”行為，從而構建成為“橫向到邊，縱向到底”的以點對面“網(wǎng)絡化”的理財體制。

從組織結構上看，我軍財務管理體制一直是采用金字塔式的組織結構。這種層層分級的管理模式在特定的時代和環(huán)境下確實發(fā)揮了巨大的作用。隨著強軍目標推進，財務工作量增加，涉及的業(yè)務范圍愈趨廣泛，各軍兵種的信息往來越來越多，原有的管理模式抑制了軍隊財務工作的快速反應與保障能力，影響到財務管理的整體效果，甚至阻礙到現(xiàn)代后勤保障軍民融合式發(fā)展的步伐。以前，為集中財務資源，提高綜合保障效益，采取的是集中歸口的管理模式。軍隊財務系統(tǒng)按建制系列，在條塊結合的財務管理體制下，由下級財務部門編制報表逐級上報，這樣得到的是一種事后的信息或結果。各種經(jīng)濟活動已經(jīng)發(fā)生，極易造成不可挽回的損失，起不到應有的監(jiān)控作用，更沒有事實上的主動監(jiān)督和幫助指導。網(wǎng)絡財務通過縮短時空距離，能快速高效地收集數(shù)據(jù)，決策部門可利用網(wǎng)絡財務軟件實現(xiàn)對部隊遠程會計信息處理，在提高工作效率的同時，既節(jié)約了人力資源成本，還實現(xiàn)了決策的科學化，業(yè)務的智能化，信息在內(nèi)部實現(xiàn)共享，整個財務系統(tǒng)實現(xiàn)高效有序運轉。

（二）實行網(wǎng)絡財務是轉變財務工作方式的必然要求

財務與業(yè)務的協(xié)同始終是財務管理工作中的一個永恒話題。在網(wǎng)絡財務之前，財務人員無權或無條件管理經(jīng)濟業(yè)務活動而卻要承擔確保會計業(yè)務數(shù)據(jù)在財務信息中正確反映的責任，其結果是造成權責不明，業(yè)務與財務管理脫節(jié)。網(wǎng)絡財務則實現(xiàn)了財務與業(yè)務的協(xié)同，使得有限的財務資源和業(yè)務運作得以有效結合。

首先是軍隊內(nèi)部的協(xié)同。對于軍隊內(nèi)部，信息可通過局域網(wǎng)、內(nèi)部網(wǎng)傳遞，實現(xiàn)單位各部門之間的協(xié)同。管理者身處任何地方都可隨時把握單位的財務情況和業(yè)務工作情況，實現(xiàn)在線管理。網(wǎng)絡財務又可大力強化主管單位對下屬單位的財務監(jiān)控力度，根據(jù)動態(tài)的會計信息，迅速及時地作出財務安排。使傳統(tǒng)桌面式財務工作方式轉變?yōu)橐苿雍驮诰€的工作方式。比如，可利用網(wǎng)絡信息設備輸入發(fā)生的經(jīng)濟活動的單據(jù)、事項等信息，實時或批量傳送給財務系統(tǒng)（部門），也就是網(wǎng)上報賬；財務人員也可以及時地進行賬務處理，生成經(jīng)費收支情況報表，進行事中控制、事后分析。

其次是軍隊與社會其他部門的協(xié)同。也就是以互聯(lián)網(wǎng)為傳輸通道，實現(xiàn)企業(yè)、銀行、行政事業(yè)單位等機構與軍隊有關部門的協(xié)同。軍隊財務部門幾乎每天都與金融、商家等單位發(fā)生業(yè)務往來，通過與銀行聯(lián)網(wǎng)，查詢本單位及所屬單位最新資金信息或者從網(wǎng)上向發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務關系的企業(yè)、事業(yè)單位辦理支付、結算款等業(yè)務。這一切將促進軍隊社會化保障進程和提高工作效率，使資源得以優(yōu)化配置和有效使用。為“能打仗、打勝仗”強軍目標提供有力保障，并從根本上改變軍隊財務人員的理財觀念和管理意識，擴大知識面，提高運用新技術的能力。

（三）實行網(wǎng)絡財務是改進會計核算方法的必然要求

當前的軍隊會計核算是一種被動的、靜止的核算辦法，通常是發(fā)生在經(jīng)濟活動之后，會計人員才依據(jù)會計核算的組織程序和要求，將發(fā)生的活動信息轉化為會計信息，定期產(chǎn)生報表。當前的會計管理模式采取的辦法是各級編制財務報表，逐級匯總上報至總部，由總部對報表進行統(tǒng)計分析，依據(jù)分析結果做出決策。這種被動的事后管理模式，勢必會喪失會計信息的及時性，從而影響到各級領導所做決策的正確性。網(wǎng)絡財務基于網(wǎng)絡技術，是網(wǎng)上理財?shù)闹匾ぞ?。在網(wǎng)絡上不僅可以進行網(wǎng)上采購、招標、傳遞信息，還可以進行會計業(yè)務的處理、財務業(yè)務監(jiān)管、專業(yè)互相交流和法規(guī)制度宣傳等工作，財務經(jīng)濟活動可實現(xiàn)動態(tài)更新，從而保證了財務信息的及時反映和會計核算的透明度。從未來發(fā)展的趨勢看，網(wǎng)絡財務將把目前的事后會計靜態(tài)核算轉變?yōu)槭轮袆討B(tài)核算，從被動的管理轉向主動的控制，從而極大地豐富會計核算的內(nèi)容，提高會計信息的價值，便于各級領導根據(jù)財務狀況及時做出決策，部署工作。

網(wǎng)絡財務不僅僅是將網(wǎng)絡技術轉變?yōu)樨攧展芾淼囊环N工具，更重要的是將引起軍隊財務管理體制、觀念、會計核算方法、業(yè)務知識、財經(jīng)法規(guī)等內(nèi)容的變化。由傳統(tǒng)的手工會計、電算會計領域跨越到網(wǎng)絡化、數(shù)字化會計時代，真正實現(xiàn)人、財、物、信息的一體化管理和分配，使人、財、物、信息不再是金字塔式的結構，而是一管到底。

三、軍隊實行網(wǎng)絡財務的基本步驟

軍隊網(wǎng)絡財務管理應用全部基于網(wǎng)絡化和電子商務，在技術上全部基于網(wǎng)絡計算Web-base，為軍隊提供從前端到后端、從內(nèi)部到外部的完整的電子商務解決方案。真正實現(xiàn)會計核算、財務監(jiān)控、供應鏈業(yè)務處理一體化管理。軍隊網(wǎng)絡財務的實現(xiàn)大體可分作三步來走：

一是PC單機階段：由最小財務單位（具有銀行賬戶進行獨立核算的單位）使用具有網(wǎng)頁功能的財務軟件，運用計算機記賬核算、編制報表。此時的網(wǎng)絡功能十分狹窄，各個單位所做的也不過是在自己的網(wǎng)頁上建立目錄，以方便聯(lián)網(wǎng)時核對與查詢。

二是局域網(wǎng)會計核算階段：這時財務管理已具備網(wǎng)絡功能，但限制在一定的局域內(nèi)。上級單位可以查對下級單位的財務狀況、人員編制、房產(chǎn)裝備等；下級單位可以向上級單位申報經(jīng)費、匯總實力；統(tǒng)計單位可以查找資料、查閱信息。

三是完全意義的網(wǎng)絡財務階段：在此階段，軍隊與地方建立起互聯(lián)互通的網(wǎng)絡，從總部機關到基層部隊實現(xiàn)上下連通，軍隊內(nèi)部流程與地方商貿(mào)交易規(guī)則完美銜接，電子商務達到了最優(yōu)化狀態(tài)。網(wǎng)絡財務在其中起到中樞作用，傳統(tǒng)意義上的業(yè)務和管理完美實現(xiàn)信息化管理，幾乎省略掉了申報和下?lián)艿倪^程，經(jīng)費和物資實時傳遞到需求單位。

當前我軍團以上單位大部分還停留在PC單機階段甚至基層單位還在使用手工記賬。我們所說的網(wǎng)絡財務不單單是財務上電算化，而是軍隊內(nèi)部與內(nèi)部、內(nèi)部與外部之間實現(xiàn)在線交易、相互協(xié)作和價值交換。網(wǎng)絡財務的核心是由基層到高層、由內(nèi)部到外部應用的整合。軍隊網(wǎng)絡財務是不久的將來，我們必須以理性的態(tài)度、遵循科學的規(guī)律循序漸進，逐步實現(xiàn)，才能避免陷入誤區(qū)，流于形式。

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[4]韓永飛. 信息和網(wǎng)絡安全[J].信息安全與管理， 2002（2）

（陳志毅，1979年生，四川樂山人，中國人民解放軍73861部隊財務處）