淺析行業(yè)協(xié)會在規(guī)范出口競爭秩序中的作用

摘要：行業(yè)協(xié)會在規(guī)范出口競爭秩序中具有協(xié)調(diào)與信息優(yōu)勢、專業(yè)與自律優(yōu)勢、組織性質(zhì)優(yōu)勢，在規(guī)范出口競爭秩序中具有不可替代的作用，但是，我國行業(yè)協(xié)會的發(fā)展時間較短以及生成方式的不足，導致其在規(guī)范出口競爭中未能發(fā)揮出應(yīng)有的作用，文章從企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和政府三方面提出了對應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：行業(yè)協(xié)會 出口競爭秩序 出口治理

行業(yè)協(xié)會，在國外有著“Trade Promotion Association”、“Business Association”、“Trade Association”等不同的名稱，是同行業(yè)企業(yè)為了自身的發(fā)展，尋求利益最大化而自愿組織在一起的社會團體，在發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

一、行業(yè)協(xié)會在規(guī)范出口競爭秩序中的作用

（一）彌補市場調(diào)節(jié)和政府干預(yù)的不足

市場化是經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是行業(yè)協(xié)會賴以生存的必要環(huán)境，但是市場在自身調(diào)節(jié)的過程中具有自發(fā)性、盲目性和滯后性。然而，政府干預(yù)在內(nèi)部性、尋租行為等因素的影響下，也未能有效地解決這一問題。因此，需要行業(yè)協(xié)會發(fā)揮特性優(yōu)勢彌補二者的缺陷，完善管理體制。此外行業(yè)協(xié)會作為社會組織受政府及社會委托，擁有一定的管理性權(quán)力。在政府干預(yù)無法發(fā)揮作用的時候，行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督和矯正能夠彌補這一不足。

（二）通過消息共享解決“囚徒困境”選擇

“囚徒困境”是指兩個囚徒因互不信任，做出自認為最有利于自己的選擇——揭發(fā)對方，結(jié)果卻對雙方都不利。在出口競爭中，由于信息的不對稱以及缺乏有效的溝通和信任，企業(yè)與企業(yè)之間往往會陷入“囚徒困境”，企業(yè)的個體利益往往會與行業(yè)的整體利益發(fā)生沖突。針對這一問題，行業(yè)協(xié)會作為中介組織，采取會員自愿加入原則，能夠建立起企業(yè)之間的信任，實現(xiàn)有效的溝通和信息的共享，解決“囚徒困境”選擇。

（三）通過價格協(xié)調(diào)規(guī)范同業(yè)競爭

行業(yè)協(xié)會利用其組織性質(zhì)優(yōu)勢，在整個行業(yè)內(nèi)進行有效的溝通協(xié)調(diào)，約束企業(yè)的惡意競爭行為，避免出現(xiàn)壓價出口競爭的現(xiàn)象，維持合理的出口價格，營造規(guī)范有序的出口競爭市場環(huán)境。美國新奇士橙協(xié)會在這一點上做的非常好，它聯(lián)合了美國6500多個果農(nóng)和60多個包裝公司，協(xié)調(diào)內(nèi)部價格，實現(xiàn)全球統(tǒng)一價，消除了低價競銷的惡性競爭現(xiàn)象。

（四）協(xié)同建設(shè)出口預(yù)警機制

行業(yè)協(xié)會作為會員企業(yè)的利益服務(wù)者，以其高效的信息優(yōu)勢，協(xié)助政府和企業(yè)建設(shè)出口預(yù)警機制，幫助企業(yè)有效應(yīng)對反傾銷，維護整個行業(yè)的利益。

二、我國行業(yè)協(xié)會在規(guī)范出口秩序時面臨的問題

（一）社會合法性缺失，立法滯后

由于歷史原因，作為一種社會性的自治機制，我國的行業(yè)協(xié)會大多脫胎于政府機構(gòu)，社會合法性嚴重缺失。從而導致我國行業(yè)協(xié)會會員覆蓋率過低，社會影響力較小。數(shù)據(jù)顯示，我國大多數(shù)的行業(yè)協(xié)會的會員參與率不超過40%，而且大部分是國有企業(yè)，這不利于行業(yè)協(xié)會在出口治理中有效地發(fā)揮作用。此外，到目前為止，我國還沒有一部針對行業(yè)協(xié)會的專門法律，行業(yè)協(xié)會一直在參照社會團體的法律來管理，對行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)、職能和權(quán)責的界定尚不明確，這嚴重阻礙了行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。

（二）市場化運行機制不健全

目前我國許多行業(yè)協(xié)會的自治權(quán)受到嚴重制約，實質(zhì)上成為行政主管部門的下轄機構(gòu)，具有濃厚的行政色彩。根據(jù)社團登記管理條例，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門擁有極大的管理權(quán)，這種政會并存的管理體制嚴重限制了行業(yè)協(xié)會的職能發(fā)揮。行業(yè)協(xié)會最基本的職能之一就是通過掌握的信息，與政府進行溝通和談判，反映企業(yè)在出口中遇到的困境和問題，從而影響政策的制定和執(zhí)行，以維護行業(yè)的整體利益。

（三）行業(yè)協(xié)會自身發(fā)展不完善

行業(yè)協(xié)會的發(fā)展自身也存在一定缺陷。協(xié)會內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，內(nèi)部治理異化；行業(yè)協(xié)會職能定位不當，職能缺失。由于我國行業(yè)協(xié)會的行政性運行管理體制，其職能定位傾向于為政府及企業(yè)的雙向服務(wù)，違背了行業(yè)協(xié)會代表會員企業(yè)整體利益的宗旨。

（四）行業(yè)協(xié)會缺乏應(yīng)對貿(mào)易摩擦意識

我國行業(yè)協(xié)會卻缺乏應(yīng)對貿(mào)易摩擦的危機意識，事前不收集相關(guān)信息，事后不積極應(yīng)訴。很多行業(yè)協(xié)會為會員提供的服務(wù)僅包括國內(nèi)政策解讀、組織展會等，對價格協(xié)調(diào)、信息收集等預(yù)防貿(mào)易摩擦的主要工作缺乏積極性，數(shù)據(jù)顯示我國某沿海省份僅有40%的行業(yè)協(xié)會建立了出口預(yù)警機制。而且，我國行業(yè)協(xié)會缺乏專業(yè)性人才，反傾銷應(yīng)訴能力低，在遭到反傾銷調(diào)查時往往采取不應(yīng)訴或消極應(yīng)訴的態(tài)度。

三、改善行業(yè)協(xié)會在規(guī)范出口秩序中作用的措施

（一）完善行業(yè)協(xié)會立法

人大和國務(wù)院及各級政府應(yīng)借鑒國外比較完善的相關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合我國行業(yè)協(xié)會發(fā)展中的經(jīng)驗教訓，制定一套符合我國國情的法律法規(guī)，為解決我國行業(yè)協(xié)會在發(fā)展中存在的問題打下法律基礎(chǔ)。在行業(yè)協(xié)會的法律中，應(yīng)明確界定行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)、職能和權(quán)責，規(guī)范行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，保障行業(yè)協(xié)會的權(quán)利。

（二）行業(yè)協(xié)會體制改革，減少政府干預(yù)

行業(yè)協(xié)會市場化就是去行政化的過程，要求行業(yè)協(xié)會的運作要遵循市場規(guī)律，逐步形成一個自治、自律的市場主體。首先，政府要貫徹“行業(yè)協(xié)會商會等自律性組織要按照市場化原則規(guī)范發(fā)展”，“加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”的精神，逐步推進行業(yè)協(xié)會管理體制的改革，減少政府干預(yù)，適當放權(quán)，取消審批制度，鼓勵自發(fā)建會，促進公平競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；其次，企業(yè)要主動尋求自治，轉(zhuǎn)變觀念，樹立服務(wù)意識，努力提升自身的業(yè)務(wù)水平，加強自我約束和品牌建設(shè)，以適應(yīng)市場化體制改革；最后，政府在放開管理權(quán)力的同時，相關(guān)的監(jiān)督和保障工作也要跟進。

（三）完善行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)

出口治理能力不足已成為制約我國行業(yè)協(xié)會發(fā)展的重要因素之一，因此，我國行業(yè)協(xié)會應(yīng)從完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、明確職能定位和合理的人才結(jié)構(gòu)三個方面入手，切實完善自身建設(shè)，提高出口治理能力。首先，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是行業(yè)協(xié)會賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，針對我國行業(yè)協(xié)會存在的內(nèi)部治理異化現(xiàn)象，提出以下建議：一是完善相關(guān)規(guī)章制度，真正做到民主選舉和民主決策。二是組建結(jié)構(gòu)合理的理事會。理事會是行業(yè)協(xié)會內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的核心，掌握著重大問題的決策權(quán)。三是完善內(nèi)部監(jiān)督機制，實現(xiàn)協(xié)會自律。監(jiān)事會作為監(jiān)督機構(gòu)必須保持獨立性，其工作不能受外力影響，同時建立有效的懲罰機制。其次，明確行業(yè)協(xié)會的職能定位，樹立為企業(yè)服務(wù)的意識，并積極履行職能。政府在逐步轉(zhuǎn)交職能的同時，行業(yè)協(xié)會也應(yīng)該認清自身的位置，改變那種行政附屬機構(gòu)的作風。最后，加快人才培養(yǎng)和引進，充實行業(yè)協(xié)會的人才體系。因此，我國行業(yè)協(xié)會有必要培養(yǎng)或招聘行業(yè)管理、國際貿(mào)易、法律等專業(yè)人才，以有效應(yīng)對日趨復(fù)雜的國際貿(mào)易環(huán)境，提高出口治理能力以及反傾銷應(yīng)對能力。

（四）積極代表企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦

為了避免無謂的損失，保障企業(yè)的利益，行業(yè)協(xié)會應(yīng)樹立危機意識，建立反傾銷預(yù)警機制，積極應(yīng)對反傾銷調(diào)查與起訴，協(xié)調(diào)或代表企業(yè)對外反傾銷應(yīng)訴。行業(yè)協(xié)會在反傾銷應(yīng)訴方面也可以發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，聯(lián)系各個利益相關(guān)企業(yè)，組織他們采取一致的態(tài)度積極應(yīng)訴，分攤費用。

（五）完善行業(yè)協(xié)會籌資制度

充足的資金是行業(yè)協(xié)會運作的基礎(chǔ)，沒有資金的支撐，行業(yè)協(xié)會各項工作的開展都無從談起。首先，由于行業(yè)協(xié)會的非營利性，在稅收方面應(yīng)與其他市場主體區(qū)別對待，可對其收入給予必要的稅收優(yōu)惠或免除，降低協(xié)會的稅收成本；其次，建立協(xié)會發(fā)展基金，在協(xié)會發(fā)展前期缺乏影響力、沒有收入能力的時候，給予一定的資助；最后，實行級差會費，對會長、理事單位可以收取較高的會費，彌補會費的不足。

最重要的是，行業(yè)協(xié)會必須充分利用資金著力提升業(yè)務(wù)能力和影響力，在出口治理中發(fā)揮更大的作用，否則，再多的資金也于事無補。

四、結(jié)論

總而言之，企業(yè)面臨的國際貿(mào)易環(huán)境日益復(fù)雜，政府逐漸重視行業(yè)協(xié)會在規(guī)范出口競爭秩序中的作用，行業(yè)協(xié)會也在摸爬滾打中積累了許多經(jīng)驗，得到了一定的發(fā)展。但是，行業(yè)協(xié)會在外部環(huán)境和內(nèi)部建設(shè)方面還存在諸多問題，需要政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會三方的共同努力。政府應(yīng)該逐步放權(quán)、轉(zhuǎn)移職能，在政策和資金方面給予協(xié)會一定的幫助；企業(yè)應(yīng)該規(guī)范自身的競爭行為，樹立集體行動的意識，積極加入發(fā)展較好的行業(yè)協(xié)會；行業(yè)協(xié)會應(yīng)樹立服務(wù)意識，提升自身的業(yè)務(wù)能力，發(fā)揮應(yīng)有的作用。只要各盡職責，我國行業(yè)協(xié)會一定能逐步發(fā)展完善，成為企業(yè)的強大后盾。

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（黃靖欣，1982年生，湖北咸寧人，湖北科技學院經(jīng)管學院經(jīng)濟學系講師。研究方向：公共經(jīng)濟學）