鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金內(nèi)部控制思考

任 燕

(余姚市三七市鎮(zhèn)財政所，浙江 寧波 315412)

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)部財政資金的內(nèi)部控制和管理工作是加強城鄉(xiāng)發(fā)展和進步的重點和難點，而且也是國家實現(xiàn)社會全面、整體發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方式和手段。但是在實際的工作開展過程中很容易發(fā)現(xiàn)具體的工作實施中總是會面臨一些問題，為了從整體上提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財政資金管理的效率，根據(jù)個人多年的工作經(jīng)驗在本文中總結(jié)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部資金控制過程中出現(xiàn)的問題，及出現(xiàn)問題的原因，最終提出個人認為比較有效的改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金內(nèi)部控制的措施和對策！

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金內(nèi)部控制存在的問題

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金大多數(shù)存在分多個賬戶管理的狀況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金分多個賬戶管理的現(xiàn)象在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中都普遍存在，這種情況不僅給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金控制工作增加了一定的難度，而且也在很大程度上降低了財政資金的可控性，很容易造成資金的盜用和去向不明等狀況。而且更為重要的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)多個資金賬戶進行管理很容易引起資金的賬務信息不真實，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計業(yè)務的監(jiān)管活動帶來了很大的影響，由于這些基本的會計信息的而不真實，根本不能真實地反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作狀況，也不能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行有效的評估，總之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金分為多個賬戶實施管理對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的順利開展百害而無一利，最關鍵的就是這樣的資金管理方式根本不能保證資金的安全性！

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的監(jiān)管力度不到位

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多地處偏遠，政府機關對這些地方的財政資金監(jiān)管很多都只是形式上的口號，真正落實到實際的行動過程中的特別少，這給很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理者制造了有利的挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的機會，這些問題在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實際實施過程中都是經(jīng)常出現(xiàn)的。一旦這些資金的管理問題按照標準的審計程序查處，必然會牽連出各種各樣的管理和干部作風問題。這些所有的問題歸結(jié)到一起就是政府部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政資金的收支狀況監(jiān)管不到位，最終導致了這些資金不明確問題的出現(xiàn)。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金管理方式和制度落后

目前隨著國家經(jīng)濟的迅速發(fā)展和國家在世界經(jīng)濟體中地位的不斷提升，國家的經(jīng)濟管理制度也在不斷地進行改革和創(chuàng)新，尤其是在當下國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要時期，國家對于社會上各個經(jīng)濟體的經(jīng)濟管理要求已經(jīng)越來越嚴格。但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置的限制，致使國家的很多先進的貨幣管理制度和財政管理制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金內(nèi)部管理過程中沒有得到有效的實現(xiàn)。這就是典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理制度落后的最真實的表現(xiàn)。這種現(xiàn)狀對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金內(nèi)部控制和管理工作帶來的最大的障礙就是整個管理工作得不到有效的開展，在實際的管理和控制過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理效率低下，甚至在工作中出現(xiàn)重大漏洞！

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金內(nèi)部管理和控制出現(xiàn)問題的原因

通過以上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金內(nèi)部管理和控制過程中出現(xiàn)的問題的總結(jié)和討論可以看出這些問題的存在已經(jīng)嚴重影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟資金內(nèi)部控制工作的正常開展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步地完成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的步伐。以下主要來分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金內(nèi)部控制和管理過程中出現(xiàn)這些問題的原因！

(一)歷史的遺留問題造成的觀念上的錯誤

在傳統(tǒng)的歷史鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理過程中一貫認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金相對較為松弛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理者和負責人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有的資金具有自有支配的能力，這些傳統(tǒng)的做法一直被延續(xù)，也曾經(jīng)出現(xiàn)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負責人或管理者以個人的名義支取鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的財政資金，由于在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)人的法律意識和維權意識都比較淡薄，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人的這些行為沒有采取應有的措施和對策，最終導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理混亂不堪，出現(xiàn)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金分多個賬戶、多個管理人員負責的現(xiàn)狀！但是很明顯這中財政資金控制方法和措施是嚴重違反事業(yè)單位資金管理規(guī)定和約束的！

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者和大眾對于財政管理和財政控制概念、意識淡薄

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施財政資金內(nèi)部控制是國家行使自己權利和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關負責人履行自己義務的重要手段，但是由于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理者沒有收到過特別高水平的教育，而且自身對于財政管理和控制知識的缺乏，使得在自身的崗位上對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金內(nèi)部控制和管理工作總是出現(xiàn)各種各樣的紕漏，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者自身的根本問題，除了提升自身的財務管理和控制相關的知識水平?jīng)]有其他特別有效的解決辦法。

(三)相關監(jiān)管部門沒有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金內(nèi)部控制引起一定重視

監(jiān)管部門的重視是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金內(nèi)部控制的最有效措施，由于只有提升了監(jiān)管部門的重視程度，才能引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者的重視，這樣的從思想上的重要性的意識是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金內(nèi)部管理工作效率和工作狀態(tài)的最有效措施。另外一個原因就是由于加強相關監(jiān)管部門的重視程度，監(jiān)管力度必然會增加，監(jiān)管部門的監(jiān)管對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政內(nèi)部資金管理來說就像是法律規(guī)定一樣，這樣必然會使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理和控制工作規(guī)范化、標準化，避免在監(jiān)管過程中一些不必要的麻煩，而且還能降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金被挪用和錯綜復雜的狀況，保證政府的資金往來清晰明確！

(四)欠缺專業(yè)的財政資金管理人才

盡管當下大學生、甚至是研究生的人數(shù)都在急劇增多，但是很多的畢業(yè)生畢業(yè)后選擇留在城市，只有極少一部分學生選擇回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這就導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理一直缺乏新鮮的人才的加入，在實際的工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金控制和管理大都是一些思想老舊，沒有接受過新知識教育的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人控制，從某種意義上來說這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理辦法不僅降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的效率，而且這種沒有新資金管理經(jīng)驗和知識的管理方式很容易由于制度本身的不完善給政府資金管理帶來一定的麻煩或失誤！

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金內(nèi)部管理控制效率的措施和方法

通過以上的分析和討論很明顯看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金控制和管理過程中出現(xiàn)的問題和紕漏已經(jīng)嚴重影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常財務管理和工作開展，以下主要針對以上提出的幾個問題的解決措施進行分析和討論。

(一)規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金內(nèi)部賬戶的數(shù)量和控制

通過法律的效力管理和規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金賬戶的個數(shù)是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行資金管理的主要措施之一，同時也是最有效的措施。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金統(tǒng)一歸納到一個總賬戶中，無論是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的工作資金管理工作的開展，還是外界對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的業(yè)務往來監(jiān)管都有很大幫助。更關鍵的是通過將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理到一個賬戶內(nèi)可以大大降低一些管理人員挪用資金的可能！具體的實施辦法主要有：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理應該建立完善的財務管理制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的管事、管賬和管錢這三個職責相分離，保證每筆支出和收入都要經(jīng)過至少三個管理者，這是個人認為最好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理措施和制度，對于保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的安全性有很大的幫助和指導意義。

(二)加強政府或相關部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金內(nèi)部控制的重視程度

提升相關監(jiān)管部門對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金控制和管理的重視程度是唯一一個可以從思想意識上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人財政管理概念的措施和辦法。同時也只有這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理方式方法才能從根本上符合國家的標準要求。具體的可以通過監(jiān)管部門宣傳教育的方式來實現(xiàn)，可以在宣傳教育的過程中插入一些實實在在的案例，這些案例眾所周知給社會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展都帶來了重大影響，而且這些實例對受教育和培訓者的沖擊力自然也就更大，宣傳和教育的效果就會很明顯?？傊业胶线m的措施和辦法提升宣傳教育的效率就能夠從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理不到位和不重視的局面。

(三)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金內(nèi)部管理、控制者的資金管理制度

制度是一切行為的終極指南，實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理和控制必須要有科學、合理的制度做支撐，但是綜合以上的分析和討論可以很明顯地看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金管理并沒有科學的制度，甚至很多城鎮(zhèn)根本就沒有相關的制度約束。首先是要明確財政資金管理的職能，只有明確了這些只能才能將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金內(nèi)部控制工作具體地落實下來，其次就是必須要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金內(nèi)部控制和管理的制度必須要和國家財政控制制度相符合，以不違背國家整體的財政管理和控制制度為基本標準，并根據(jù)實際情況制定合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度。

(四)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金內(nèi)部管控的技術手段

提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金內(nèi)部控制技術和手段首先要從財政內(nèi)部管理人員入手，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金內(nèi)部控制人員的專業(yè)素質(zhì)和能力是最基本的措施，在實際的實施過程中可以通過吸引專業(yè)素質(zhì)和能力較強的大學生來鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、積累經(jīng)驗等，或者也可以通過對現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金內(nèi)部控制人員進行一定的技術培訓和教育，提升他們的專業(yè)素質(zhì)和能力，這樣可以從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金內(nèi)部管控的技術手段落后的現(xiàn)狀，更關鍵的是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金內(nèi)部管控技術手段對于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金內(nèi)部控制具有重要的指導意義，同時這也是城鄉(xiāng)一體化實施過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金內(nèi)部管理和控制必須要加強和完善的地方，做好這一點才能加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化的改革和建設！

四、小結(jié)

綜合以上的討論可以了解到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金管理和控制事關國家的財政收支和管理，更是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的建設和發(fā)展息息相關，在當下國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關鍵時期。國家對城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進度也在不斷加快，社會和政府對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的財政資金管理和控制要求不斷提升、完善，這就給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政內(nèi)部控制工作提出了更高的要求，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要提升自身的財政資金內(nèi)部管理和控制效率，保證各項資金按照標準往來記賬、并接受相關部門的檢查和監(jiān)督。本文對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金內(nèi)部控制存在問題和解決措施的討論只是簡單的個人意見和看法，更深入的分析還有待進一步的學習和研究！希望在社會各界的共同努力之下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金內(nèi)部控制制度能夠不斷完善、效率不斷提升！

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