基于行業(yè)背景的稅收專業(yè)實踐綜合體建設(shè)路徑分析

楊光焰

【摘 要】高等教育的改革從多方面對現(xiàn)代稅收人才培養(yǎng)模式提出了嚴峻的挑戰(zhàn)， 行業(yè)開放與競爭，使稅務(wù)師行業(yè)對人才有了更高的需求，專業(yè)實踐綜合體可以成為雙方合作的載體與紐帶。構(gòu)建合作育人機制、師資合作培養(yǎng)機制、合作研究開發(fā)機制、資源合作整合機制已成必然選擇。

【關(guān)鍵詞】專業(yè)實踐綜合體 人才培養(yǎng) 稅收專業(yè)

高等教育的綜合改革對現(xiàn)代稅收人才培養(yǎng)模式提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，而構(gòu)建基于行業(yè)背景的稅收專業(yè)實踐綜合體，將是推進協(xié)同創(chuàng)新、轉(zhuǎn)換稅收人才培養(yǎng)方式的重要選擇。

一、稅收專業(yè)實踐綜合體的基本內(nèi)涵

稅收專業(yè)實踐綜合體是指以高校本科職業(yè)化人才培養(yǎng)為導(dǎo)向，以稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會為紐帶，以多家稅務(wù)師事務(wù)所分工協(xié)作為支持，校協(xié)與校企緊密合作、協(xié)同創(chuàng)新、良性互動的緊密聯(lián)合體。稅收專業(yè)屬于應(yīng)用性非常強的專業(yè)，在人才培養(yǎng)中必須要加強與稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會、稅務(wù)師事務(wù)所的合作，通過三方密切合作，共同構(gòu)建人才培養(yǎng)與協(xié)同創(chuàng)新的實踐綜合體。與傳統(tǒng)功能單一的專業(yè)實習(xí)基地相比，稅收專業(yè)實踐綜合體將會突顯以下三大特征。

（1）行業(yè)背景。與注冊稅務(wù)師協(xié)會開展合作，吸收多家稅務(wù)師事務(wù)所參與，一方面要基于行業(yè)背景進行人才培養(yǎng)，另一方面人才培養(yǎng)要滿足行業(yè)需求。（2）協(xié)同創(chuàng)新。稅收專業(yè)現(xiàn)代職業(yè)人才培養(yǎng)客觀需要與稅務(wù)師行業(yè)合作，重點要解決培養(yǎng)什么樣的人、怎么樣培養(yǎng)人的問題。稅務(wù)師行業(yè)與高校進行合作，重點要解決理論創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、人才創(chuàng)新的問題。專業(yè)實踐綜合體就是要為雙方提供一個合作的平臺，通過學(xué)校、稅協(xié)、事務(wù)所多方的協(xié)同創(chuàng)新，滿足各方發(fā)展的需要。（3）職業(yè)教育。以稅收現(xiàn)代職業(yè)教育為出發(fā)點，突出注冊稅務(wù)師行業(yè)需求導(dǎo)向，以稅收專業(yè)實踐綜合體建設(shè)為抓手，通過實踐綜合體的多層次參與，探索體現(xiàn)稅收現(xiàn)代職業(yè)教育要求的人才培養(yǎng)方案、師資隊伍、課程體系、教學(xué)方法、實踐教學(xué)等，逐步形成體現(xiàn)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展要求的專業(yè)建設(shè)標準和教學(xué)規(guī)范。

二、稅收專業(yè)實踐綜合體建設(shè)的必要性

（一）傳統(tǒng)實習(xí)基地很難滿足現(xiàn)代稅收人才培養(yǎng)需求

傳統(tǒng)的基于稅務(wù)師事務(wù)所的稅收專業(yè)實習(xí)基地普遍存在“小、散、弱” 的問題。（1）“小”，主要是指基地人數(shù)較少，業(yè)務(wù)規(guī)模較小，競爭能力弱，實習(xí)的容納能力有限。從上海的情況來看，截至2013年12月31日，上海共有稅務(wù)師事務(wù)所113家，所均26人，所均收入950萬元。而一些中西部的事務(wù)所規(guī)模更小。事務(wù)所的規(guī)模小，其對高校的需求弱，進行雙方合作的動力不強。（2）“散”，因為事務(wù)所的規(guī)模小，滿足學(xué)生實習(xí)的需求就要簽約較多的所，會造成實習(xí)比較分散，這樣既會給學(xué)生實習(xí)帶來便，也給管理建設(shè)帶來較多困難。（3）“弱”，很多事務(wù)所，尤其是一些內(nèi)資所，高層次人才較少，承擔(dān)高端業(yè)務(wù)的能力不足，直接導(dǎo)致市場競爭力弱。

但是如果以注冊稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會為紐帶，把一定數(shù)量的事務(wù)所聯(lián)系起來，形成關(guān)系緊密的綜合體，就可在一定程度上解決“小、散、弱”的問題。

（二）應(yīng)對挑戰(zhàn)使高校與行業(yè)開展深度合作成為必要

1.高校稅收人才培養(yǎng)面臨多方面挑戰(zhàn)。

（1）傳統(tǒng)的稅收學(xué)歷教育面臨挑戰(zhàn)。稅收本科人才學(xué)歷教育主要具備如下特點：重視學(xué)業(yè)完成而忽視能力培養(yǎng)；重視學(xué)科建設(shè)而忽視專業(yè)建設(shè)；重視理論教學(xué)而忽視實踐教學(xué)；重視課堂教學(xué)而忽視社會實踐。綜合來看，傳統(tǒng)的偏重學(xué)歷教育的稅收人才培養(yǎng)模式，已經(jīng)很難適應(yīng)社會對應(yīng)用型、職業(yè)化人才的大量需求。因此，稅收專業(yè)由學(xué)歷教育向?qū)W歷教育與職業(yè)教育并重轉(zhuǎn)型將是必然選擇。

（2）稅收專業(yè)師資隊伍面臨挑戰(zhàn)。稅收師資隊伍普遍存在如下問題：專任教師以理論教學(xué)為主；兼職教師數(shù)量與質(zhì)量欠缺；實驗教學(xué)隊伍培養(yǎng)與評價體系存在缺陷。因此，稅收專業(yè)師資隊伍由理論型向理論與實踐并重型轉(zhuǎn)變是必然選擇。

（3）稅收專業(yè)實踐基地建設(shè)面臨挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的稅收專業(yè)實習(xí)基地功能很單一，參與學(xué)生培養(yǎng)的深度有限。而現(xiàn)代的基地應(yīng)是基地與學(xué)校雙向互動的重要平臺。因此，以合作共贏的理念，盡快實現(xiàn)傳統(tǒng)的實習(xí)基地向創(chuàng)新實踐基地轉(zhuǎn)型是必然選擇。

2. 稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展面臨多方面挑戰(zhàn)。

（1）行業(yè)開放面臨的挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)換政府職能，完善治理結(jié)構(gòu)是各級政府面臨的重大課題。2014年7月，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2014〕27號），取消注冊稅務(wù)師在內(nèi)的11項職業(yè)資格許可和認定事項； 2015年注冊稅務(wù)師協(xié)會將與主管稅務(wù)機關(guān)脫鉤。同時，十八屆三中全會通過的決定明確提出：放開會計審計等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入限制?？傊?，一方面稅務(wù)師行業(yè)保護正在減少，另一方面行業(yè)開放度正在提升，市場競爭將更加激烈，這對稅務(wù)師行業(yè)將是一個嚴峻挑戰(zhàn)。

（2）行業(yè)人才培養(yǎng)與儲備面臨的挑戰(zhàn)。據(jù)中國注冊稅務(wù)師協(xié)會統(tǒng)計，至2013年底，稅務(wù)師行業(yè)全國從業(yè)人員達101832人，但不可否認，目前行業(yè)發(fā)展面臨嚴重的人才瓶頸。

①學(xué)歷層次較低問題比較突出。在現(xiàn)有從業(yè)人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)中，超過55%為大專及以下學(xué)歷，研究生學(xué)歷不足3%，學(xué)歷層次明顯較低，這在很大程度上會限制高層次業(yè)務(wù)的拓展，抑制了部分市場的需求。

②現(xiàn)有注冊稅務(wù)師隊伍老齡化現(xiàn)象普遍存在。最初的稅務(wù)代理機構(gòu)從業(yè)人員主要來自于稅務(wù)機關(guān)的在職人員和離退休人員，人才的青黃不接已是一些稅務(wù)師事務(wù)所發(fā)展面臨的致命問題。

③后備人才儲備不足。多年的實踐表明，原有的注冊稅務(wù)師考試制度已經(jīng)不適合目前注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展的需求，尤其是嚴苛的報考條件把大批的愿意從事該行業(yè)工作的年輕人擋在行業(yè)之外。儲備人才不足，缺少新鮮血液，已經(jīng)嚴重妨礙了行業(yè)發(fā)展。

（3）稅務(wù)師行業(yè)創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)。

①理論創(chuàng)新。一個行業(yè)的發(fā)展客觀需要一套科學(xué)的理論來支撐，很明顯稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展的理論體系是欠缺的，行業(yè)的法律地位、政府與行業(yè)的邊界、專業(yè)服務(wù)的定價等都需要進行透徹地研究。

②業(yè)務(wù)創(chuàng)新。傳統(tǒng)的稅務(wù)代理業(yè)務(wù)已經(jīng)很難承載行業(yè)的發(fā)展，必須進行業(yè)務(wù)創(chuàng)新才能拓展行業(yè)發(fā)展的新天地。如拓展國際稅收的業(yè)務(wù)及其他高端專業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)是必須要面對的問題，而這些都需要高素質(zhì)的人才來完成。

高校稅收人才培養(yǎng)、行業(yè)發(fā)展分別面臨著不同的挑戰(zhàn)。高校必須要加強與行業(yè)的緊密聯(lián)系，轉(zhuǎn)換人才培養(yǎng)的模式，這樣才能解決人才培養(yǎng)過程中“學(xué)歷教育不職業(yè)、師資隊伍缺實踐、基地建設(shè)層次低”的問題。稅務(wù)師行業(yè)則需要加強與高校的合作，來解決行業(yè)開放、行業(yè)競爭、行業(yè)創(chuàng)新所需要的人才問題。合作創(chuàng)新實際已經(jīng)成為高校與行業(yè)發(fā)展的共同需要，而專業(yè)實踐綜合體可以成為雙方合作的載體與紐帶。

（三）教育綜合改革倒逼人才培養(yǎng)模式改革

伴隨考試招生制度改革、教育綜合改革各項措施的實施，我國的教育改革正在進入深水區(qū)，教育發(fā)展方式正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。上海作為部市共建的“國家教育綜合改革試驗區(qū)”，擔(dān)負著先行先試、創(chuàng)新探索的重任。2014年底，上海市國家教育綜合改革試驗區(qū)建設(shè)方案（2014—2020年）已獲國家批準。這意味著涵蓋十大方面、達52條舉措的上海教育綜合改革試驗將全面付諸實施。而綜合改革試驗的一項重要內(nèi)容，就是開展人才培養(yǎng)體系改革，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系。通過改革，加強稅收專業(yè)人才培養(yǎng)與行業(yè)開展深度合作，研究制定具有鮮明職業(yè)教育特征的本科人才培養(yǎng)方案，盡快擺脫“專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求相脫鉤、課程內(nèi)容與職業(yè)標準不對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程相脫離”的問題，這是我們面臨的重要任務(wù)。

三、稅收專業(yè)實踐綜合體建設(shè)的路徑分析

（一）稅收專業(yè)實踐綜合體建設(shè)的基本原則

在轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展方式、教育綜合改革的大背景下，要以“合作育人、合作辦學(xué)、合作就業(yè)、合作發(fā)展”作為稅收專業(yè)實踐體建設(shè)的理念，突出應(yīng)用型人才培養(yǎng)的要求，按照“優(yōu)勢互補、互惠互利、合作共贏”的原則，不斷探索基于行業(yè)背景的稅收專業(yè)人才培養(yǎng)的產(chǎn)學(xué)研合作模式。通過開放式辦學(xué)，逐步構(gòu)建起“校協(xié)合作、校所合作”的多層次、多元化的產(chǎn)學(xué)研合作體系。

（二）稅收專業(yè)實踐綜合體建設(shè)的基本路徑

稅收專業(yè)實踐綜合體已經(jīng)完全突破了傳統(tǒng)的實習(xí)基地的概念，而成為創(chuàng)新實踐的平臺、人才培養(yǎng)的平臺、服務(wù)社會的平臺、資源整合的平臺、合作共贏的平臺。其構(gòu)建主要可從如下幾個方面機制入手。

1.構(gòu)建學(xué)生合作育人的機制。

稅務(wù)師人才培養(yǎng)是稅務(wù)人才培養(yǎng)的重要方向，而稅務(wù)師人才具有突出的行業(yè)特點，其培養(yǎng)必須要加強與行業(yè)協(xié)會、事務(wù)所的合作。合作育人的重點：（1）成立專家咨詢委員會，通過吸收行業(yè)專家，成立稅收專業(yè)人才培養(yǎng)的專家咨詢委員會，為人才培養(yǎng)提供指導(dǎo)。（2）共同制定人才培養(yǎng)方案。人才培養(yǎng)方案是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵，通過與行業(yè)開展合作，研究制定具有鮮明職業(yè)教育特征的本科人才培養(yǎng)方案，真正實現(xiàn)“專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求相銜接、課程內(nèi)容與職業(yè)標準相對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程相連接”。（3）共建實習(xí)基地，通過聘請行業(yè)實踐導(dǎo)師，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)指導(dǎo)，有效提高實習(xí)質(zhì)量。

2.構(gòu)建師資合作培養(yǎng)的機制。

推進稅收專業(yè)職業(yè)化教育，關(guān)鍵是提高教師的實踐創(chuàng)新能力。進行師資的合作培養(yǎng)，也是稅收專業(yè)實踐綜合體建設(shè)的重要內(nèi)容。通過以脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)的方式，進入稅收專業(yè)實踐綜合體開展踐習(xí)與聯(lián)合研究，這是教師了解實務(wù)最新動態(tài)、提高實踐能力的快捷途徑。

3.構(gòu)建合作研究開發(fā)的機制。

通過稅收專業(yè)實踐綜合體，開展合作研究與開發(fā)，是高校與行業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新的重要舉措。重點應(yīng)在以下三個方面：（1）合作研究課題，主要是就行業(yè)發(fā)展的重大理論問題、行業(yè)的法律地位、重要業(yè)務(wù)創(chuàng)新問題進行研究，也可就一些重要的課題進行聯(lián)合申報，聯(lián)合組成課題攻關(guān)小組，開展聯(lián)合研究。（2）聯(lián)合開展案例庫開發(fā)，在行業(yè)的激烈競爭中，事務(wù)所有與高校聯(lián)合開發(fā)案例庫的需求，這也可以滿足教學(xué)對案例的需要；在此基礎(chǔ)上，還可進行具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件開發(fā)。（3）聯(lián)合為政府部門、企業(yè)提供決策咨詢或委托研究課題。

4.構(gòu)建資源合作整合的機制。

以稅收專業(yè)實踐綜合體為平臺，可對高校與行業(yè)的資源進行整合，提高資源配置的效率。如可通過聘任特聘教授、客座教授、兼職老師等師資，優(yōu)化專業(yè)師資隊伍，實現(xiàn)實務(wù)專家進校園、進課堂。同時，根據(jù)各位教師專長，有針對性開展服務(wù)基地、發(fā)展基地的活動，增強教師服務(wù)社會的能力，實現(xiàn)合作共贏。

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