江蘇暴雨肆虐，澆出城市排水系統短板

栗方

今年自從進入梅雨季節(jié)以來，江蘇各地遭遇強降雨。截至6月30日13時，自6月23日以來的連續(xù)性強降雨共造成南京、無錫、常州、蘇州、南通、連云港、淮安、鹽城、揚州、鎮(zhèn)江、泰州11個設區(qū)市33個縣（市、區(qū)）167個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）96.7萬人受災，1人死亡，1人受傷，5.4萬人緊急轉移安置；倒塌房屋742間，嚴重損壞房屋2008間，一般損壞房屋2.4萬間；農作物受災面積18.7萬公頃，成災面積6.4萬公頃，絕收面積0.5萬公頃，直接經濟損失21.4億元。

根據《江蘇省自然災害救助應急預案》的規(guī)定，江蘇省減災委、民政廳于6月29日18時啟動省級四級救災應急響應。同時，派出工作組分赴無錫、常州和南京、蘇州、鎮(zhèn)江，慰問受災群眾，核查災害情況，指導幫助相關地區(qū)開展災害救助工作，以期最大限度地減少人民群眾生命和財產損失。

據國家防汛抗旱總指揮部辦公室6月28日通報，受連日降雨影響，太湖正逼近警戒水位。受降雨影響，太湖周邊及杭嘉湖地區(qū)多站超過警戒水位，無錫、琳橋兩站水位分別超過歷史最高水位0.19、0.04米，太湖平均水位漲至3.75米，逼近3.80米的警戒水位，并繼續(xù)上漲。長江下游支流滁河、秦淮河發(fā)生超警戒水位以上洪水，其中滁河全線超警，秦淮河東山站超歷史最高水位0.41米。

國家防汛抗旱總指揮部已于6月27日20時啟動防汛Ⅳ級應急響應，并派出2個工作組趕赴江蘇、安徽協助開展防汛抗洪工作。

南京暴雨如注 多條道路被淹

從6月26日開始，南京迎來了連續(xù)降雨，降雨量之大實為南京多年來罕見，創(chuàng)下了多項紀錄，比如南京（主城）、江寧當前的梅雨量已超過常年平均值的二成以上，而且南京（主城）、江寧等地的6月份降雨量，創(chuàng)下了南京40年以來的6月份降雨量新紀錄。

據氣象部門統計，南京在6月27日一天內就降雨204.1毫米，而此前南京歷史上6月單日的最強降水量僅為172.5毫米。6月28日，南京積淹水點超過30處，其中，板橋老街、南理工、七橋甕等地方，積水最深超過1米。

6月中下旬至7月上旬，是長江中下游傳統的“梅汛期”。而雨帶穩(wěn)定，強降雨時間長、范圍大是本輪降雨的主要特點。據中央氣象臺首席預報員馬學款分析，穩(wěn)定和水汽條件異常充沛，是導致強降雨集中的主要因素。一般來說，副熱帶高壓的外圍往往就是冷空氣和暖濕氣流交匯的區(qū)域，容易產生強降雨。江蘇、安徽等地近日正處于副熱帶高壓的外圍地區(qū)，是降雨的主要集中地，并且一直持續(xù)處于這種位置。南京的情況尤其如此，所以才導致出現了連續(xù)多日的降雨。

排水系統經受暴雨“大考”

接連不斷的暴雨不斷造成城市內澇，嚴重的積淹水、災情固然都與超紀錄的強降雨有關，但是，我們的城市排水系統經受住考驗了嗎？排水是城市生命線，敷衍不得。雨中暴露的問題引人深思。

通過這幾年的地下管網改造，加上泵機排水能力不斷提高，南京應對大暴雨的能力比前幾年提高了不少，全市總體汛情還算穩(wěn)定。盡管如此，在創(chuàng)紀錄的強降雨面前，主城區(qū)還是出現了30多處的積水點，江寧等區(qū)域更是一片“汪洋”。為何南京還是會發(fā)生嚴重內澇呢？原因是多方面的。首先是長江水位升高導致內河排水不暢。此次降雨太大且持續(xù)時間久，造成區(qū)域流量增大，內河水位均超警戒，道路積水往河道里排放非常吃力。此外，長江南京段受上游來水和本地降水增多的影響，水位超警戒，支流水流被干流高水位所阻，形成壅水現象，水很難排出去。其次，城市建設導致一些管網不通。南京河西的揚子江大道過去是不會積水的，這次卻成了“一片汪洋”。經分析，原來是附近地鐵10號線建設時造成了地下管網的堵塞和不暢。而定淮門大街沿線也出現了多個積水點，分析原因，也與緯三路過江隧道施工破壞了地下管線有關。城市建設，尤其是地下工程的施工，雖有利于城市發(fā)展，但由于缺乏科學嚴密的安排，也給城市管網“添了堵”。再次，待改造的棚戶區(qū)成為重災區(qū)。此次南京暴雨，淹水嚴重的2個居民區(qū)分別是秦淮區(qū)的七橋地區(qū)和鼓樓區(qū)的九家圩地區(qū)，而這2處都是待改造的區(qū)域。七橋地區(qū)多為平房和2層小樓，地下管網非常老舊。而九家圩地區(qū)，周邊是拆遷工地，地下管網已被破壞。待改造的棚戶區(qū)處境尷尬，管網建設還有待城市改造時統一規(guī)劃設計，每次下暴雨，也只能是人為地用泵機排水。最后，南京的城市排水是區(qū)域、條線分割的，建設標準、養(yǎng)護要求不統一，部門之間缺少對接，缺少配合，沒有全市統一的排水業(yè)務主管部門。此外，內澇還與部分區(qū)域地下管網管徑小，不通暢，排水設施老舊等有關。

以往鮮亮的城市瞬間變成“水城”，暴露了一些看似“現代化”的城市在城市排水系統的規(guī)劃設計、建設管理等方面的落后狀況。

打造海綿城市

應對暴雨積水，排水管線的權責、義務、管理還需進一步厘清。不過，建設海綿城市也是緩解城市積水的一個好辦法。海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”出來并加以利用。

“城市建設往往追求用地一馬平川，還會填湖平壑。”南京一位市政專家指出，“比如南京的進香河等一些內河已經被填平了，城市道路更是堪比裝潢，鋪上地磚，完全不透氣?！边@幾年，城市又倡導起建設能“喝水”的馬路，也就是海綿馬路。它看上去就像瀝青路面，但路基表面用的是透水瀝青和透水混凝土的材料，使得雨水能夠及時下滲。

據了解，南京也在做“海綿道路”的試點，河西天保街有一段600米“海綿道路”，這是全市的生態(tài)路示范段，一場大雨過后，路面雨水都會下滲到路基的管道內，路上干凈清爽。南京市規(guī)劃局河西分局副局長羅海明介紹，隨著城市的發(fā)展，水泥路面越來越多，積水很難滲透、消化。但是，“海綿道路”可以讓雨水更好地滲透、回收，并加以利用。

現在積淹水的區(qū)域很多是住宅小區(qū)。因此，從今年1月1日起實施的江蘇省綠色建筑設計標準提出了新的要求：2萬平方米以上的新建項目都要建雨水收集系統，也就是給小區(qū)建一個蓄水設施。專家說，在小區(qū)的地下空間建蓄水池，在遇到極端暴雨天氣時，小區(qū)物業(yè)就可以收集雨水，排積水。等到雨后，收集的雨水還可以澆灌植物、清洗樓宇，非常節(jié)能環(huán)保。但是實施起來很難，開發(fā)商從個人利益出發(fā)，寧可多建幾個地下停車場也不會建蓄水池，因為建蓄水池不僅會增加投入，而且沒有什么收益，每年還要產生養(yǎng)護等費用，所以，很少會有住宅小區(qū)主動去建。