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    從生育權(quán)的視角淺析我國(guó)開放“單獨(dú)”二胎政策的問題

    2015-08-05 00:15:40班瑜伶
    法制博覽 2015年7期
    關(guān)鍵詞:二胎政策生育權(quán)計(jì)劃生育

    摘要:伴隨十八大的召開,《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的出臺(tái),我國(guó)正式啟動(dòng)了“單獨(dú)”二胎政策。本文中,筆者欲根據(jù)目前我國(guó)貫徹實(shí)施計(jì)劃生育政策的發(fā)展?fàn)顩r,結(jié)合當(dāng)今我國(guó)老齡化進(jìn)程加快的實(shí)際來(lái)看待我國(guó)“單獨(dú)”二胎政策的開放。試圖從生育權(quán)的視角來(lái)探討它的合理性、進(jìn)步性,它所維護(hù)和實(shí)現(xiàn)的人權(quán)保障作用。

    關(guān)鍵詞:生育權(quán);計(jì)劃生育;“單獨(dú)”二胎政策;開放問題

    中圖分類號(hào):C924.21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):2095-4379-(2015)20-0241-02

    作者簡(jiǎn)介:班瑜伶(1989-),女,廣西河池人,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法律碩士(非法學(xué)),研究方向:經(jīng)濟(jì)法。

    一、引言

    生育權(quán)是一項(xiàng)基本的人權(quán),公民的生育權(quán)是與生俱來(lái)的,是先于國(guó)家和法律發(fā)生的權(quán)利。1974年聯(lián)合國(guó)在布加勒斯特召開的世界人口會(huì)議通過的《世界人口行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)生育權(quán)作了經(jīng)典性的定義:“所有夫婦和個(gè)人享有自由負(fù)責(zé)地決定其子女?dāng)?shù)量和間隔以及為此目的而獲得信息、教育與方法的基本權(quán)利;夫婦和個(gè)人在行使這種權(quán)利的責(zé)任時(shí),應(yīng)考慮他們現(xiàn)在子女和未來(lái)子女的需要以及他們對(duì)社會(huì)的責(zé)任。①”

    對(duì)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的出臺(tái),社會(huì)輿論的爭(zhēng)議點(diǎn)主要是圍繞該政策是否導(dǎo)致人口失控的困境,但光憑這一點(diǎn)來(lái)論證政策是否可行的話是不夠全面的。故此,本文主要從生育權(quán)的視角出發(fā),以憲法保障的其他的公民基本權(quán)利為輔,結(jié)合歷年來(lái)計(jì)劃生育政策實(shí)施的效果,其他地區(qū)對(duì)生育權(quán)的保障政策及效果,“單獨(dú)”二胎的優(yōu)越性和弊端,對(duì)我國(guó)開放“單獨(dú)”二胎政策的問題進(jìn)行探討。

    二、生育權(quán)概述

    關(guān)于生育權(quán),筆者以前文中提及過的聯(lián)合國(guó)對(duì)生育權(quán)的概念的通行界定來(lái)進(jìn)行闡釋:即所有夫婦和個(gè)人享有自由負(fù)責(zé)地決定其子女?dāng)?shù)量和間隔以及為此目的而獲得信息、教育與方法的基本權(quán)利。

    我國(guó)公民的生育權(quán)在《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》中得到了一定的確認(rèn)。在我國(guó)憲法中沒有對(duì)生育權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定,但基于生育權(quán)屬于人權(quán)的范疇,我國(guó)憲法針對(duì)人權(quán)保障,在第33條第3款中規(guī)定有:國(guó)家尊重和保障人權(quán)。因此,生育權(quán)是公民享有的一項(xiàng)不能被任何人剝奪的重要人權(quán),公民享有生育自由的權(quán)利。

    三、我國(guó)計(jì)劃生育政策的實(shí)施效果

    計(jì)劃生育政策對(duì)公民生育權(quán)的限制與公民生育權(quán)需要得到保障之間是否存在著一定的沖突,向“單獨(dú)”二胎政策過渡是否是計(jì)劃生育政策改良的必經(jīng)之路,這是本文需要進(jìn)一步探討的問題。

    (一)計(jì)劃生育政策

    1978年以后計(jì)劃生育成為中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策,并且納入了法制范圍,此后計(jì)劃生育逐步強(qiáng)化實(shí)施。計(jì)劃生育的主要內(nèi)容就是一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子,提倡晚婚、晚育、優(yōu)生、優(yōu)育。在實(shí)施計(jì)劃生育政策實(shí)施的過程中,公民的生育自由被國(guó)家嚴(yán)重的限制和制約,產(chǎn)生的影響也是非常深遠(yuǎn)的。

    (二)計(jì)劃生育政策的實(shí)施效果

    1.積極方面

    宏觀十年以來(lái)貫徹實(shí)施計(jì)劃生育政策的效果,國(guó)家的人口與資源的關(guān)系相對(duì)逐漸緩和了下來(lái),公民的生育權(quán)與生存權(quán)之間的沖突也相對(duì)淡化了下來(lái)。這個(gè)趨勢(shì)可以通過我國(guó)目前的人口狀況的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)體現(xiàn):

    中國(guó)人口出生率由1970年的33.4%,下降到2012年12.1%;人口自然增長(zhǎng)率由1970年的25.8%,下降到2012年的4.95%;我國(guó)婦女總和生育率由1970年的5.8下降到2012年的1.5-1.6,比2000年下降0.1-0.2。

    以上數(shù)據(jù)可以清晰地對(duì)比出來(lái):全國(guó)人口在實(shí)施計(jì)劃生育政策的大前提下,控制人口增長(zhǎng)的效果是顯而易見的,生育率也降低了幾番,很大程度上得到了較好的控制。

    因此,適當(dāng)開放“二胎政策”是國(guó)家人口政策必然改革的趨勢(shì),出臺(tái)“單獨(dú)”二胎政策是可行的。

    2.消極方面

    首先,計(jì)劃生育作為我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策,在我國(guó)政治和法律認(rèn)識(shí)之中,顯然具有“憲政地位”。而與其對(duì)應(yīng)的公民的生育權(quán)保護(hù)僅僅滯留在《人口與計(jì)劃生育法》這樣一部普通法層面,公民的生育權(quán)保護(hù)沒有與基本國(guó)策的憲法地位相平衡。

    其次,實(shí)施計(jì)劃生育過程中附帶的節(jié)育措施也給公民們帶來(lái)了很多負(fù)面的影響。長(zhǎng)期的實(shí)踐表明,計(jì)劃生育政策雖然在維持社會(huì)及政治穩(wěn)定方面卓有成效,但也是基于對(duì)違反計(jì)劃生育政策的公民進(jìn)行節(jié)育措施的強(qiáng)制實(shí)施。

    第三,計(jì)劃生育政策引起的老齡化問題。老齡化危機(jī)、用工荒,已讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻危機(jī)。

    基于對(duì)保障生育權(quán)的角度,以及其他基本人權(quán)的保護(hù)的立足點(diǎn),筆者認(rèn)為“單獨(dú)”二胎開放的政策出臺(tái)有其必然的可行性與合理性。

    四、向“單獨(dú)”二胎政策的過渡

    向“單獨(dú)”二胎政策過渡是計(jì)劃生育“一胎政策”的進(jìn)一步改良,其實(shí)施有優(yōu)越性和可行性,也有局限性。因此,筆者對(duì)其兩方面進(jìn)行分別討論:

    (一)優(yōu)越性與可行性

    首先,從生育權(quán)的角度來(lái)談,從“一胎政策”向“單獨(dú)”二胎政策過渡,在生育權(quán)的主體范圍來(lái)看,已經(jīng)從曾經(jīng)要求兩方都是獨(dú)生子女的主體范圍放松到只要一方是獨(dú)生子女的主體范圍,這是一個(gè)先進(jìn)的跨度?!皢为?dú)”二胎政策的出臺(tái)體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)公民生育權(quán)利的關(guān)懷,尤其是在實(shí)施了多年的計(jì)劃生育政策之后,我國(guó)的資源環(huán)境、人口形勢(shì)都己發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變的情形下,生育權(quán)與公民生存權(quán)的沖突已經(jīng)不再激烈,此時(shí)對(duì)現(xiàn)行的生育政策進(jìn)行一個(gè)較大的調(diào)整,相對(duì)程度上減輕了公民承擔(dān)的計(jì)劃生育義務(wù),從保護(hù)公民生育權(quán)利的角度調(diào)整政策的保障機(jī)制,使之更適應(yīng)目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。

    其次,減輕獨(dú)生子女家庭的風(fēng)險(xiǎn)。獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上是高風(fēng)險(xiǎn)家庭,獨(dú)生子女人口占主體的社會(huì)則是人口學(xué)意義上的高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。要預(yù)防更大的人口風(fēng)險(xiǎn),關(guān)鍵在能否及早實(shí)現(xiàn)生育權(quán)限政策的放開和生育導(dǎo)向政策的正確定位,即“告別一胎化”。因此,國(guó)家在主張生育權(quán)的大前提下,首先針對(duì)獨(dú)生子女這一特殊生育權(quán)主體進(jìn)行完善,是結(jié)合社會(huì)現(xiàn)實(shí),對(duì)這一特殊主體的生育權(quán)進(jìn)行先保障,具有前瞻性。

    再次,相對(duì)緩解“人口老齡化”問題,同時(shí)也不會(huì)造成生育高峰。調(diào)整生育政策,有利于合理調(diào)整勞動(dòng)力數(shù)量、結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。社會(huì)學(xué)家方向新教授表示,開放單獨(dú)二胎可能會(huì)導(dǎo)致人口反彈,但并不會(huì)有太大的高峰。他解釋,現(xiàn)在“單獨(dú)”的家庭并沒有想象中的那么多,因?yàn)槲覈?guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái),真正嚴(yán)格執(zhí)行的只是城市機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中的人,而農(nóng)村中生好幾個(gè)子女是常事。他還表示,按照人口一般更替水平,平均每對(duì)夫妻有兩個(gè)多子女,才會(huì)保證人口不降低,現(xiàn)在即使每對(duì)夫妻有兩個(gè)子女,人口數(shù)量還是會(huì)呈下降趨勢(shì)。

    (二)局限性

    雖然相對(duì)而言,政策中對(duì)要求兩方都是獨(dú)生子女的主體范圍放松到只要一方是獨(dú)生子女的主體范圍,但是這對(duì)大范圍的生育權(quán)主體而言,只是一個(gè)很小的踏步。我國(guó)臺(tái)灣雖然和大陸的“計(jì)劃生育”目的一致,宣傳口號(hào)也大致相同,但臺(tái)灣的“家庭計(jì)劃”最大的特點(diǎn)是:絕不依靠行政力量去粗暴實(shí)施,既沒有行政強(qiáng)制的“一胎政策”或“二胎政策”,更不容許出現(xiàn)強(qiáng)制人流的慘劇。而我們大陸依舊通過計(jì)生局的行政力量去落實(shí)計(jì)劃生育政策,有時(shí)候行為處理不當(dāng)或過激,導(dǎo)致一系列不良的影響。因此,我國(guó)大陸的生育政策還是有一定的局限性的,不過總體來(lái)說,相對(duì)之前的“一胎政策”,“單獨(dú)”二胎的開放對(duì)公民生育權(quán)的保障上具有重大的進(jìn)步意義。

    五、結(jié)語(yǔ)

    十八大剛出臺(tái)的開放“單獨(dú)”二胎的政策重申了憲法保障人權(quán)的精神,對(duì)公民的生育權(quán)的主體范圍有了進(jìn)一步的擴(kuò)大,這是社會(huì)民主、進(jìn)步、文明的體現(xiàn)。雖然這次開放度不大,但長(zhǎng)久地實(shí)施的“一胎政策”,已然不適應(yīng)當(dāng)今的國(guó)家發(fā)展與社會(huì)要求,更不利于對(duì)公民私權(quán)的保障,且容易激化國(guó)家對(duì)公民權(quán)利的保障與公民對(duì)國(guó)家履行的義務(wù)不對(duì)等的矛盾。因此,對(duì)于剛出臺(tái)的“單獨(dú)”二胎政策引發(fā)的兩股對(duì)立的爭(zhēng)議,筆者認(rèn)為,其具有可實(shí)施的必然性和優(yōu)越性,該政策的實(shí)施具有現(xiàn)實(shí)的可行性和重大意義。但是就該政策存在的局限性而言,特別是在公民生育權(quán)的保障上仍舊不夠完善,我們期待國(guó)家進(jìn)一步的改善。

    [注釋]

    ①陳明立.人口與計(jì)劃生育法[M].成都:西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2001:139-142.

    [參考文獻(xiàn)]

    [1]陳明立.人口與計(jì)劃生育法[M].成都:西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2001:139-142.

    [2]石華訴崔新峰生育權(quán)糾紛案,河南省方城縣人民法院民事判決書,(2003)方城民初字第17號(hào),2003-4-18.

    [3]邵玉婷.論生育權(quán)的憲法保護(hù)[J].華東政法學(xué)院,2007.

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