學(xué)校與社區(qū)體育設(shè)施共享的類型與發(fā)展

趙修涵++陸作生

摘 要：學(xué)校與社區(qū)的體育設(shè)施資源共享的研究成果豐富，但大都只是提出了共享的理念及發(fā)展的構(gòu)想，并沒有厘清出共享類型及有針對性地對各類型共享條件及發(fā)展進(jìn)行深入研究。為豐富學(xué)校與社區(qū)的體育設(shè)施資源共享理論內(nèi)容，推動共享實踐走向深入，在“共享理念”指導(dǎo)下，提出了“單享學(xué)校體育設(shè)施型”、“單享社區(qū)體育設(shè)施型”“共享雙方體育設(shè)施型”3種共享類型，并闡明了共享類型含義，分析了各共享類型實現(xiàn)的條件及發(fā)展策略。

關(guān) 鍵 詞：社區(qū)體育；學(xué)校體育；體育設(shè)施；體育設(shè)施共享

中圖分類號：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1006-7116（2015）04-0035-05

Types and development of school and community sports facility sharing

ZHAO Xiu-han，LU Zuo-sheng

（School of Physical Education，South China Normal University，Guangzhou 510006，China）

Abstract： Many research achievements have been made in school and community sports facility resource sharing， however， most of them just put forward the idea of sharing and the conception for its development， yet failed to specify types of sharing and make an in-depth study of sharing conditions and development in an action-specific way. In order to enrich the content of the theory of school and community sports facility resource sharing， and to push its sharing practice to go further， the authors， guided by “the idea of sharing”， put forward such three types of sharing as “unilateral school sports facility sharing”， “unilateral community sports facility sharing”， “bilateral school and community sports facility sharing”， expatiated on the meanings of these types of sharing， and analyzed realization conditions and development strategies for each type of sharing.

Key words： community sports；school sports；sports facility；sports facilities shared

目前，我國學(xué)校與社區(qū)的體育設(shè)施閑置與缺少并存的現(xiàn)象普遍存在，如果這一現(xiàn)象持續(xù)下去，不僅難以提高體育設(shè)施的使用效率，還會造成大量重復(fù)建設(shè)。一般情況下學(xué)校與社區(qū)的體育設(shè)施使用權(quán)限清晰，不會主動提供給對方使用。面對這一現(xiàn)象，許多學(xué)者提出了學(xué)校與社區(qū)的體育設(shè)施資源共享的想法，并從共享的基礎(chǔ)條件、影響因素、促進(jìn)對策等展開研究。但目前的研究并沒有清晰地劃分共享類型及其含義，更缺少針對各共享類型的實現(xiàn)條件及發(fā)展策略的探討。

“資源共享”就是在特定的使用范圍和權(quán)限下，資源被多個用戶使用的狀態(tài)[1]。根據(jù)“資源共享”的概念，本研究以共享中體育設(shè)施資源的提供主體以及享受主體作為共享類型的劃分依據(jù)，提出了“單享學(xué)校體育設(shè)施”、“單享社區(qū)體育設(shè)施”、“互享雙方體育設(shè)施”3種共享類型，并針對不同類型實現(xiàn)共享的條件及發(fā)展策略進(jìn)行分析。

1 單享學(xué)校體育設(shè)施

1.1 含義

“單享學(xué)校體育設(shè)施”，簡稱為“單享學(xué)校型”，是指學(xué)校的體育設(shè)施資源與社區(qū)共享，即學(xué)校是體育設(shè)施提供主體，而享受主體是學(xué)校與社區(qū)。也就是說學(xué)校的體育設(shè)施資源豐富或者在某一時段閑置，而周邊社區(qū)體育設(shè)施不足，學(xué)校允許社區(qū)居民使用其閑置的體育設(shè)施。這與學(xué)校體育設(shè)施簡單的向社會開放不同，學(xué)校體育設(shè)施向社會開放是面向社會各領(lǐng)域、各階層，并沒有一個明確的共享對象，而“單享學(xué)校型”是學(xué)校單純向社區(qū)居民開放，并與社區(qū)達(dá)成協(xié)議，確保體育設(shè)施對學(xué)校與社區(qū)都能體現(xiàn)出相應(yīng)的價值與功能。

1.2 前提條件

“單享學(xué)校型”共享要在多種條件具備的前提下才能實現(xiàn)。許貴福[2]通過對我國668所大中小學(xué)的實證研究發(fā)現(xiàn)，“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不支持”、“缺乏專業(yè)管理人員”“外來人員對體育設(shè)施的破壞”是制約學(xué)校體育設(shè)施對外開放的主要因素。由此可以看出現(xiàn)實中多種因素制約著“單享學(xué)校型”共享的實現(xiàn)，依據(jù)“單享學(xué)校型”實現(xiàn)共享面臨的問題列出以下4個主要的前提條件。

一是學(xué)校體育設(shè)施時段性閑置。時段性閑置不僅體現(xiàn)在周末、節(jié)假日，更主要的是體現(xiàn)在一天里某段時間的閑置。學(xué)校體育設(shè)施的這種時段性閑置可為學(xué)校開展此種共享創(chuàng)造條件。二是尊重學(xué)校的主導(dǎo)地位。學(xué)校擁有體育設(shè)施的特定使用權(quán)甚至物權(quán)，是日常管理者和責(zé)任者，如何共享以及在共享過程與條件的設(shè)置上都具有更多的主動權(quán)。社區(qū)雖然是共享的提出者或推進(jìn)者，但處于被動地位，只具有使用權(quán)，因此在共享過程中應(yīng)發(fā)揮學(xué)校的主導(dǎo)作用。三是學(xué)生享有優(yōu)先使用權(quán)。學(xué)校體育設(shè)施的首要任務(wù)是滿足學(xué)生的體育教學(xué)和課外體育活動，因此社區(qū)居民與學(xué)生共同使用學(xué)校場地時，在時間、使用等方面必須要以學(xué)生為優(yōu)先，保證學(xué)生的優(yōu)先使用權(quán)，而社區(qū)居民只能在不影響學(xué)生體育活動的前提下才能使用。四是社區(qū)物業(yè)具有一定的體育管理能力。管理壓力是制約學(xué)校體育設(shè)施對外開放的主要原因之一，如果共享后社區(qū)不能分擔(dān)學(xué)校的管理壓力，那么勢必會造成學(xué)校的顧慮。如果社區(qū)擁有健全的物業(yè)管理系統(tǒng)和高水平的體育活動管理能力，那么社區(qū)可以物業(yè)管理企業(yè)的管理優(yōu)勢分擔(dān)學(xué)校的管理任務(wù)，從而打消學(xué)校在管理上的顧慮。

1.3 現(xiàn)狀

在許多地區(qū)學(xué)校體育設(shè)施閑置已是不爭的事實，從閑置時間來看，大部分體育設(shè)施除平時教學(xué)訓(xùn)練使用之外，周末和假期基本閑置，即使是平時上課期間，有些學(xué)校的體育場地也未得到充分的利用[3]。另外，學(xué)校體育設(shè)施閑置時段往往也是社區(qū)居民閑暇之時。對于社區(qū)居民來說，如果在這個時間段想運(yùn)動，而社區(qū)缺乏體育設(shè)施，且周邊學(xué)校的體育設(shè)施又不開放，那么即使閑置的體育設(shè)施就在身邊，居民的運(yùn)動愿望也難以實現(xiàn)。

當(dāng)然，目前我國有些學(xué)校體育設(shè)施也對外開放，但開放的比例和程度并不理想。從開放的設(shè)施類型方面看，開放比例較高的依次是室外游泳池（38.09%）、體育館（32.72%）、室內(nèi)游泳池（31.97%）、棒壘球場（30.00%）和室內(nèi)輪滑場（29.63%）。從主要開放的體育設(shè)施類型看，開放的比例還不到一半。從不同類型學(xué)校看，開放程度最高的是“其他學(xué)校”（由政府部門、企業(yè)、社會辦的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)及各種知識技能培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)），其次是高等院校、中小學(xué)，開放程度最低的是中專中技學(xué)校[4]。

1.4 發(fā)展策略

“單享學(xué)校型”共享對于盤活學(xué)校體育設(shè)施，拓展社區(qū)居民體育鍛煉空間具有重要意義。為更好促進(jìn)我國“單享學(xué)校型”體育設(shè)施共享不斷向前發(fā)展，應(yīng)在具備和創(chuàng)造前提條件的情況下，以政策為依據(jù)提高學(xué)校的共享意愿，以社區(qū)物業(yè)管理為依托分擔(dān)學(xué)校管理壓力。

從國家到地方出臺了多部要求學(xué)校體育場地對外開放的政策文件，如《中華人民共和國體育法》中以法律的形式規(guī)定“公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)向社會開放”，但政策執(zhí)行效果并不理想，學(xué)校體育設(shè)施資源閑置現(xiàn)象仍然普遍存在。學(xué)校體育設(shè)施對外開放是推進(jìn)“單享學(xué)校型”體育設(shè)施對外開放的基礎(chǔ)，落實好開放政策將極大推動共享的發(fā)展。在落實已有政策的基礎(chǔ)上，我國各級政府應(yīng)該樹立體育公共服務(wù)理念，加強(qiáng)共享政策內(nèi)容的設(shè)計，積極協(xié)調(diào)地方體育和教育行政部門以及財政部門，制定更科學(xué)的地方性學(xué)校體育設(shè)施對外開放政策[5]。國家特別是地方，應(yīng)在實際調(diào)研的基礎(chǔ)上，從共享的角度制定、完善和落實推進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施開放的政策法規(guī)，并對學(xué)校主導(dǎo)共享、學(xué)生優(yōu)先使用等前提條件做出說明，以此來鼓勵學(xué)校開展體育設(shè)施共享，此外還應(yīng)提供該地區(qū)“單享學(xué)校型”共享方案范本和典型案例，以此來提高學(xué)校的共享意愿。

物業(yè)管理企業(yè)在基本服務(wù)基礎(chǔ)上增加專項服務(wù)的，根據(jù)所增加的專項服務(wù)的內(nèi)容可以向社區(qū)居民加收一定的物業(yè)管理費(fèi)用[6]。此外，成熟的社區(qū)中，物業(yè)管理系統(tǒng)較為完善，無論人力，還是物力，都能夠承擔(dān)起體育設(shè)施管理的義務(wù)與責(zé)任。因此，可以通過居民購買社區(qū)物業(yè)體育類專項服務(wù)的方式將學(xué)校閑置時段的體育設(shè)施納入到社區(qū)物業(yè)管理范疇，以此來消解學(xué)校對于共享的管理顧慮。居民所要繳納的體育專項服務(wù)的費(fèi)用，以學(xué)校向進(jìn)校鍛煉的社區(qū)居民收取，而物業(yè)公司不再向居民加收費(fèi)用。這種資金循環(huán)方式在不增加學(xué)校的資金壓力的情況下分擔(dān)管理上的責(zé)任，同時也遵循了物業(yè)管理專項服務(wù)中“誰使用誰繳費(fèi)”的原則，避免了居民因物業(yè)費(fèi)增加而引起抵制共享的局面，容易得到社區(qū)居民的理解與支持。

2 單享社區(qū)體育設(shè)施

2.1 含義

“單享社區(qū)體育設(shè)施”，簡稱為“單享社區(qū)型”，就是指社區(qū)的體育設(shè)施與學(xué)校共享，即社區(qū)是體育設(shè)施提供主體，而社區(qū)與學(xué)校都是享受主體。社區(qū)擁有大量體育設(shè)施，并且經(jīng)常出現(xiàn)閑置或者在某一時段閑置的社區(qū)，允許周邊體育設(shè)施不足的學(xué)校共享。如城中社區(qū)允許“麻雀學(xué)?！崩蒙鐓^(qū)閑置的體育設(shè)施開展體育活動。“單享社區(qū)型”不僅僅是簡單將體育設(shè)施提供給學(xué)生使用，而是社區(qū)與學(xué)校達(dá)成共享意向，并建立共享機(jī)制，實現(xiàn)長期穩(wěn)定的共享常態(tài)，確保體育場地對社區(qū)與學(xué)校都能體現(xiàn)出相應(yīng)的價值與功能。

2.2 前提條件

學(xué)校與社區(qū)的距離是否便于共享、社區(qū)體育設(shè)施是否適合學(xué)校使用等都是此種體育設(shè)施共享發(fā)展所面臨的首要問題。因此，“單享社區(qū)型”體育設(shè)施共享的實現(xiàn)也必須具備一定的前提條件，依據(jù)共享面臨的問題列出以下4個主要的前提條件。

一是社區(qū)體育設(shè)施時段性閑置。雖然社區(qū)體育設(shè)施閑置是實現(xiàn)此種共享的基礎(chǔ)，但是如果閑置時段不是學(xué)校需要的時段則很難開展，所以實現(xiàn)此種共享必須滿足社區(qū)體育設(shè)施閑置時段與學(xué)校需求時段一致這一前提條件。二是學(xué)校離社區(qū)體育設(shè)施較近。目前學(xué)校非常重視學(xué)生的安全、珍借學(xué)生的學(xué)習(xí)時間，如果學(xué)校與社區(qū)體育設(shè)施距離太遠(yuǎn)，在到達(dá)過程中不僅存在很多安全隱患，還浪費(fèi)學(xué)生大量時間，那么這類共享就很難實現(xiàn)。三是社區(qū)體育設(shè)施應(yīng)為學(xué)校所需。社區(qū)閑置的體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)是學(xué)校缺乏或不足的，并且能夠滿足學(xué)校的需要，否則即使社區(qū)允許學(xué)校共享，學(xué)校也無必要來社區(qū)開展體育活動。四是社區(qū)積極參與。社區(qū)附近學(xué)校的學(xué)生多為社區(qū)子女，社區(qū)積極參與共享活動，既是為社區(qū)居民服務(wù)，也是提高社區(qū)管理質(zhì)量的一個重要方面。我國學(xué)者通常認(rèn)為社區(qū)參與是社區(qū)居民作為社區(qū)管理的客體，更作為社區(qū)管理的主體，自覺自愿地參加社區(qū)各種活動或事務(wù)的決策、管理和運(yùn)作的過程和行為[7]。因此，社區(qū)作為場地設(shè)施的提供方，有權(quán)利也有義務(wù)參與到共享事體育設(shè)施的決策、管理和運(yùn)作中，這樣才能更好的促進(jìn)共享的開展。

2.3 現(xiàn)狀

盡管我國傳統(tǒng)社區(qū)、發(fā)展中社區(qū)的體育設(shè)施不多，但也存在一些閑置現(xiàn)象，而發(fā)達(dá)社區(qū)內(nèi)體育設(shè)施大量閑置或未充分利用的現(xiàn)象是不爭的事實。從對廣州市部分社區(qū)調(diào)查可見一斑，廣州市3種類型社區(qū)的體育設(shè)施都存在不同程度的閑置，而發(fā)達(dá)社區(qū)的閑置比例更高，閑置時段主要是上班日07：00—18：00時段和節(jié)假日時段，可見因社區(qū)居民工作時間原因，社區(qū)體育設(shè)施通常上班時段閑置。

從全國范圍來看，有些社區(qū)體育設(shè)施是對學(xué)校開放的，但開放比例小，制約因素也較多。李曉天[8]對全國直轄市與省會城市中的233個新建綜合社區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有11.2%的社區(qū)對學(xué)校開放體育設(shè)施，26.2%的社區(qū)曾經(jīng)開放過又關(guān)閉了，62.6%的社區(qū)不對學(xué)校開放體育設(shè)施。在開放的社區(qū)中，學(xué)校主動要求開放的占到了31.4%，政府部門要求開放的僅占到28.5%。而在制約因素方面，安全問題占52.6%，資源因素占22.1%，社區(qū)管理因素占19.3%。

《城市公共體育運(yùn)動設(shè)施用地定額指標(biāo)暫行規(guī)定》明確規(guī)定：新型小區(qū)建設(shè)體育場地需達(dá)到每千人200～300 m2 [9]。《公共文化體育設(shè)施條例》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》等政策法規(guī)也具體地提出新型小區(qū)建設(shè)中對體育設(shè)施的要求。隨著相關(guān)政策的落實，體育設(shè)施豐富的社區(qū)將會越來越多，這將為“單享社區(qū)型”體育設(shè)施共享的開展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，隨著“學(xué)區(qū)制”的不斷落實，學(xué)生就近在社區(qū)周邊的學(xué)校入學(xué)，這也將為學(xué)校使用社區(qū)體育場地提供一定的基礎(chǔ)。

2.4 發(fā)展策略

“單享社區(qū)型”的發(fā)展對于解決城市中學(xué)校體育設(shè)施不足，特別是“麻雀學(xué)?！钡摹坝玫仉y”問題具有重要意義。為更好地促進(jìn)我國“單享社區(qū)型”體育設(shè)施共享不斷向前發(fā)展，應(yīng)根據(jù)前提條件，推動社區(qū)體育管理方式的優(yōu)化升級，并加強(qiáng)社區(qū)體育設(shè)施的改造和規(guī)劃建設(shè)。

社區(qū)作為推進(jìn)共享的主體承擔(dān)著提供場地、協(xié)調(diào)使用時間以及場地管理維護(hù)等多個方面的任務(wù)，這對社區(qū)的體育管理水平提出了很高的要求。但社區(qū)的體育管理通常帶有一定的行政命令，在傳統(tǒng)思維的影響下管理較為僵化[10]，時代發(fā)展使得社區(qū)單一管理共享設(shè)施的情況不再適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的形勢。從目前社區(qū)體育設(shè)施管理者的配備上來看，沒有專職的專業(yè)管理人員，管理水平有限，很難保證對共享體育設(shè)施進(jìn)行有效的管理。在這樣的背景下，如何從共享的視角提高社區(qū)的體育管理能力顯得非常重要。學(xué)校在體育設(shè)施的管理、體育專業(yè)人才等方面要優(yōu)于社區(qū)，因此可以通過學(xué)校為社區(qū)補(bǔ)充體育人才的方式協(xié)助社區(qū)管理的方式促進(jìn)社區(qū)學(xué)校與社區(qū)依據(jù)本區(qū)域特點(diǎn)成立共享管理機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)成員可由學(xué)校所在社區(qū)的管理機(jī)構(gòu)（街道、居委會）成員、學(xué)校體育領(lǐng)導(dǎo)、體育專業(yè)人員、居民代表組成。各方在明確的分工下充分發(fā)揮各自的管理優(yōu)勢，并根據(jù)協(xié)議規(guī)定尊重對方對于場地的使用權(quán)，使雙方對于場地的使用明確化、常態(tài)化。

社區(qū)體育設(shè)施適合學(xué)校使用且與學(xué)校距離合適是推進(jìn)此種共享的基礎(chǔ)。從“單享社區(qū)型”的前提條件來看，為推進(jìn)“單享社區(qū)型”共享體育設(shè)施的發(fā)展，應(yīng)從社區(qū)體育設(shè)施的改造和規(guī)劃建設(shè)兩個方面加強(qiáng)：一是對社區(qū)原有體育設(shè)施進(jìn)行改造。一些社區(qū)體育設(shè)施的閑置時段以及與學(xué)校的距離都比較適合開展此種共享，但設(shè)施卻不適合學(xué)校使用。面對這種情況，應(yīng)由社區(qū)與學(xué)校協(xié)調(diào)，社區(qū)根據(jù)學(xué)校體育教學(xué)活動特點(diǎn)以及學(xué)生特性，在一定范圍內(nèi)對現(xiàn)有體育設(shè)施進(jìn)行改造，以便于共享的實現(xiàn)。二是新建小區(qū)的體育設(shè)施合理規(guī)劃布局。雖然學(xué)校通常建設(shè)在社區(qū)周邊甚至在社區(qū)里面，但因社區(qū)的面積較大，學(xué)校與社區(qū)體育設(shè)施各處一端，距離較遠(yuǎn)不便于學(xué)校利用。因此，對于新建小區(qū)在體育設(shè)施類型和布局上，應(yīng)對周邊學(xué)校情況進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)學(xué)校的需要以及學(xué)校與社區(qū)體育設(shè)施的距離進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，從而實現(xiàn)共享雙贏。

3 共享雙方體育設(shè)施

3.1 含義

“共享雙方體育設(shè)施”，簡稱為“互享互補(bǔ)型”，是指社區(qū)與學(xué)校的體育設(shè)施被學(xué)校與社區(qū)兩個主體共同使用，即學(xué)校與社區(qū)既是資源的提供主體又是享受主體。也就是說學(xué)校與社區(qū)的體育設(shè)施在數(shù)量上及功能上存在一定的差異性，并且能使用對方閑置且自己沒有卻又需要的體育設(shè)施?！盎ハ硇汀辈⒉皇乔皟煞N共享類型的簡單疊加，而是一種更為復(fù)雜的共享，注重的是體育設(shè)施在數(shù)量上與功能上的互補(bǔ)以及社區(qū)體育與學(xué)校體育兩種體育形態(tài)的融合，確保體育設(shè)施對社區(qū)與學(xué)校能體現(xiàn)更高的價值與功能。

3.2 前提條件

“互享互補(bǔ)型”共享體育設(shè)施要在多種條件具備的前提下才能實現(xiàn)。但現(xiàn)實是社區(qū)與學(xué)校在規(guī)劃建設(shè)體育設(shè)施時又常?！案髯詾閼?zhàn)”缺少協(xié)調(diào)溝通，造成了設(shè)施的重復(fù)建設(shè)。此外，學(xué)校體育與社區(qū)體育分屬于不同的系統(tǒng)，管理上的壁壘也在一定程度上對此類共享發(fā)展形成了制約。依據(jù)“互享互補(bǔ)型”實現(xiàn)共享面臨的問題列出以下3個主要的前提條件。

一是社區(qū)與學(xué)校在體育上的多方位融合。此種類型的共享因涉及到雙方體育設(shè)施、不同管理架構(gòu)及不同體育形態(tài)等多個方面，因此在操作上更為復(fù)雜，只有滿足物質(zhì)層面的體育設(shè)施融合，制度層面的管理系統(tǒng)融合以及核心層面的體育文化融合，才能切實推進(jìn)此種類型的共享。二是學(xué)校與社區(qū)的體育設(shè)施具有互補(bǔ)性?！盎ハ砘パa(bǔ)型”是建立在雙方資源互補(bǔ)的基礎(chǔ)上的，開展此種類型共享體育設(shè)施必須滿足學(xué)校與社區(qū)的體育設(shè)施在功能與數(shù)量上互補(bǔ)這一條件，如果體育場地同質(zhì)化強(qiáng)則失去了共享的基礎(chǔ)。三是社區(qū)與學(xué)校共同主導(dǎo)共享。學(xué)校和社區(qū)都擁有各自體育設(shè)施的特定使用權(quán)甚至物權(quán)，體育設(shè)施賦予了各自主體在共享中的主體地位，為避免管理上的錯位，學(xué)校與社區(qū)在如何共享以及共享過程與條件的設(shè)置上都應(yīng)具有相應(yīng)的主導(dǎo)權(quán)，這樣才能更便于對居民與學(xué)生兩個群體的管理與服務(wù)。

3.3 現(xiàn)狀

學(xué)校與社區(qū)的體育設(shè)施在規(guī)劃建設(shè)過程中會考慮各自主體的需求，如學(xué)校一般擁有社區(qū)很少配備的田徑場、足球場等體育設(shè)施，同樣一些高檔住宅小區(qū)基本都擁有中小學(xué)很少配備游泳池、室內(nèi)羽毛球場等體育設(shè)施。盡管學(xué)校與社區(qū)的體育設(shè)施資源都比較豐富，但如果社區(qū)與學(xué)校不能互通資源有無開展共享，即使學(xué)生再想上游泳課，居民很想在田徑場上跑步，也只能被對方“拒之門外”。

“互享互補(bǔ)型”作為一種更為復(fù)雜的共享，當(dāng)前還處于發(fā)展初期，共享比例很低。以對廣州市的調(diào)查為例，在廣州市范圍內(nèi)抽取廣雅、大塘等不同類型社區(qū)12個，調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前真正實行“雙享”的情況并不多見，老城區(qū)中許多傳統(tǒng)型社區(qū)因設(shè)施陳舊、場地匱乏等因素不具備共享的基礎(chǔ)；一些發(fā)展中社區(qū)及發(fā)達(dá)型社區(qū)中的大型高檔住宅小區(qū)又大多因為缺乏共享意識沒有參與共享。所調(diào)查的社區(qū)中，只有番禺區(qū)的“南國奧林匹克花園”與社區(qū)內(nèi)的“北師大南奧實驗學(xué)校”實現(xiàn)了“互享型”共享，學(xué)生可以使用住宅小區(qū)的健身會所以及高爾夫練習(xí)場等設(shè)施開展體育教學(xué)活動及課外體育活動，而社區(qū)居民也可以使用學(xué)校的田徑場。

盡管“互享互補(bǔ)型”受到管理體制壁壘等制約開展并不普遍，但現(xiàn)實中具備共享條件的學(xué)校和社區(qū)并不少，而且部分單位表現(xiàn)出了較為強(qiáng)烈的共享意愿。在對廣州市部分學(xué)校與社區(qū)的共享意愿調(diào)查中，在場地設(shè)施類型意愿上，學(xué)校的田徑場、籃球場，社區(qū)的游泳池、室內(nèi)用羽毛球場的共享意愿較高；在時間意愿上，學(xué)校更傾向于放學(xué)后、周末，而社區(qū)則更傾向于在居民工作時段全天共享?？梢姡蚱乒芾眢w制的壁壘，引導(dǎo)學(xué)校與社區(qū)差異化共享，具有社會需求和愿望基礎(chǔ)。

3.4 發(fā)展策略

“互享互補(bǔ)型”共享對于避免體育設(shè)施重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)資源集約化利用具有重要意義。為更好的促進(jìn)我國“互享互補(bǔ)型”共享實現(xiàn)，應(yīng)根據(jù)其含義在具備和創(chuàng)造前提條件的情況下，加強(qiáng)雙方體育設(shè)施一體化建設(shè)，打破管理體制壁壘，通過構(gòu)建“政府、學(xué)校與社區(qū)、社會企業(yè)”三方協(xié)同管理的方式實現(xiàn)共管，為此類共享提供堅實的制度基礎(chǔ)。

“互享互補(bǔ)型”不是簡單地將學(xué)校與社區(qū)的體育設(shè)施放在一起使用，實際上還涉及到體育、教育、街道等多個部門，但不同部門在管理上的壁壘在一定程度上對其發(fā)展形成了制約。因此，構(gòu)建層次清晰、分工明確的政府引導(dǎo)、社區(qū)與學(xué)校配合、企業(yè)經(jīng)營管理的三方協(xié)同管理模式是行之有效的路徑。政府層面，應(yīng)主導(dǎo)培育參與主體的共享意識，促進(jìn)共享主體的第三方管理組織的形成，完善體育設(shè)施資源共享的保障體系[11]；學(xué)校與社區(qū)層面，成立由學(xué)校和社區(qū)組成的共享籌劃委員會，積極配合政府進(jìn)行場地評估，并且以此為紐帶加強(qiáng)社區(qū)體育與學(xué)校體育的融合發(fā)展。在委托社會企業(yè)層面，從美國的經(jīng)驗來看，在委托經(jīng)營過程中要授予經(jīng)營者較大范圍的經(jīng)營自主權(quán)，在合法的范圍內(nèi)，經(jīng)營者可以根據(jù)市場的情況獨(dú)立開展經(jīng)營活動不受業(yè)主的干預(yù)[12]。因此，學(xué)校與社區(qū)充分尊重受委托方的經(jīng)營自主權(quán)，在管理權(quán)上，賦予受委托方體育設(shè)施管理權(quán)，以及開展體育文化活動的自主權(quán)；在經(jīng)營權(quán)上，受委托方具有相對獨(dú)立的經(jīng)營權(quán)，根據(jù)市場規(guī)律進(jìn)行體育設(shè)施管理和體育活動的經(jīng)營。

社區(qū)與學(xué)校的體育設(shè)施在功能上和數(shù)量上的差異性是推進(jìn)此種共享的基礎(chǔ)。從發(fā)展的角度講，為推進(jìn)“互享互補(bǔ)型”共享的發(fā)展，應(yīng)在城市建設(shè)規(guī)劃中重視體育設(shè)施的布局，積極推進(jìn)社區(qū)與學(xué)校體育設(shè)施的一體化建設(shè)，方便共享，避免體育設(shè)施資源同質(zhì)化。一體化建設(shè)主要涉及兩個方面：一是在體育設(shè)施數(shù)量規(guī)劃上，深入調(diào)查區(qū)域內(nèi)社區(qū)與學(xué)校體育設(shè)施的數(shù)量及經(jīng)常鍛煉人口數(shù)量，并以人口配比為依據(jù)，統(tǒng)籌學(xué)校與社區(qū)體育設(shè)施的建設(shè)，避免因“超量”建設(shè)而造成資源閑置；二是在體育設(shè)施類型規(guī)劃上，要以居民和學(xué)生的便利性和適用性為目的，以體育設(shè)施的異質(zhì)化、互補(bǔ)性為原則進(jìn)行區(qū)域內(nèi)體育設(shè)施類型的建設(shè)。

總之，為實現(xiàn)體育設(shè)施共享，應(yīng)培育共享理念、完善共享機(jī)制，并按照共享資源的服務(wù)范圍以及空間聯(lián)系，形成一種脈絡(luò)分明的有機(jī)整體，努力使體育設(shè)施的配置達(dá)到或接近帕累托最優(yōu)狀態(tài)。學(xué)校與社區(qū)的體育設(shè)施的帕累托最優(yōu)狀態(tài)就是整合現(xiàn)有資源，使體育設(shè)施的配置達(dá)到最佳，最有效率，從而提高學(xué)生和居民的“福利”。因此，3種共享類型也是3種帕累托改進(jìn)形式，雖都有自身的特點(diǎn)，其發(fā)展策略有不同側(cè)重，但都基于“共享理念”，通過不同形式盤活閑置的體育設(shè)施，促進(jìn)資源的集約化利用，進(jìn)而拓寬國民的健身空間，提高居民和學(xué)生福祉，從而推動“全民健身”戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型升級。

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