淺析行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范出口競(jìng)爭(zhēng)秩序中的作用

摘要：行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范出口競(jìng)爭(zhēng)秩序中具有協(xié)調(diào)與信息優(yōu)勢(shì)、專業(yè)與自律優(yōu)勢(shì)、組織性質(zhì)優(yōu)勢(shì)，在規(guī)范出口競(jìng)爭(zhēng)秩序中具有不可替代的作用，但是，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展時(shí)間較短以及生成方式的不足，導(dǎo)致其在規(guī)范出口競(jìng)爭(zhēng)中未能發(fā)揮出應(yīng)有的作用，文章從企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和政府三方面提出了對(duì)應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：行業(yè)協(xié)會(huì) 出口競(jìng)爭(zhēng)秩序 出口治理

行業(yè)協(xié)會(huì)，在國(guó)外有著“Trade Promotion Association”、“Business Association”、“Trade Association”等不同的名稱，是同行業(yè)企業(yè)為了自身的發(fā)展，尋求利益最大化而自愿組織在一起的社會(huì)團(tuán)體，在發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

一、行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范出口競(jìng)爭(zhēng)秩序中的作用

（一）彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府干預(yù)的不足

市場(chǎng)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是行業(yè)協(xié)會(huì)賴以生存的必要環(huán)境，但是市場(chǎng)在自身調(diào)節(jié)的過(guò)程中具有自發(fā)性、盲目性和滯后性。然而，政府干預(yù)在內(nèi)部性、尋租行為等因素的影響下，也未能有效地解決這一問(wèn)題。因此，需要行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮特性優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)二者的缺陷，完善管理體制。此外行業(yè)協(xié)會(huì)作為社會(huì)組織受政府及社會(huì)委托，擁有一定的管理性權(quán)力。在政府干預(yù)無(wú)法發(fā)揮作用的時(shí)候，行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督和矯正能夠彌補(bǔ)這一不足。

（二）通過(guò)消息共享解決“囚徒困境”選擇

“囚徒困境”是指兩個(gè)囚徒因互不信任，做出自認(rèn)為最有利于自己的選擇——揭發(fā)對(duì)方，結(jié)果卻對(duì)雙方都不利。在出口競(jìng)爭(zhēng)中，由于信息的不對(duì)稱以及缺乏有效的溝通和信任，企業(yè)與企業(yè)之間往往會(huì)陷入“囚徒困境”，企業(yè)的個(gè)體利益往往會(huì)與行業(yè)的整體利益發(fā)生沖突。針對(duì)這一問(wèn)題，行業(yè)協(xié)會(huì)作為中介組織，采取會(huì)員自愿加入原則，能夠建立起企業(yè)之間的信任，實(shí)現(xiàn)有效的溝通和信息的共享，解決“囚徒困境”選擇。

（三）通過(guò)價(jià)格協(xié)調(diào)規(guī)范同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)

行業(yè)協(xié)會(huì)利用其組織性質(zhì)優(yōu)勢(shì)，在整個(gè)行業(yè)內(nèi)進(jìn)行有效的溝通協(xié)調(diào)，約束企業(yè)的惡意競(jìng)爭(zhēng)行為，避免出現(xiàn)壓價(jià)出口競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，維持合理的出口價(jià)格，營(yíng)造規(guī)范有序的出口競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。美國(guó)新奇士橙協(xié)會(huì)在這一點(diǎn)上做的非常好，它聯(lián)合了美國(guó)6500多個(gè)果農(nóng)和60多個(gè)包裝公司，協(xié)調(diào)內(nèi)部?jī)r(jià)格，實(shí)現(xiàn)全球統(tǒng)一價(jià)，消除了低價(jià)競(jìng)銷的惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。

（四）協(xié)同建設(shè)出口預(yù)警機(jī)制

行業(yè)協(xié)會(huì)作為會(huì)員企業(yè)的利益服務(wù)者，以其高效的信息優(yōu)勢(shì)，協(xié)助政府和企業(yè)建設(shè)出口預(yù)警機(jī)制，幫助企業(yè)有效應(yīng)對(duì)反傾銷，維護(hù)整個(gè)行業(yè)的利益。

二、我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范出口秩序時(shí)面臨的問(wèn)題

（一）社會(huì)合法性缺失，立法滯后

由于歷史原因，作為一種社會(huì)性的自治機(jī)制，我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)大多脫胎于政府機(jī)構(gòu)，社會(huì)合法性嚴(yán)重缺失。從而導(dǎo)致我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員覆蓋率過(guò)低，社會(huì)影響力較小。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)大多數(shù)的行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員參與率不超過(guò)40%，而且大部分是國(guó)有企業(yè)，這不利于行業(yè)協(xié)會(huì)在出口治理中有效地發(fā)揮作用。此外，到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有一部針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的專門法律，行業(yè)協(xié)會(huì)一直在參照社會(huì)團(tuán)體的法律來(lái)管理，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、職能和權(quán)責(zé)的界定尚不明確，這嚴(yán)重阻礙了行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。

（二）市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制不健全

目前我國(guó)許多行業(yè)協(xié)會(huì)的自治權(quán)受到嚴(yán)重制約，實(shí)質(zhì)上成為行政主管部門的下轄機(jī)構(gòu)，具有濃厚的行政色彩。根據(jù)社團(tuán)登記管理?xiàng)l例，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門擁有極大的管理權(quán)，這種政會(huì)并存的管理體制嚴(yán)重限制了行業(yè)協(xié)會(huì)的職能發(fā)揮。行業(yè)協(xié)會(huì)最基本的職能之一就是通過(guò)掌握的信息，與政府進(jìn)行溝通和談判，反映企業(yè)在出口中遇到的困境和問(wèn)題，從而影響政策的制定和執(zhí)行，以維護(hù)行業(yè)的整體利益。

（三）行業(yè)協(xié)會(huì)自身發(fā)展不完善

行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展自身也存在一定缺陷。協(xié)會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，內(nèi)部治理異化；行業(yè)協(xié)會(huì)職能定位不當(dāng)，職能缺失。由于我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的行政性運(yùn)行管理體制，其職能定位傾向于為政府及企業(yè)的雙向服務(wù)，違背了行業(yè)協(xié)會(huì)代表會(huì)員企業(yè)整體利益的宗旨。

（四）行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦意識(shí)

我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)卻缺乏應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的危機(jī)意識(shí)，事前不收集相關(guān)信息，事后不積極應(yīng)訴。很多行業(yè)協(xié)會(huì)為會(huì)員提供的服務(wù)僅包括國(guó)內(nèi)政策解讀、組織展會(huì)等，對(duì)價(jià)格協(xié)調(diào)、信息收集等預(yù)防貿(mào)易摩擦的主要工作缺乏積極性，數(shù)據(jù)顯示我國(guó)某沿海省份僅有40%的行業(yè)協(xié)會(huì)建立了出口預(yù)警機(jī)制。而且，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏專業(yè)性人才，反傾銷應(yīng)訴能力低，在遭到反傾銷調(diào)查時(shí)往往采取不應(yīng)訴或消極應(yīng)訴的態(tài)度。

三、改善行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范出口秩序中作用的措施

（一）完善行業(yè)協(xié)會(huì)立法

人大和國(guó)務(wù)院及各級(jí)政府應(yīng)借鑒國(guó)外比較完善的相關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定一套符合我國(guó)國(guó)情的法律法規(guī)，為解決我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)在發(fā)展中存在的問(wèn)題打下法律基礎(chǔ)。在行業(yè)協(xié)會(huì)的法律中，應(yīng)明確界定行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、職能和權(quán)責(zé)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，保障行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)利。

（二）行業(yè)協(xié)會(huì)體制改革，減少政府干預(yù)

行業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)化就是去行政化的過(guò)程，要求行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)作要遵循市場(chǎng)規(guī)律，逐步形成一個(gè)自治、自律的市場(chǎng)主體。首先，政府要貫徹“行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等自律性組織要按照市場(chǎng)化原則規(guī)范發(fā)展”，“加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”的精神，逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制的改革，減少政府干預(yù)，適當(dāng)放權(quán)，取消審批制度，鼓勵(lì)自發(fā)建會(huì)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；其次，企業(yè)要主動(dòng)尋求自治，轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，努力提升自身的業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)自我約束和品牌建設(shè)，以適應(yīng)市場(chǎng)化體制改革；最后，政府在放開(kāi)管理權(quán)力的同時(shí)，相關(guān)的監(jiān)督和保障工作也要跟進(jìn)。

（三）完善行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)

出口治理能力不足已成為制約我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的重要因素之一，因此，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)從完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、明確職能定位和合理的人才結(jié)構(gòu)三個(gè)方面入手，切實(shí)完善自身建設(shè)，提高出口治理能力。首先，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是行業(yè)協(xié)會(huì)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，針對(duì)我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)存在的內(nèi)部治理異化現(xiàn)象，提出以下建議：一是完善相關(guān)規(guī)章制度，真正做到民主選舉和民主決策。二是組建結(jié)構(gòu)合理的理事會(huì)。理事會(huì)是行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的核心，掌握著重大問(wèn)題的決策權(quán)。三是完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)自律。監(jiān)事會(huì)作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須保持獨(dú)立性，其工作不能受外力影響，同時(shí)建立有效的懲罰機(jī)制。其次，明確行業(yè)協(xié)會(huì)的職能定位，樹(shù)立為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)，并積極履行職能。政府在逐步轉(zhuǎn)交職能的同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)該認(rèn)清自身的位置，改變那種行政附屬機(jī)構(gòu)的作風(fēng)。最后，加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)，充實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)的人才體系。因此，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)有必要培養(yǎng)或招聘行業(yè)管理、國(guó)際貿(mào)易、法律等專業(yè)人才，以有效應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，提高出口治理能力以及反傾銷應(yīng)對(duì)能力。

（四）積極代表企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦

為了避免無(wú)謂的損失，保障企業(yè)的利益，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，建立反傾銷預(yù)警機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查與起訴，協(xié)調(diào)或代表企業(yè)對(duì)外反傾銷應(yīng)訴。行業(yè)協(xié)會(huì)在反傾銷應(yīng)訴方面也可以發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，聯(lián)系各個(gè)利益相關(guān)企業(yè)，組織他們采取一致的態(tài)度積極應(yīng)訴，分?jǐn)傎M(fèi)用。

（五）完善行業(yè)協(xié)會(huì)籌資制度

充足的資金是行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作的基礎(chǔ)，沒(méi)有資金的支撐，行業(yè)協(xié)會(huì)各項(xiàng)工作的開(kāi)展都無(wú)從談起。首先，由于行業(yè)協(xié)會(huì)的非營(yíng)利性，在稅收方面應(yīng)與其他市場(chǎng)主體區(qū)別對(duì)待，可對(duì)其收入給予必要的稅收優(yōu)惠或免除，降低協(xié)會(huì)的稅收成本；其次，建立協(xié)會(huì)發(fā)展基金，在協(xié)會(huì)發(fā)展前期缺乏影響力、沒(méi)有收入能力的時(shí)候，給予一定的資助；最后，實(shí)行級(jí)差會(huì)費(fèi)，對(duì)會(huì)長(zhǎng)、理事單位可以收取較高的會(huì)費(fèi)，彌補(bǔ)會(huì)費(fèi)的不足。

最重要的是，行業(yè)協(xié)會(huì)必須充分利用資金著力提升業(yè)務(wù)能力和影響力，在出口治理中發(fā)揮更大的作用，否則，再多的資金也于事無(wú)補(bǔ)。

四、結(jié)論

總而言之，企業(yè)面臨的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境日益復(fù)雜，政府逐漸重視行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范出口競(jìng)爭(zhēng)秩序中的作用，行業(yè)協(xié)會(huì)也在摸爬滾打中積累了許多經(jīng)驗(yàn)，得到了一定的發(fā)展。但是，行業(yè)協(xié)會(huì)在外部環(huán)境和內(nèi)部建設(shè)方面還存在諸多問(wèn)題，需要政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)三方的共同努力。政府應(yīng)該逐步放權(quán)、轉(zhuǎn)移職能，在政策和資金方面給予協(xié)會(huì)一定的幫助；企業(yè)應(yīng)該規(guī)范自身的競(jìng)爭(zhēng)行為，樹(shù)立集體行動(dòng)的意識(shí)，積極加入發(fā)展較好的行業(yè)協(xié)會(huì)；行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，提升自身的業(yè)務(wù)能力，發(fā)揮應(yīng)有的作用。只要各盡職責(zé)，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)一定能逐步發(fā)展完善，成為企業(yè)的強(qiáng)大后盾。

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（黃靖欣，1982年生，湖北咸寧人，湖北科技學(xué)院經(jīng)管學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系講師。研究方向：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)）