“一帶一路”戰(zhàn)略下的新疆與中亞國家金融合作探索

陳玉芝　鄧喻方　曹瑞瑩

【摘要】新疆作為“一帶一路”戰(zhàn)略的核心區(qū)，是連接中國與中亞國家的橋頭堡。在此大環(huán)境下，新疆必然迎來與中亞國家合作發(fā)展的新機遇，如何建立良好的金融合作機制將成為中國與中亞國家共同面臨的問題。因此，文章對新疆與中亞國家金融合作的可行性及現(xiàn)狀進行分析，提出了中國利用“一帶一路”戰(zhàn)略，促進新疆與中亞國家金融合作的科學化建議，實現(xiàn)與中亞國家互利共贏。

【關鍵詞】中國新疆 中亞國家 金融合作

一、引言

2013年，國家主席習近平為釋放中國過剩的經(jīng)濟產(chǎn)能，先后提出建設“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，即“一帶一路”戰(zhàn)略構想。2015年3月28日，中國各部門聯(lián)合發(fā)布了“一帶一路”的首個綱領性文件《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》明確了新疆作為“一帶一路”核心區(qū)的定位。新疆作為中亞地區(qū)的金融、物流和信息中心，是連接中國與中亞地區(qū)乃至歐洲的陸路交通樞紐。同時，經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化和金融經(jīng)濟國際化已經(jīng)成為當今世界發(fā)展的主流。因此，加強新疆與中亞國家的金融合作是十分有必要的。

二、新疆與中亞國家金融合作可行性分析

根據(jù)歐盟、東盟以及北美自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域金融合作成功經(jīng)驗來看，區(qū)域金融合作應滿足以下三個條件：一是合作區(qū)域在地理位置上要相互接壤；二是合作區(qū)域內(nèi)各國家能夠資源優(yōu)勢互補，以此帶動區(qū)域成員國貿(mào)易與經(jīng)濟發(fā)展；三是處于金融中心的核心區(qū)要具有較強的經(jīng)濟實力、開放水平，各國之間經(jīng)濟發(fā)展要有一定的梯度性，以大國帶動小國，最終達到互利共贏的結果。本文將對新疆與中亞國家金融合作的可行性從以下幾個方面進行分析。

（一）地緣優(yōu)勢

整體來看，中亞各國區(qū)域優(yōu)勢十分顯著，中亞各國和新疆都位于亞歐大陸中心，新疆因此成為連接中國與中亞國家的重要通道。具體來看，新疆占中國陸地總面積的六分之一，周邊毗鄰八個國家，其中五個中亞國家，分別是哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦（下文簡稱哈、吉、塔、土、烏）。在古代，烏魯木齊市曾是古絲綢之路上的重要通道。而現(xiàn)在，新疆又成為“一帶一路”戰(zhàn)略下的核心區(qū)域。因此，新疆以其獨特的天然地理優(yōu)勢，為新疆與中亞五國間的金融合作奠定了良好的基礎。

（二）資源互補

新疆憑借地緣的優(yōu)勢得以與中亞國家在資源利用上形成優(yōu)勢互補。一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)的選擇和發(fā)展優(yōu)勢都與該地域的資源特征密不可分。相鄰地區(qū)資源的優(yōu)勢互補，不僅可以帶動兩區(qū)域的能源產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)展，同時還可以促進相鄰地區(qū)金融合作關系的進一步深化，以促進經(jīng)濟水平共同提升。中國雖是能源大國，但因人口基數(shù)大，人均占有量少，仍屬于能源需求大國。如果僅靠發(fā)掘中國自身的能源資源很快就會使中國在不久的將來陷入資源危機。新疆憑借于地緣優(yōu)勢，從中亞五國進口資源（主要包括煤、石油、天然氣等），向中亞國家出口機電、紡織、農(nóng)產(chǎn)品等勞動密集型產(chǎn)品，這就恰好緩解了我國自然資源的需求問題，與中亞國家實現(xiàn)了很好的資源互補，為金融合作提供了便利的基礎條件，帶動經(jīng)濟快速發(fā)展。

（三）經(jīng)濟水平呈梯度性變化

資源的優(yōu)勢互補為對外貿(mào)易順利進行提供了可能，從而帶動各國經(jīng)濟發(fā)展。從經(jīng)濟發(fā)展來看，GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）變化指數(shù)是體現(xiàn)國家經(jīng)濟發(fā)展速度的一項重要指標。本文為充分展現(xiàn)中國、中國新疆和中亞五國的經(jīng)濟發(fā)展水平，選取了2004～2013年10年GDP變化指數(shù)來反映各國經(jīng)濟發(fā)展速度，得出相關結論。除2008年金融危機外，中國、新疆與土庫曼斯坦均保持較高的經(jīng)濟增長水平；比較而言，吉則呈現(xiàn)較低的經(jīng)濟增長水平，且在2005年、2010年和2012年出現(xiàn)負增長，波動起伏較大。從經(jīng)濟開放水平來看，外貿(mào)依存度是衡量一國經(jīng)濟開放水平的常用指標。本文選取進出口貿(mào)易總額占GDP的比值作為外貿(mào)依存度的體現(xiàn)計算標準。經(jīng)計算，2013年中亞國家的經(jīng)濟度開放水平均值為70.96%，中國、新疆、哈、吉、塔和烏的外貿(mào)依存度分為為50.2%、20.4%、64.9%、143.1%、87.5和59.3%。從上述數(shù)據(jù)可以看出，整體開放水平較高，新疆與中亞國家的外貿(mào)依存度差異較大，說明各國經(jīng)濟開放水平差距較大。整體可以看出，新疆與中國經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)梯度性差異，開放度差距較大，符合區(qū)域金融合作的基本條件。

三、新疆與中亞國家金融合作現(xiàn)狀分析

2008年金融危機后，世界各國經(jīng)濟發(fā)展均受到一定程度的影響，很多國家都開始逐步意識到到開展金融合作的必要性，以提高抗風險、分散風險的能力。中國新疆與中亞國家的金融合作也在這之后得到了一定的發(fā)展。本文將對新疆與中亞國家金融合作現(xiàn)狀從以下幾個方面分析。

（一）金融合作業(yè)務單一

從互設金融機構數(shù)量來看，目前在中亞國家中，中國已在哈薩克斯坦成立了阿拉木圖分行和哈薩克中國銀行；同樣，哈薩克斯坦人民儲蓄銀行在中國北京設立了代表處等。雖然近幾年來，我國與中亞國家互設金融機構數(shù)量有所上升，但仍然較少，且主要是與哈國互設的，而與其他國家由于經(jīng)濟水平與地域限制，還沒有設立金融分支機構和代表處。從互設金融機構種類來看，中國與中亞國家互設金融機構種類少，銀行是絕對主體，缺乏證券、保險、信托等多元化金融機構。這就造成了我國與中亞國家金融業(yè)務合作仍主要依靠銀行來完成，缺乏證券投資、保險類等創(chuàng)新類金融合作業(yè)務的局面。從結算方式來看，仍主要依靠單一的國際結算，交易方式以現(xiàn)金主，缺乏順應科技發(fā)展的網(wǎng)上銀行、電子結算等方式。

（二）金融監(jiān)管合作不夠完善

一是金融監(jiān)管合作的法律條例實施力度不夠。截至目前，中國與中亞五國均已簽訂了金融監(jiān)管合作的相關條例，但是由于各國經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，金融業(yè)發(fā)展程度不同，從而導致各國金融監(jiān)管合作開展力度不同。二是金融監(jiān)管合作難度。隨著中國與中亞國家金融合作業(yè)務往來更加密切，在共同發(fā)展的同時，其中也存在著各種形式金融違法犯罪活動。如，銀行通過跨國操縱銀行間同業(yè)市場的拆借利率，金融犯罪分子逃往境外的成功幾率增大等，金融監(jiān)管難度增加。三是由于征信系統(tǒng)的匱乏，導致中亞金融風險加大，難以合作監(jiān)管。中國的金融業(yè)發(fā)展水平相對較為完善，而中亞國家則相對較為落后，其主要體現(xiàn)在中亞國家偏愛現(xiàn)金的結算方式，這使得許多交易無法在征信系統(tǒng)中體現(xiàn)出來；還有，各金融機構內(nèi)部管理系統(tǒng)的不完善等，從而加大了中亞地區(qū)的金融風險，加大了金融合作監(jiān)管的難度。

（三）金融中心尚未建成

金融資源的有效整合是金融合作的必備條件，而金融中心的構建又為金融資源的有效整合奠定了良好的基礎。目前在整個中亞大陸的中心地帶，還沒有形成區(qū)域性的金融中心。除哈薩克斯坦阿拉木圖外，中亞的其他國家還未提出要建設中亞地區(qū)的金融中心，也不具備相應的經(jīng)濟條件。在2008年金融危機后，阿拉木圖經(jīng)濟受到重創(chuàng)，金融中心構建的進程受到阻礙。2015年3月中國各部門聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中將新疆列為“一帶一路”核心發(fā)展區(qū)域，為新疆建設中國西部以及中亞地區(qū)金融中心提供了重大歷史機遇，加快了新疆構建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的步伐。

四、新疆與中亞國家金融合作對策與建議

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略構想的實施，新疆在對外金融合作方面再次面臨新的機遇與挑戰(zhàn)，這對新疆來說是個不可多得的好機會。因此，新疆應當結合自身現(xiàn)狀，順應國家向西對外開放方針，把握發(fā)展機遇，積極利用天然的地理優(yōu)勢，勇于創(chuàng)新，迎來新疆經(jīng)濟跨越式發(fā)展。對此，為促進新疆與中亞國家金融合作，本文在此給予以下對策與建議。

（一）積極推進金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的開展，新疆與周邊中亞國家的貿(mào)易往來必然會更加密切，這必將帶來對金融服務的需求，同時也為金融創(chuàng)新提供了巨大的發(fā)展空間。一是中國金融機構應根據(jù)自身國際化發(fā)展戰(zhàn)略，增加在中亞國家設立分支機構的數(shù)量，除銀行外，還應多設立證券、保險、信托等金融機構，或通過現(xiàn)已設立的機構進行二級機構延伸和業(yè)務服務，加強雙邊、多邊金融合作，建立規(guī)范化的金融圈。在證券、保險市場上，增強新疆與中亞國家在證券、保險市場內(nèi)的交易互動，提升區(qū)域經(jīng)濟一體化水平。二是金融機構應積極進行產(chǎn)品和業(yè)務創(chuàng)新，完善結算方式。例如構建信托投資基金、跨境財富管理等投資業(yè)務，發(fā)展網(wǎng)上“支付”、統(tǒng)一的網(wǎng)絡結算體系等服務領域建設步伐，以提高傳統(tǒng)金融機構服務質量與效率，更好地為新疆與中亞國家的金融合作奠定基礎。

（二）構建完善的金融監(jiān)管體系

在“一帶一路”戰(zhàn)略的引導下，新疆必將與中亞國家在商品貿(mào)易、交通運輸、金融合作等方面存在密切往來。中國應當與中亞各國共同加強和完善多層次金融市場穩(wěn)定建設。第一，在現(xiàn)有的金融監(jiān)管法律條例基礎上，進一步深化金融監(jiān)管的實施力度，順應現(xiàn)代科技化發(fā)展的潮流。第二，中國應注重帶動中亞國家多利用電子結算系統(tǒng)，與中亞各國共同合作建立完善的征信系統(tǒng)、反洗錢等手段，加快資本流動，提升區(qū)域金融風險防范能力，完善現(xiàn)有的金融監(jiān)管體系，構建穩(wěn)定的金融市場。

（三）加快建立金融核心區(qū)

金融核心區(qū)的構建可以為金融合作提供發(fā)展空間。結合中亞國家和新疆的具體發(fā)展情況來看，將新疆建設成為中亞地區(qū)金融中心是科學可行的。構建新疆金融核心區(qū)，本文認為應主要從以下幾個方面推進。一是結合新疆南北疆特殊地理位置、經(jīng)濟發(fā)展等綜合因素，可在新疆建成以烏魯木齊為主區(qū)域金融中心，喀什和伊犁為次區(qū)域金融中心的“金三角”模式來助力新疆金融核心區(qū)的構建。將具體金融合作方面的任務交給核心城市來完成，提高金融合作效率與質量。二是將烏魯木齊建設成為人民幣兌換和結算中心，促進絲綢之路沿線國家的貨幣流通，增強周邊國家持有人民幣的信心。三是鼓勵中亞國家的銀行、保險等金融行業(yè)在新疆設立分支機構，借助“一帶一路”戰(zhàn)略打造具有影響力的國外金融機構，盡快建立中亞融資中心、中亞清算中心、中亞金融市場和中亞外匯交易中心，促進新疆、全國及中亞的金融合作，加快實現(xiàn)“一帶一路”建設的宏偉目標。

參考文獻

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作者簡介：陳玉芝（1975-），女，漢族，四川綿陽人，兵團金融發(fā)展研究中心，石河子大學商學院副教授，研究方向：區(qū)域金融；鄧喻方（1993-），女，漢族，四川南充人，石河子大學商學院，本科在讀，金融學專業(yè)；曹瑞瑩（1993-），女，漢族，陜西寶雞人，石河子大學商學院，本科在讀，金融學專業(yè)。