韌性足?潛力大?回旋空間廣闊

盛來運

今年上半年，在黨中央、國務(wù)院的一系列穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險政策措施作用下，二季度國民經(jīng)濟出現(xiàn)積極變化，主要指標(biāo)逐月回升，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中見好的發(fā)展態(tài)勢。但是國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，“三期疊加”的陣痛有增無減，經(jīng)濟趨穩(wěn)向好的基礎(chǔ)不牢固，需要下更大的力氣穩(wěn)增長，下更大的決心促改革，夯實國民經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基礎(chǔ)。

經(jīng)濟運行仍處在合理區(qū)間

上半年，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟韌性足、潛力大、回旋空間廣闊的基本特質(zhì)沒有變，國民經(jīng)濟仍然運行在合理區(qū)間。主要表現(xiàn)在：

經(jīng)濟平穩(wěn)增長。上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.0%，一季度和二季度均增長7.0%，連續(xù)十個季度保持在7%-8%的區(qū)間。分三次產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值同比增長3.5%，增速比一季度加快0.3個百分點;第二產(chǎn)業(yè)增加值增長6.1%，回落0.3個百分點;第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8.4%，加快0.5個百分點。夏糧喜獲豐收，上半年夏糧產(chǎn)量達到2821億斤，比上年增產(chǎn)89億斤，增長3.3%。

就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。上半年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)718萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的71.8%;31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.1%左右。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效突出，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)勢頭較好。6月份，創(chuàng)業(yè)人員占全部就業(yè)人員比重比1月份提高0.11個百分點;在新增的創(chuàng)業(yè)以及準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的人員中，大專以上學(xué)歷人員占58.98%。

居民消費價格基本穩(wěn)定。上半年，居民消費價格同比上漲1.3%，漲幅與一季度基本持平。分月度來看，除1月份因氣候因素，居民消費價格漲幅較低外，其他月份居民消費價格漲幅基本穩(wěn)定在1.2%-1.4%之間，波動較小。從結(jié)構(gòu)來看，食品價格上漲仍然是居民消費價格上漲的主要影響因素。

居民收入較快增長。上半年，全國居民人均可支配收入同比增長9.0%，扣除價格因素，實際增長7.6%，比經(jīng)濟增速高0.6個百分點。城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。上半年，農(nóng)村居民人均可支配收入同比增長9.5%，扣除價格因素，實際增長8.3%，比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速高1.6個百分點。

二季度政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)

上半年，在全球經(jīng)濟增長低于預(yù)期、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，我國經(jīng)濟能夠取得這樣的成績實屬不易。這得益于黨中央、國務(wù)院審時度勢，及時出臺實施一系列穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的政策措施。二季度以來，隨著這些政策措施效應(yīng)的不斷顯現(xiàn)，國民經(jīng)濟出現(xiàn)了一系列積極變化，穩(wěn)中有好。

主要經(jīng)濟指標(biāo)逐步回暖。一是工業(yè)生產(chǎn)增速逐月加快。4、5、6月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比分別增長5.9%、6.1%和6.8%，增速分別比上月加快0.3、0.2和0.7個百分點。二是市場需求有所回升。從投資看，上半年，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長11.4%，終止了持續(xù)回落的態(tài)勢。其中，5、6月份分別增長9.9%和11.6%，分別比上月加快0.3和1.7個百分點。從消費看，5、6月份，社會消費品零售總額同比分別實際增長10.2%和10.6%，分別比上月加快0.3和0.4個百分點。三是商品房銷售明顯回暖。上半年，商品房銷售面積增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，同比增長3.9%，為2014年以來首次正增長;商品房銷售額增長10.0%，一季度為下降9.3%。商品房銷售逐月好轉(zhuǎn)，商品住宅庫存有所下降。四是市場預(yù)期趨于穩(wěn)定。6月份，制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）為50.2%，與上月持平，連續(xù)4個月高于臨界點，呈現(xiàn)小幅擴張的態(tài)勢。6月份非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)為53.8%，比上月上升0.6個百分點。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。一是第三產(chǎn)業(yè)比重提高。上半年，第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長8.4%，增速比一季度加快0.5個百分點，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為49.5%，比上年同期提升2.1個百分點，比第二產(chǎn)業(yè)高5.8個百分點，國民經(jīng)濟由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)加快轉(zhuǎn)變。二是消費對經(jīng)濟增長的貢獻提升。上半年，最終消費支出拉動GDP增長4.2個百分點，貢獻率為60.0%，比上年同期提高5.7個百分點。符合消費升級的熱點消費持續(xù)擴大，運動型多用途乘用車（SUV）銷量同比增長45.9%，新能源汽車銷量增長2.4倍。三是能源生產(chǎn)消費結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整。上半年，清潔能源消費量占能源消費總量的比重為17.1%，比上年同期提高1.6個百分點，原煤消費量下降5.3%。經(jīng)濟運行效率提高，上半年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降5.9%，降幅比一季度擴大0.3個百分點。

經(jīng)濟活力有所增強。一是非公有制經(jīng)濟活力不斷釋放。上半年，非公有制規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長8.1%，比規(guī)模以上工業(yè)快1.8個百分點，其中私營企業(yè)增長8.7%，比規(guī)模以上工業(yè)快2.4個百分點。民間投資同比增長11.4%，占全部投資的比重比一季度提高0.1個百分點。二是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍日益濃厚。上半年，全國新登記注冊企業(yè)同比增長19.4%，注冊資本增長43%?！氨妱?chuàng)空間”等一大批市場化、專業(yè)化的新型創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)不斷涌現(xiàn)，“草根”創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)。三是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品迅猛發(fā)展。上半年，網(wǎng)上零售額在過去連續(xù)兩年高速增長的基礎(chǔ)上繼續(xù)同比增長39.1%。機器人、新能源汽車、鐵路機車等高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量增速都在50%以上。

努力鞏固經(jīng)濟趨穩(wěn)向好的基礎(chǔ)

雖然上半年經(jīng)濟初現(xiàn)緩中趨穩(wěn)態(tài)勢，但也要看到，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境依然錯綜復(fù)雜，我國經(jīng)濟企穩(wěn)的基礎(chǔ)尚不牢固。從國際看，世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，不確定性有增無減，貿(mào)易保護主義抬頭，國際貿(mào)易總體低迷。從國內(nèi)看，結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛仍在持續(xù)，新舊動力轉(zhuǎn)換尚未完成，產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、行業(yè)分化明顯，產(chǎn)能過剩問題依然突出，局部地區(qū)和部分領(lǐng)域增長壓力有所加大，經(jīng)濟運行仍然存在較大的下行壓力。

面對當(dāng)前我國經(jīng)濟存在的突出矛盾和問題，兼顧短期和中長期的發(fā)展目標(biāo)和現(xiàn)實需要，必須通過深化改革為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供體制機制保障。具體來看，要著重做好以下三個方面工作：

立足當(dāng)前，努力夯實當(dāng)前經(jīng)濟企穩(wěn)的基礎(chǔ)。一是要充分發(fā)揮積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策作用。財政政策要更積極，適當(dāng)擴大一些財政赤字，進一步加大結(jié)構(gòu)性減稅和降費，繼續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。貨幣政策要保持流動性穩(wěn)定，加大對實體經(jīng)濟的支持力度。二是要發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，重點投資那些有利于促進產(chǎn)業(yè)升級和人民生活水平提高的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，如城市地下管網(wǎng)、環(huán)境保護、民生改善等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，同時要防止形成新的產(chǎn)能過剩，不搞大水漫灌，提高投資效率。

著眼長遠(yuǎn)，以創(chuàng)新引領(lǐng)推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)中有“進”。一是要有序推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)揮市場“倒逼”機制和政府主動引導(dǎo)功能，逐步化解過剩產(chǎn)能，有序淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵企業(yè)加快技術(shù)改造，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是要加快實施創(chuàng)新驅(qū)動。要發(fā)揮市場機制配置科技資源的作用，進一步推進科技管理體制改革，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策中的主體作用，加快信息技術(shù)與制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品發(fā)展壯大。

歸根結(jié)底，要深化改革建立體制機制保障。一是要抓住現(xiàn)在價格處于低位的有利時間窗口，放開價格審批管制，進一步縮減政府定價種類和項目，完善資源性產(chǎn)品價格形成機制，擴大輸配電價改革試點，健全節(jié)能環(huán)保價格形成機制。二是要有效破除資源壟斷，加快打破行政壟斷，消除社會資本在市場準(zhǔn)入、投資途徑等方面面臨的障礙，營造權(quán)利平等、機會平等的投資環(huán)境。三是要進一步激發(fā)國有企業(yè)積極性、主動性和創(chuàng)造性，尤其是要加快國有金融機構(gòu)的改革，改進完善國有及國有控股金融機構(gòu)的經(jīng)營監(jiān)管、考核制度和運營機制，調(diào)動金融機構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。endprint