規(guī)范農(nóng)業(yè)合伙企業(yè)公共物品監(jiān)管的幾點思考

翟天居

(廣西眾益資產(chǎn)評估土地房地產(chǎn)評估有限公司，廣西 南寧 530028)

一、農(nóng)業(yè)合伙企業(yè)公共物品監(jiān)管存在的問題

近幾年來，不少農(nóng)業(yè)合伙企業(yè)在公共物品的使用和監(jiān)管上，不同程度地存在著公共物品實物監(jiān)管不嚴(yán)，重購置輕監(jiān)管的現(xiàn)象，存在民營公共物品流失的隱患。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

監(jiān)管體制不夠完善。在監(jiān)管機(jī)構(gòu)上，某些農(nóng)業(yè)合伙企業(yè)內(nèi)設(shè)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)或監(jiān)管人員，更多的農(nóng)業(yè)合伙企業(yè)則采用兼職。在監(jiān)管職責(zé)上，部門間條塊分割、責(zé)權(quán)不清的問題比較突出，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管和協(xié)調(diào)。相關(guān)部門的監(jiān)管工作仍有待規(guī)范，監(jiān)管內(nèi)容應(yīng)更加全面，監(jiān)管程序應(yīng)更加規(guī)范，監(jiān)管過程應(yīng)更加透明。社會化監(jiān)察工作亟待開展，需要引入必要的社會化監(jiān)察，規(guī)范和強(qiáng)化各項內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。長期以來，由于沒有解決好監(jiān)管方式和監(jiān)管原則的問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)合伙企業(yè)公共物品監(jiān)管體制不順。

思想認(rèn)識不到位。部分農(nóng)業(yè)合伙企業(yè)的主管，對公共物品監(jiān)管的重要性認(rèn)識不足，從思想上、組織上沒有行之有效的機(jī)制約束，存在重購置、輕監(jiān)管的現(xiàn)象，給民營公共物品流失埋下了隱患。

經(jīng)濟(jì)核算不規(guī)范。有些農(nóng)業(yè)合伙企業(yè)對公共物品只設(shè)總賬，而沒有按制度建立明細(xì)賬、設(shè)置公共物品監(jiān)管卡片，責(zé)任不明確；對公共物品不實施例行盤點，一經(jīng)盤點，很多農(nóng)業(yè)合伙企業(yè)存在賬實不相符合的現(xiàn)象，且賬實不相符合的原因也無據(jù)可查，極易造成公共物品的流失?；麨榱悖颖鼙O(jiān)察。有的農(nóng)業(yè)合伙企業(yè)通過虛列支出、支出掛往來賬、賬外賬中列支等形式購置公共物品，逃避監(jiān)察；擅自購置的公共物品，既未計入農(nóng)業(yè)合伙企業(yè)經(jīng)濟(jì)部門公共物品賬，也未在本農(nóng)業(yè)合伙企業(yè)設(shè)立公共物品監(jiān)管登記卡。

公共物品形成和使用過程中的監(jiān)管和約束機(jī)制不健全，導(dǎo)致人為因素過多，沒有形成足夠透明、規(guī)范、高效的機(jī)制。缺乏機(jī)制規(guī)范與強(qiáng)有力的政策指導(dǎo)，機(jī)制與政策滯后于物品監(jiān)管實踐，是目前農(nóng)業(yè)合伙企業(yè)公共物品監(jiān)管存在諸多問題的主要原因。

二、農(nóng)業(yè)合伙企業(yè)公共物品監(jiān)管不善的原因

(一)主管不夠重視公共物品的監(jiān)管

不少農(nóng)業(yè)合伙企業(yè)對公共物品不按制度核算，有總賬，無明細(xì)賬、無卡片賬，存在賬賬不相符合。增加公共物品不能及時、正確地賬務(wù)處理，如新購的公共物品只作經(jīng)費支出，減少現(xiàn)金或銀行存款，不增加公共物品和基金，使其公共物品直接在賬外，失去控制。減少的公共物品，該核銷的賬不核銷，淘汰報廢器械，拆除的房屋，出售的公共物品不辦相關(guān)核銷手續(xù)，長期掛在賬上，名存實亡，造成有賬無物，相關(guān)人員誰也說不清楚有多少公共物品，導(dǎo)致公共物品賬實嚴(yán)重不相符合。

(二)公共物品監(jiān)管人員素質(zhì)不高

公共物品監(jiān)管人員缺乏責(zé)任心和相應(yīng)的專業(yè)知識，常常有意無意漏記公共物品賬的現(xiàn)象常有發(fā)生，比如某些農(nóng)業(yè)合伙企業(yè)為部門使用的手機(jī)、筆記本電腦等，還有些農(nóng)業(yè)合伙企業(yè)由于公共物品監(jiān)管人員為兼職人員或者無證上崗，不具備基本經(jīng)濟(jì)專業(yè)知識等原因。

(三)內(nèi)部控制機(jī)制不夠完善

部分農(nóng)業(yè)合伙企業(yè)只重視公共物品的購置，而忽視公共物品的日常監(jiān)管，缺乏規(guī)范的購置、驗收、使用和使用機(jī)制。購置后不能及時登記公共物品的登記冊、卡片賬，或一些農(nóng)業(yè)合伙企業(yè)根本沒有設(shè)置公共物品登記冊、卡片賬，有的農(nóng)業(yè)合伙企業(yè)缺乏內(nèi)部控制，無健全的公共物品的領(lǐng)用、使用登記冊或記錄，無例行盤點機(jī)制甚至長期不實施盤點。對長期不能使用的公共物品、報廢的公共物品沒有實施及時清理。再有，部分主管對于公共物品的處理過于輕率，造成公共物品的嚴(yán)重浪費。報廢、變相處置，造成民營公共物品流失。

三、規(guī)范農(nóng)業(yè)合伙企業(yè)公共物品監(jiān)管的措施

要農(nóng)業(yè)合伙企業(yè)公共物品的監(jiān)管工作引起重視，建立統(tǒng)一和完善的公共物品監(jiān)管機(jī)制；規(guī)范內(nèi)部監(jiān)察，例行對公共物品實施盤點、核實，使農(nóng)業(yè)合伙企業(yè)的公共物品賬能全面、準(zhǔn)確地體現(xiàn)公共物品價值量和實物量，防止公共物品流失。

(一)建立部門責(zé)任制，明確責(zé)任人

公共物品包括房屋和建筑物、專用器械、運(yùn)輸器械等。這部分公共物品占農(nóng)業(yè)合伙企業(yè)公共物品比重較大，因此要明確責(zé)任人，嚴(yán)格建立公共物品監(jiān)管部門責(zé)任制，對公共物品例行實施清查盤點，并按照公共物品的有關(guān)制度辦理報批手續(xù)。各農(nóng)業(yè)合伙企業(yè)應(yīng)建立公共物品監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，實行農(nóng)業(yè)合伙企業(yè)主要主管為全面責(zé)任人、分管主管為主要責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級監(jiān)管責(zé)任制。明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將公共物品監(jiān)管責(zé)任落實到人，例行監(jiān)察責(zé)任履行情況，切實管好各項公共物品監(jiān)管工作。

(二)設(shè)置監(jiān)管部門，規(guī)范公共物品監(jiān)管人員的培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的素質(zhì)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對公共物品監(jiān)管人員也提出了新的要求。公共物品監(jiān)管不僅僅局限原先的數(shù)據(jù)統(tǒng)計整理，傳遞資料，還要對公共物品的使用實施分析，為監(jiān)管提供決策參考。必須建立人員素質(zhì)控制機(jī)制，應(yīng)對監(jiān)管人員的選調(diào)、培訓(xùn)、監(jiān)察、獎懲形成機(jī)制。監(jiān)管人員上崗必須接受崗前培訓(xùn)，并不斷更新知識，以提高業(yè)務(wù)技能。公共物品監(jiān)管人員必須學(xué)會使用操作公共物品監(jiān)管軟件，還要具備公共物品監(jiān)管等其他方面的知識。有了先進(jìn)的器械和信息監(jiān)管系統(tǒng)，還要有合格的監(jiān)管人員。因此，規(guī)范人員培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員素質(zhì)也是提高監(jiān)管水平的重要工作。

(三)規(guī)范公共物品使用前、使用中、使用后的監(jiān)管

規(guī)范公共物品的使用前監(jiān)管，就是要把好“計劃關(guān)”在編制年度計劃的過程中，對公共物品購置計劃根據(jù)實際需要作全盤考慮，堅持面向基層、突出重點、保證急需、勤儉節(jié)約的原則，根據(jù)各部門的職能需要，制定合理的公共物品使用標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)業(yè)合伙企業(yè)需要整批購置器械且金額超過3萬元以上，要通過方式，實施招投標(biāo)方式實施購買，防止采購過程中出現(xiàn)商業(yè)賄賂等違法違規(guī)的情況發(fā)生。

規(guī)范公共物品的使用中監(jiān)管。為了健全公共物品使用領(lǐng)用機(jī)制，做到購置時有驗收，領(lǐng)用時有登記，要在公共物品出庫環(huán)節(jié)及時登記公共物品卡片，制作標(biāo)簽，認(rèn)真粘貼，做到賬卡簽一對一。規(guī)范公共物品日常核算，健全公共物品總賬、明細(xì)賬、卡片等資料，做到賬卡、賬賬、賬實核實。建立公共物品使用人責(zé)任機(jī)制，確保公共物品按制度方向合理使用。要對造成公共物品損失的有關(guān)責(zé)任人員實施責(zé)任追究，對隨意侵占、挪用、非法交易以及毀壞、竊取、丟失公共物品的違法違紀(jì)和失職等方式實施嚴(yán)肅處理，對造成嚴(yán)重?fù)p失的還應(yīng)該追究機(jī)制責(zé)任。

規(guī)范使用后監(jiān)管就是各農(nóng)業(yè)合伙企業(yè)處置公共物品(包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等)，應(yīng)履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得隨意處置。處置公共物品應(yīng)按制度程序?qū)嵤?，以有效防止民營公共物品流失，公共物品處置后要如實實施公共物品核銷賬務(wù)處理，對殘值收入和轉(zhuǎn)讓收入要及時入賬，不得私設(shè)“小金庫”或另存經(jīng)費支出專戶以外的賬戶。

(四)加快公共物品監(jiān)管信息化建設(shè)，加速實現(xiàn)公共物品的動態(tài)監(jiān)管

把公共物品的信息輸入電腦，對其信息實現(xiàn)計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)業(yè)合伙企業(yè)的公共物品監(jiān)管人員可以在同一監(jiān)管系統(tǒng)中實施監(jiān)管操作，公共物品的監(jiān)管數(shù)據(jù)也實現(xiàn)農(nóng)業(yè)合伙企業(yè)的信息共享。信息化監(jiān)管的優(yōu)勢不僅加快了數(shù)據(jù)信息的處理速度。還可以加快信息傳遞的速度。實施信息化監(jiān)管后，公共物品的采購、使用、報廢等增減變化信息直接可以在電腦中體現(xiàn)出來，如此的業(yè)務(wù)操作流程，不僅加快了信息傳遞速度，也減少了原來人為溝通傳遞信息過程中出錯的概率。

(五)規(guī)范對公共物品的日常監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法檢查和監(jiān)察力度

現(xiàn)農(nóng)業(yè)合伙企業(yè)的公共物品的盤點一般采用例行盤點的機(jī)制，一年一次，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。各農(nóng)業(yè)合伙企業(yè)要建立健全公共物品監(jiān)管機(jī)制，健全公共物品的入賬手續(xù)，保證賬賬核實、賬實核實，建立公共物品的登記冊、使用賬、進(jìn)出賬登記等監(jiān)管賬簿的。并且制定例行核查機(jī)制，把農(nóng)業(yè)合伙企業(yè)公共物品的狀況作為監(jiān)察的重點，使用過程及時發(fā)現(xiàn)漏洞、分析漏洞、堵塞漏洞。

四、規(guī)范公共物品監(jiān)管應(yīng)注意的問題

如今的農(nóng)業(yè)合伙企業(yè)公共物品變動速度加快，對公共物品的監(jiān)管不能停留在原來的工作水平上，要加大監(jiān)管力度，重視內(nèi)部監(jiān)管，按制度建賬設(shè)卡，例行實施清理盤點。對于非經(jīng)營性公共物品轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公共物品的方式更應(yīng)規(guī)范操作，切實落實農(nóng)業(yè)合伙企業(yè)民營公共物品監(jiān)管辦法，將公共物品經(jīng)營收益納入農(nóng)業(yè)合伙企業(yè)計劃統(tǒng)一監(jiān)管，嚴(yán)格按制度方向使用，將不規(guī)范方式解除在開始之中。

由于現(xiàn)行總計劃經(jīng)濟(jì)核算著重體現(xiàn)的是體現(xiàn)計劃執(zhí)行情況和結(jié)果的物品流入和流出。對于投資支出所形成的公共物品和投資回報得不到體現(xiàn)，從而導(dǎo)致公共物品監(jiān)管方面存在薄弱環(huán)節(jié)。為此，可采用按原值和預(yù)計使用年限計提折舊的方法，既能真實體現(xiàn)農(nóng)業(yè)合伙企業(yè)的公共物品凈值，也有利于農(nóng)業(yè)合伙企業(yè)實施成本核算。

五、結(jié)束語

農(nóng)業(yè)合伙企業(yè)各級主管和財會人員要規(guī)范對公共物品保值增值的責(zé)任意識。通過建立部門機(jī)制設(shè)置監(jiān)管部門，規(guī)范監(jiān)管人員的培訓(xùn)和公共物品使用前、使用中、使用后的監(jiān)管。并提出公共物品在監(jiān)管應(yīng)注意的問題，落實機(jī)制，規(guī)范方式，加大力度，將公共物品監(jiān)管落到實處，變革固公共物品處理方法，規(guī)范責(zé)任、監(jiān)察意識，建立公共物品監(jiān)管成效與部門業(yè)績監(jiān)察相結(jié)合的多層次監(jiān)察機(jī)制。實現(xiàn)公共物品的有效監(jiān)管，節(jié)約開支使民營公共物品得到保值增值。

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