“一帶一路”戰(zhàn)略下的新疆與中亞國家金融合作探索

陳玉芝 鄧喻方 曹瑞瑩

(石河子大學(xué)商學(xué)院，新疆 五家渠 831300)

一、引言

2013年，國家主席習(xí)近平為釋放中國過剩的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能，先后提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，即“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想。2015年3月28日，中國各部門聯(lián)合發(fā)布了“一帶一路”的首個(gè)綱領(lǐng)性文件《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》明確了新疆作為“一帶一路”核心區(qū)的定位。新疆作為中亞地區(qū)的金融、物流和信息中心，是連接中國與中亞地區(qū)乃至歐洲的陸路交通樞紐。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和金融經(jīng)濟(jì)國際化已經(jīng)成為當(dāng)今世界發(fā)展的主流。因此，加強(qiáng)新疆與中亞國家的金融合作是十分有必要的。

二、新疆與中亞國家金融合作可行性分析

根據(jù)歐盟、東盟以及北美自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域金融合作成功經(jīng)驗(yàn)來看，區(qū)域金融合作應(yīng)滿足以下三個(gè)條件：一是合作區(qū)域在地理位置上要相互接壤；二是合作區(qū)域內(nèi)各國家能夠資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以此帶動(dòng)區(qū)域成員國貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是處于金融中心的核心區(qū)要具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、開放水平，各國之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有一定的梯度性，以大國帶動(dòng)小國，最終達(dá)到互利共贏的結(jié)果。本文將對(duì)新疆與中亞國家金融合作的可行性從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析。

(一)地緣優(yōu)勢(shì)

整體來看，中亞各國區(qū)域優(yōu)勢(shì)十分顯著，中亞各國和新疆都位于亞歐大陸中心，新疆因此成為連接中國與中亞國家的重要通道。具體來看，新疆占中國陸地總面積的六分之一，周邊毗鄰八個(gè)國家，其中五個(gè)中亞國家，分別是哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦(下文簡稱哈、吉、塔、土、烏)。在古代，烏魯木齊市曾是古絲綢之路上的重要通道。而現(xiàn)在，新疆又成為“一帶一路”戰(zhàn)略下的核心區(qū)域。因此，新疆以其獨(dú)特的天然地理優(yōu)勢(shì)，為新疆與中亞五國間的金融合作奠定了良好的基礎(chǔ)。

(二)資源互補(bǔ)

新疆憑借地緣的優(yōu)勢(shì)得以與中亞國家在資源利用上形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的選擇和發(fā)展優(yōu)勢(shì)都與該地域的資源特征密不可分。相鄰地區(qū)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不僅可以帶動(dòng)兩區(qū)域的能源產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)展，同時(shí)還可以促進(jìn)相鄰地區(qū)金融合作關(guān)系的進(jìn)一步深化，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平共同提升。中國雖是能源大國，但因人口基數(shù)大，人均占有量少，仍屬于能源需求大國。如果僅靠發(fā)掘中國自身的能源資源很快就會(huì)使中國在不久的將來陷入資源危機(jī)。新疆憑借于地緣優(yōu)勢(shì)，從中亞五國進(jìn)口資源(主要包括煤、石油、天然氣等)，向中亞國家出口機(jī)電、紡織、農(nóng)產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，這就恰好緩解了我國自然資源的需求問題，與中亞國家實(shí)現(xiàn)了很好的資源互補(bǔ)，為金融合作提供了便利的基礎(chǔ)條件，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

(三)經(jīng)濟(jì)水平呈梯度性變化

資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為對(duì)外貿(mào)易順利進(jìn)行提供了可能，從而帶動(dòng)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)變化指數(shù)是體現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的一項(xiàng)重要指標(biāo)。本文為充分展現(xiàn)中國、中國新疆和中亞五國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，選取了2004～2013年10年GDP變化指數(shù)來反映各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，得出相關(guān)結(jié)論。除2008年金融危機(jī)外，中國、新疆與土庫曼斯坦均保持較高的經(jīng)濟(jì)增長水平；比較而言，吉?jiǎng)t呈現(xiàn)較低的經(jīng)濟(jì)增長水平，且在2005年、2010年和2012年出現(xiàn)負(fù)增長，波動(dòng)起伏較大。從經(jīng)濟(jì)開放水平來看，外貿(mào)依存度是衡量一國經(jīng)濟(jì)開放水平的常用指標(biāo)。本文選取進(jìn)出口貿(mào)易總額占GDP的比值作為外貿(mào)依存度的體現(xiàn)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)計(jì)算，2013年中亞國家的經(jīng)濟(jì)度開放水平均值為70.96%，中國、新疆、哈、吉、塔和烏的外貿(mào)依存度分為為 50.2%、20.4%、64.9%、143.1%、87.5和59.3%。從上述數(shù)據(jù)可以看出，整體開放水平較高，新疆與中亞國家的外貿(mào)依存度差異較大，說明各國經(jīng)濟(jì)開放水平差距較大。整體可以看出，新疆與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)梯度性差異，開放度差距較大，符合區(qū)域金融合作的基本條件。

三、新疆與中亞國家金融合作現(xiàn)狀分析

2008年金融危機(jī)后，世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展均受到一定程度的影響，很多國家都開始逐步意識(shí)到到開展金融合作的必要性，以提高抗風(fēng)險(xiǎn)、分散風(fēng)險(xiǎn)的能力。中國新疆與中亞國家的金融合作也在這之后得到了一定的發(fā)展。本文將對(duì)新疆與中亞國家金融合作現(xiàn)狀從以下幾個(gè)方面分析。

(一)金融合作業(yè)務(wù)單一

從互設(shè)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量來看，目前在中亞國家中，中國已在哈薩克斯坦成立了阿拉木圖分行和哈薩克中國銀行；同樣，哈薩克斯坦人民儲(chǔ)蓄銀行在中國北京設(shè)立了代表處等。雖然近幾年來，我國與中亞國家互設(shè)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量有所上升，但仍然較少，且主要是與哈國互設(shè)的，而與其他國家由于經(jīng)濟(jì)水平與地域限制，還沒有設(shè)立金融分支機(jī)構(gòu)和代表處。從互設(shè)金融機(jī)構(gòu)種類來看，中國與中亞國家互設(shè)金融機(jī)構(gòu)種類少，銀行是絕對(duì)主體，缺乏證券、保險(xiǎn)、信托等多元化金融機(jī)構(gòu)。這就造成了我國與中亞國家金融業(yè)務(wù)合作仍主要依靠銀行來完成，缺乏證券投資、保險(xiǎn)類等創(chuàng)新類金融合作業(yè)務(wù)的局面。從結(jié)算方式來看，仍主要依靠單一的國際結(jié)算，交易方式以現(xiàn)金主，缺乏順應(yīng)科技發(fā)展的網(wǎng)上銀行、電子結(jié)算等方式。

(二)金融監(jiān)管合作不夠完善

一是金融監(jiān)管合作的法律條例實(shí)施力度不夠。截至目前，中國與中亞五國均已簽訂了金融監(jiān)管合作的相關(guān)條例，但是由于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，金融業(yè)發(fā)展程度不同，從而導(dǎo)致各國金融監(jiān)管合作開展力度不同。二是金融監(jiān)管合作難度。隨著中國與中亞國家金融合作業(yè)務(wù)往來更加密切，在共同發(fā)展的同時(shí)，其中也存在著各種形式金融違法犯罪活動(dòng)。如，銀行通過跨國操縱銀行間同業(yè)市場(chǎng)的拆借利率，金融犯罪分子逃往境外的成功幾率增大等，金融監(jiān)管難度增加。三是由于征信系統(tǒng)的匱乏，導(dǎo)致中亞金融風(fēng)險(xiǎn)加大，難以合作監(jiān)管。中國的金融業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較為完善，而中亞國家則相對(duì)較為落后，其主要體現(xiàn)在中亞國家偏愛現(xiàn)金的結(jié)算方式，這使得許多交易無法在征信系統(tǒng)中體現(xiàn)出來；還有，各金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理系統(tǒng)的不完善等，從而加大了中亞地區(qū)的金融風(fēng)險(xiǎn)，加大了金融合作監(jiān)管的難度。

(三)金融中心尚未建成

金融資源的有效整合是金融合作的必備條件，而金融中心的構(gòu)建又為金融資源的有效整合奠定了良好的基礎(chǔ)。目前在整個(gè)中亞大陸的中心地帶，還沒有形成區(qū)域性的金融中心。除哈薩克斯坦阿拉木圖外，中亞的其他國家還未提出要建設(shè)中亞地區(qū)的金融中心，也不具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)條件。在2008年金融危機(jī)后，阿拉木圖經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，金融中心構(gòu)建的進(jìn)程受到阻礙。2015年3月中國各部門聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中將新疆列為“一帶一路”核心發(fā)展區(qū)域，為新疆建設(shè)中國西部以及中亞地區(qū)金融中心提供了重大歷史機(jī)遇，加快了新疆構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的步伐。

四、新疆與中亞國家金融合作對(duì)策與建議

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)施，新疆在對(duì)外金融合作方面再次面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，這對(duì)新疆來說是個(gè)不可多得的好機(jī)會(huì)。因此，新疆應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身現(xiàn)狀，順應(yīng)國家向西對(duì)外開放方針，把握發(fā)展機(jī)遇，積極利用天然的地理優(yōu)勢(shì)，勇于創(chuàng)新，迎來新疆經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。對(duì)此，為促進(jìn)新疆與中亞國家金融合作，本文在此給予以下對(duì)策與建議。

(一)積極推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的開展，新疆與周邊中亞國家的貿(mào)易往來必然會(huì)更加密切，這必將帶來對(duì)金融服務(wù)的需求，同時(shí)也為金融創(chuàng)新提供了巨大的發(fā)展空間。一是中國金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身國際化發(fā)展戰(zhàn)略，增加在中亞國家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的數(shù)量，除銀行外，還應(yīng)多設(shè)立證券、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)，或通過現(xiàn)已設(shè)立的機(jī)構(gòu)進(jìn)行二級(jí)機(jī)構(gòu)延伸和業(yè)務(wù)服務(wù)，加強(qiáng)雙邊、多邊金融合作，建立規(guī)范化的金融圈。在證券、保險(xiǎn)市場(chǎng)上，增強(qiáng)新疆與中亞國家在證券、保險(xiǎn)市場(chǎng)內(nèi)的交易互動(dòng)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平。二是金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極進(jìn)行產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，完善結(jié)算方式。例如構(gòu)建信托投資基金、跨境財(cái)富管理等投資業(yè)務(wù)，發(fā)展網(wǎng)上“支付”、統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)結(jié)算體系等服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)步伐，以提高傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量與效率，更好地為新疆與中亞國家的金融合作奠定基礎(chǔ)。

(二)構(gòu)建完善的金融監(jiān)管體系

在“一帶一路”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，新疆必將與中亞國家在商品貿(mào)易、交通運(yùn)輸、金融合作等方面存在密切往來。中國應(yīng)當(dāng)與中亞各國共同加強(qiáng)和完善多層次金融市場(chǎng)穩(wěn)定建設(shè)。第一，在現(xiàn)有的金融監(jiān)管法律條例基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化金融監(jiān)管的實(shí)施力度，順應(yīng)現(xiàn)代科技化發(fā)展的潮流。第二，中國應(yīng)注重帶動(dòng)中亞國家多利用電子結(jié)算系統(tǒng)，與中亞各國共同合作建立完善的征信系統(tǒng)、反洗錢等手段，加快資本流動(dòng)，提升區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)防范能力，完善現(xiàn)有的金融監(jiān)管體系，構(gòu)建穩(wěn)定的金融市場(chǎng)。

(三)加快建立金融核心區(qū)

金融核心區(qū)的構(gòu)建可以為金融合作提供發(fā)展空間。結(jié)合中亞國家和新疆的具體發(fā)展情況來看，將新疆建設(shè)成為中亞地區(qū)金融中心是科學(xué)可行的。構(gòu)建新疆金融核心區(qū)，本文認(rèn)為應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面推進(jìn)。一是結(jié)合新疆南北疆特殊地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等綜合因素，可在新疆建成以烏魯木齊為主區(qū)域金融中心，喀什和伊犁為次區(qū)域金融中心的“金三角”模式來助力新疆金融核心區(qū)的構(gòu)建。將具體金融合作方面的任務(wù)交給核心城市來完成，提高金融合作效率與質(zhì)量。二是將烏魯木齊建設(shè)成為人民幣兌換和結(jié)算中心，促進(jìn)絲綢之路沿線國家的貨幣流通，增強(qiáng)周邊國家持有人民幣的信心。三是鼓勵(lì)中亞國家的銀行、保險(xiǎn)等金融行業(yè)在新疆設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，借助“一帶一路”戰(zhàn)略打造具有影響力的國外金融機(jī)構(gòu)，盡快建立中亞融資中心、中亞清算中心、中亞金融市場(chǎng)和中亞外匯交易中心，促進(jìn)新疆、全國及中亞的金融合作，加快實(shí)現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)的宏偉目標(biāo)。

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